лекции НиНИ Европы и Америки / лекция № 16

Лекция № 17

Тема: Международные отношения после Второй мировой войны. Складывание биполярного мира

План

1. Основные тенденции экономического развития

2. Интеграция в Европе и Северной Америке

3. Основные тенденции политического развития

1. В целом историю международных отношений во второй половине XX столетия можно разделить на два крупных периода: формирование двухполюсного мирового порядка в условиях «холодной войны» (вторая половина 1940-х1970-е гг.) и утверждение нового многополюсного миропорядка после окончания «холодной войны» (19801990-е гг.).

Вторая мировая война дезорганизовала экономическую жизнь мира, разрушила экономический потенциал, привела к невиданной милитаризации, разрыву экономических связей, расстройству финансов, значительному росту долгов и т.д. Все эти проблемы требовали немедленного их решения. Окончание Второй мировой войны грозило США сокращением военных заказов, падением производства, ростом безработицы. Остро встали проблемы реконверсии  перевода экономики на мирный лад. Эти проблемы можно было решить за счет внешнего рынка, где в США не осталось конкурентов.

5 июня 1947 г. государственный секретарь США Маршалл, выступая в Гарвардском университете, изложил основные положения плана экономической помощи странам, пострадавшим от войны. План должен был решить следующие задачи: помочь экономике США избавиться от перенасыщенности рынка товаров и капиталов, облегчить проведение реконверсии, и в то же время обеспечить восстановление дезорганизованной экономики Европы, укрепление европейской демократии. К участию в плане были приглашены СССР и страны Восточной Европы. Страны, которые принимают помощь, должны были предоставить сведения о состоянии своей экономики, о потерях в годы войны, валютные резервы и планы использования помощи. 2/3помощи они должны были потратить на закупку американских товаров. На основе этих данных конгресс США принимал решение о размере пособия. Распределением помощи занимался исполнительный комитет организации европейского экономического сотрудничества во главе с американским администратором.

Первая реакция Москвы на план Маршалла не была однозначно негативной. Как вспоминал министр иностранных дел СССР В. Молотов, сначала в МИД СССР хотели предложить участвовать в плане Маршалла всем социалистическим странам, но быстро поняли, что это неправильно.

Советское руководство утверждало, что страны, которые получат помощь, потеряют свою экономическую самостоятельность и что нужно опираться на собственные силы в восстановлении национальных экономик. Советское руководство, критикуя план, не предлагало ничего взамен, а, следовательно, сделало решительный шаг к расколу Европы и развертыванию «холодной войны».

1215 июля 1947 г. на Парижской конференции шестнадцатью государствами (Англия, Франция, Австрия, Бельгия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Швейцария, Швеция) было принято предложение США и образована Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС).

2 апреля 1948 г. Конгресс США принял закон № 472 о помощи иностранным государствам. Американскую помощь приняли 18 стран. В течение 19481951 гг. они получила 12,5 млрд. долларов. Эти страны не потеряли своей независимости и самостоятельности, а, наоборот, возобновили свой экономический потенциал и даже стали конкурентами США на мировом рынке. Оказание помощи не предусматривало смену политического и социального развития государства, например Югославия шла социалистическим путем развития.

27 сентября 1950 г. президент США объявил законопроект о дополнительных и чрезвычайных ассигнованиях. В одном из пунктов отмечалось, что страны, которые передают СССР материалы, составляющие угрозу для США, лишаются помощи. Еще в 1949 г. был создан координационный комитет по контролю за экспортом (КОКОМ) стратегических материалов, оборудования, технологий в социалистические страны. Он прекратил свою деятельность только 1 апреля 1994 г.

Таким образом, план Маршалла с одной стороны способствовал преодолению трудностей американской экономики, восстановлении Европы, с другой, привел к расколу Европы на союзников и противников СССР и США, стал одной из причин «холодной войны».

Однако очень быстро, в течение 1950-х гг., опираясь на растущий технический уровень, концентрируя свои усилия на ведущих областях научно-технического прогресса, западноевропейские государства и Япония достигли весомых успехов и изменили соотношение сил на мировом рынке в свою пользу. Важным условием экономического роста было расширение рынка. Внутренний рынок получил свое развитие благодаря становлению государства процветания. Прибыли населения росли, а соответственно росло и потребление. С увеличением доходов изменялась система потребления. Уменьшались расходы на питание, увеличивались цены на товары долгосрочного пользования: дома, машины, телевизоры, стиральные машины и т.д. Значительным фактором экономического бума стало бурное развитие международной торговли. Это в свою очередь повлекло за собой интернационализацию хозяйственной жизни и подтолкнуло страны к ориентации на определенный технический уровень, поскольку в противном случае их продукция была неконкурентоспособной на мировом рынке. Западная Европа стала одним из центров мировой торговли. Европейский экспорт превышал американский в 4 раза.

Годы экономического роста совпали с периодом добычи дешевой нефти. После войны началась эксплуатация залежей нефти в районе Персидского залива. Низкая себестоимость, высокое качество и большие размеры добычи привели к вытеснение нефтью угля, что сразу сократило затраты в производстве. На послевоенное время приходится наибольший уровень инвестиций в промышленность. Шла качественная перестройка на основе внедрения достижений НТР. «Холодная война» стимулировала развитие военной промышленности Поддержка экономического роста была политикой правительств стран Запада, они активно способствовали, поощряли инвестиции и стимулировали потребление.

Экономический бум 1950-1960-х гг. существенно изменил страны Запада. Они стали в большинстве своем индустриальными странами. Рост экономики шел за счет промышленности и, соответственно, уменьшалась доля сельскохозяйственного производства. В промышленности тоже произошли существенные изменения. Был завершено переход к технологиям массового производства. Доминирующую роль начинают играть новые отрасли производства: радиотехническая, электронная, химическая, авиационная. Доля традиционных отраслей (металлургическая, текстильная, угледобывающая) уменьшилась.

Несмотря на уменьшение доли сельскохозяйственного производства в экономике, сельское хозяйство тоже переживало подъем, правда не такой бурный, как промышленность. Здесь тоже произошли качественные изменения. Сельское хозяйство было механизировано, развивалось фермерское хозяйство, различные формы кооперации. В 1970-е гг. Западная Европа по многим видам сельхозпродукции добилась самообеспечения и даже стала экспортером.

Новым заметным явлением послевоенной экономики стран Запада стал опережающий развитие непроизводственной сферы (сферы услуг). Этому процессу способствовало становление государства процветания, развитие торговли, становление сервисного, гарантийного обслуживание бытовых товаров длительного пользования (холодильники, телевизоры и т.д.).

2. Важным фактором развития стали интеграционные процессы, которые идут в двух направлениям: горизонтальное  создание транснациональных корпораций (ТНК) и вертикальное  создание межгосударственных экономических и политических союзов. Мощным катализатором интеграционных процессов стала НТР. Со временем ТНК поглощают и неродственные отрасли производства для обеспечения стабильного существования путем перекачки капиталовложений из одних отраслей («нерентабельных») в другие («рентабельные»). ТНК стали стимулятором экономического развития мира на основе политики неоколониализма  распространение рыночных отношений на новые регионы мира и привлечения национальных хозяйств к мировому.

Проводниками этой политики стали Бретон-Вудская система расчетов (введена в 1944 г., основой международных расчетов стал доллар США), Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк). Благодаря таким мощным финансовым институтам, ТНК навязывают странам модели развития, которые гарантируют получение прибыли и свободный его вывоз.

Странам, которым оказывается помощь МВФ и ВБ, ставится два главных требования: политическая стабильность и проведения рыночных реформ. При выполнении этих требований предоставляется кредит под 56 процентов годовых.

Вертикальная интеграция имеет несколько аспектов: экономический, политический, военный. Она активно развивается сначала 1950-х гг. и имеет наибольшие успехи в Европе (ЕС, СЕ, НАТО и т.д.). Похожие интеграционные процессы проходят и в других регионах мира: Латинской Америке, исламском мире, Азиатско-Тихоокеанском регионе.

На конец 1970-х гг. в мире образовались три экономических центра: США, Европа, Япония. С целью координации действий этих центров проходят совместные совещания лидеров стран семи наиболее развитых стран (Большая семерка  группа из промышленно развитых стран: Японии, Франции, США, Канады, Италии, Германии и Великобритании), встречи которых регулярно проводятся раз в год.

Западноевропейская интеграция прошла несколько этапов. В 1947 г. между 23 странами развитой зоны мира было заключено Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), участники которого обязались содействовать развитию внешней торговли за счет взаимного снижения налогов на импортную продукцию, исключения таможенных войн. Впоследствии рамки ГАТТ расширились, в нее вошли многие страны Азии, Африки и Латинской Америки. Она была преобразована во Всемирную торговую организацию (ВТО).

В 1948 г. была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). Первоначально ее задачи состояли в распределении помощи, предоставленной Европе Соединенными Штатами по «плану Маршалла» для восстановления экономики. Затем она стала организовывать многосторонние экономические консультации, обмен экономической информацией. В 1960 г. ОЕЭС была переименована в ОЭСР (Организацию экономического сотрудничества и развития), к ее деятельности начали подключаться развивающиеся страны.

В 1949 г. был создан Совет Европы. Его учредителями были Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Великобритания. Цели Совета состояли в согласовании политики стран-участниц в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной сферах.

С созданием ФРГ в 1949 г. министр иностранных дел Франции Р. Шуман, опасаясь, что возродится франко-германское соперничество, выдвинул идею объединения экономических потенциалов Германии и Франции, В развитие этого плана в 1951 г. ФРГ, Францией, Италией, Бельгией, Голландией и Люксембургом было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Оно предусматривало создание общего рынка угольной и металлургической промышленности, отмену взаимных таможенных пошлин на ее продукцию, проведение согласованной таможенной политики в отношении продукции стран, не входящих в ЕОУС.

В 1957 г. участники ЕОУС подписали два документа, ставшие основой дальнейшего развития европейского единства: Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ). Создавался общий рынок всех видов продукции, принимался принцип свободного перемещения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы. Была достигнута договоренность о проведении странами ЕЭС одинаковой налоговой, социальной политики, разработке и принятии единого законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Впервые были сформированы наднациональные органы: Европейский Совет как законодательный орган, Комиссия европейских сообществ как исполнительный орган, Особый суд. По вопросам, относящимся к интеграции, они имели право принимать решения, вступающие в силу на территории стран ЕЭС без дополнительного утверждения национальными правительствами и парламентами.

Иную модель интеграции пытались создать страны Северной Европы, в 1960 г. учредившие Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). Ее членами стали Великобритания, Австрия, Дания, Ирландия, Норвегия, Швеция, Швейцария и Португалия. Целью ЕАСТ стало постепенное снижение таможенных пошлин на промышленную продукцию. Создания наднациональных органов, сближения законодательств не предполагалось. Эта модель, обеспечивающая более низкий уровень интеграции, чем ЕЭС, оказалась менее жизнеспособной. В 1973 г. Великобритания, Ирландия и Дания вступили в ЕЭС. Остальные страны ЕАСТ позднее также пошли по пути сближения с ЕЭС.

Дальнейшее развитие европейской интеграции шло в двух основных направлениях. Во-первых, за счет включения новых членов, общее число которых достигло 15. Кроме того, для стран, по уровню и характеру экономического развития неготовых к полной интеграции, вводилась система ассоциированного членства. Она подразумевала льготы в торгово-экономических отношениях со странами европейского сообщества. Для граждан ассоциированных стран открывались возможности получения временной работы в странах Евросоюза. Ассоциированными членами стали Турция, многие бывшие колонии Франции в Северной Африке, государства Восточной Европы.

Во-вторых, за счет дальнейшего углубления интеграции, ее распространения на политическую сферу взаимоотношений стран Европы. Увеличилась роль Европейского парламента. Первоначально он был лишь центром общения представителей национальных парламентов стран ЕЭС. С 1970 г. начали проводиться прямые выборы в Европарламент.

В 1987 г. ЕЭС был переименован в ЕС (Европейский Союз). Это преобразование предполагало, что Западная Европа должна стать пространством без внутренних границ, которые сохранят лишь символическое значение. В 1993 г. вступили в силу соглашения, подписанные в голландском городе Маастрихте. Граждане стран ЕС получили возможность без особых виз неограниченное время проживать в любой из них, участвовать в выборах в местные органы власти. Сближение основных норм законодательства позволяет говорить о том, что сложилась единая европейская система правовых норм. Осуществляется проведение согласованной внешней и оборонной политики. Взаимоподдержка курсов валют подсказала следующий логический шаг: предполагается, что в XXI век Европа войдет с единой евровалютой.

По сути дела, в ЕС на почве экономической интеграции сложилась система наднациональных институтов и норм, позволяющая рассматривать Евросоюз как государственное образование конфедеративного типа. В Европе идет процесс создания евроармии (уже существуют совместные франко-германские воинские части), которая дополняла бы структуры НАТО.

Интеграция в Европе вызвала глубокие перемены в жизни и характере развития участвующих в ней стран. Объединение ресурсов, достижение высочайшего в мире уровня международного разделения труда, расширение рынков обеспечили европейским странам возможность более стабильного развития, чем когда-либо в прошлом. Метрополии бывших колониальных империй компенсировали утрату рынков колоний.

Важнейшим итогом интеграции стало сближение моделей экономической политики развитых стран. Исходно существовали две основные модели, сложившиеся, соответственно, в странах первой и второй волны индустриализации и различавшиеся по степени участия государства в экономике.

В первой группе стран классического капитализма, примером которой могут служить США, основные ресурсы концентрировались в руках частнопредпринимательской элиты. Государство играло ограниченную роль в экономике, влияя на темпы и характер экономического развития так называемыми монетаристскими рычагами, за счет изменений в распределении бремени налогов, в ставке банковского учетного процента.

Вторая модель использовалась там, где возможности частного капитала были ограничены, но в общенациональных интересах требовалось как можно быстрее решить проблемы экономического отставания, восстановления экономики. После второй мировой войны эта модель наиболее полно была представлена во Франции, которая в экономическом отношении оказалась в сложном положении. Это было обусловлено войнами, которые она вела в Индокитае, потом в Северной Африке, расходами на создание ядерного оружия. Эта модель предполагала развитие собственно государством отраслей экономики, считавшихся ключевыми. Во Франции в результате модернизации, которая обеспечила почти двукратный рост объема выпуска промышленной продукции за период 1954— 1958 гг., государство взяло под контроль 97% предприятий угольной промышленности, 95% газовой, 80% авиационной, 40% автомобильной. Всего же в собственности государства оказалось около 36% всего национального имущества.

Однако в условиях рынка без границ, при единой общеевропейской социальной политике, свободном перемещении капиталов, их слиянии на международном уровне, государство оказывается не в состоянии проводить иную экономическую политику, чем его партнеры по интеграции. Для Франции, например, участие б интеграции означало, что на первом этапе предприятия при поддержке и защите государства модернизируются, повышают свою конкурентоспособность. На втором этапе создается открытая экономика, отменяются протекционистские меры. На третьем этапе возникают корпорации, соответствующие масштабам интегрирующейся Европы. Типичным стало слияние капиталов на международном уровне, создание многонациональных или транснациональных корпораций. В 1990-е гг. прошла серия слияний в автомобильной промышленности Германии и Великобритании, Германии и Франции. При этом масштабы слияния корпораций выходят за рамки Западной Европы, к этому процессу давно уже подключились и корпорации США. Это создает реальные предпосылки формирования североатлантической интеграционной зоны.

Проблемы Североатлантической интеграции. Дальнейшее углубление интеграции евроатлантических стран намечается за счет более тесного сближения Западной Европы и Северной Америки, где также развивались интеграционные процессы.

В 1988 г. было заключено соглашение о создании зоны свободной торговли между США и Канадой, в 1992 г. к нему присоединилась Мексика. Новая структура получила название Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА). Оно отразило очень высокую степень взаимозависимости экономик североамериканских стран. В США и до его заключения направлялось свыше 2/3 экспорта Канады и Мексики. У США и Канады существовала система единого членства в профсоюзах. Дешевая мексиканская рабочая сила, до 1012 млн. человек сезонных работников ежегодно, давно уже привлекалась к работе американскими фермерами при сборе урожая. Договор НАФТА узаконил эту практику, обеспечивая правовую и экономическую защиту интересов рабочих из Мексики на территории США.

Между странами ЕС и ведущими государствами НАФТА (США и Канадой), помимо военно-политического союза (НАТО) и межпарламентской ассоциации (Североатлантическая ассамблея), общего членства в ОЭСР, ВТО, других международных экономических организациях, уже заключены соглашения о предотвращении торговых войн, квотах торговли. Предполагается, что начало XXI века ознаменуется созданием Североатлантической зоны свободной торговли, которая объединит самые высокоразвитые страны мира со сходным типом политической культуры, общим цивилизационном наследием, близкими интересами.

3. Вторая мировая война во многом изменила сложившуюся на мировой арене ситуацию. Противостояние двух военно-политических блоков — НАТО и Варшавского Договора, во главе с США и СССР, сформировало двухполюсную структуру международных отношений. Конфликт между двумя блоками был отражением глобального идеологического, политического и военного противостояния противоположных общественных моделей.

Практическим воплощением этого конфликта стала «холодная война» между СССР и США — идеологическая борьба и геополитическое противостояние двух сверхдержав. Противоречия между союзниками по антигитлеровской коалиции — США и Великобританией, с одной стороны, и СССР — с другой начали расти уже к концу второй мировой войны, когда на повестку дня встали вопросы о послевоенном урегулировании. О полном разрыве между прежними союзниками и фактическом начале «холодной войны» впервые открыто объявил бывший премьер-министр Великобритании У.Черчилль. В своей речи в городе Фултон (США) 5 марта 1946 г. он призывал создать англо-американский военный союз для борьбы с СССР и планами экспорта коммунизма в капиталистические страны. Жесткое противостояние держав-победительниц спровоцировало в 1949 г. образование в оккупированной Германии двух государств — Федеративной Республики Германии (ФРГ) и Германской Демократической Республики (ГДР).

В последующие годы западные страны во главе с США осуществили целый комплекс мероприятий в русле политики «с позиции силы» в отношении Советского Союза. В их числе прежде всего следует назвать принятие доктрины Трумэна (1947), провозгласившей «крестовый поход против коммунизма» в мировых масштабах, реализацию плана Маршалла (19481952)  программы инвестиционной помощи европейским странам, создание атлантического военно-политического блока НАТО (1949), а также аналогичных блоков в Азии (СЕАТО, СЕНТО, АНЗЮС). Американские руководители с первых дней после окончания второй мировой войны предпринимали усилия по закреплению лидирующей роли США в мировом сообществе. Официальный Вашингтон занял господствующее положение в ряде международных организаций, таких как Организация американских государств (ОАГ), Всемирный банк и Международный валютный фонд, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др. Неоднократно, особенно в конце 1940-х — 1950-е гг. во время конфликтов на Корейском полуострове, Ближнем Востоке, в Конго, на Кипре, США удавалось использовать Генеральную Ассамблею ООН в своих имперских интересах. Поводом для этого служило их декларативное стремление «предотвратить прямое советское вмешательство».

На международном уровне США приходилось считаться с существованием другой сверхдержавы — СССР, столь же решительно борющейся с любым посторонним вмешательством в зоне своего влияния. Таким образом, Pax Americana по меньшей мере разделял мировое пространство и глобальную власть с Pax Sovietica, т.е. «советским веком». В результате послевоенного урегулирования целая группа стран Восточной Европы (Болгария, Чехословакия, Румыния, Венгрия, Польша, Албания и Югославия) и Азии (Китай, Вьетнам, КНДР и др.) оказалась в сфере непосредственного влияния СССР. Тем самым сложились предпосылки для образования мировой социалистической системы, к которой в начале 1960 гг. присоединилась также Куба.

Для преодоления ядерной монополии США СССР разработал и осуществил программу создания собственного ядерного оружия. В 1949 г. в Советском Союзе было проведено первое испытание атомной бомбы. В том же году европейские социалистические страны создали Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), к которому позже присоединились Монголия, Куба и Вьетнам. Для консолидации социалистического лагеря и блокирования военной угрозы НАТО важнейшее значение имело подписание в мае 1955 г. в Варшаве СССР и другими странами социалистического содружества Восточной Европы — Польшей, Чехословакией, Румынией, Болгарией, Венгрией, ГДР и Албанией (которая в 1968 г. односторонне денонсировала договор) договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Варшавский военно-политический пакт, созданный на основе этого договора, сыграл большую роль в укреплении баланса сил в мировом масштабе.

Итак, к началу 1950-х гг. в идейно-политическом и военно-политическом отношении мировое пространство оказалось разделенным на два противоборствующих лагеря. «Холодная война» характеризовалась усилением недоверия между великими державами, форсированием гонки вооружений, созданием военных блоков, использованием силы или угрозы применения военной силы в международных отношениях, отказом от урегулирования спорных вопросов путем переговоров и т.д.

Заметные трещины в фундаменте двухполюсного миропорядка появились уже в конце 1950-х гг. с ухудшения и последующего разрыва советско-китайских отношений. Первоначально КНР всецело ориентировалась на Советский Союз и другие страны социалистического содружества. Однако в силу комплекса политических и идеологических разногласий, обнаружившихся к концу 1950-х гг., руководство СССР и Китая постепенно скатывалось к откровенной конфронтации. Руководство Китая во главе с Председателем ЦК Коммунистической партии Китая (КПК) Мао Цзэдуном, порвав с Советским Союзом, стало проводить курс, полностью независимый от Москвы. Постепенно оно стало рассматривать баланс сил между США и СССР как главный фактор, определяющий его внешнюю и оборонную политику.

Одним из важнейших этапов обретения независимости народами Индокитайского полуострова стала агрессивная война США против Вьетнама, которая была развязана в 1964 г. В результате антиколониальной войны против Франции в 1950-х гг. вьетнамские вооруженные отряды у Дьенбенфу нанесли сокрушительное поражение колонизаторам. В результате французы вынуждены были покинуть Вьетнам. Но страна раскололась на две части. На севере образовалась Демократическая Республика Вьетнам (ДРВ). На юге при поддержке США была создана республика Южный Вьетнам со столицей в Сайгоне.

Однако вскоре обнаружилась слабость сайгонского режима, который терпел одно за другим поражения от патриотических сил, выступавших за объединение страны. Пытаясь спасти сайгонский режим, руководители США предприняли военную агрессию против вьетнамского народа. Война стоила США огромных людских и материальных ресурсов. Всего за период войны США израсходовали 141 млрд долл., потеряли убитыми 56,5 тыс. и ранеными 303,6 тыс. солдат и офицеров. Однако они потерпели позорное поражение. В январе 1972 г., осознав этот факт, администрация президента Р.Никсона вынуждена была пойти на подписание соглашения о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме. В апреле 1975 г. вооруженные силы Вьетнама и южновьетнамских патриотов овладели столицей Южного Вьетнама — Сайгоном. 2 июля 1976 г. произошло слияние Севера и Юга Вьетнама в Социалистическую Республику Вьетнам.

Одной из самых значимых проблем в международной системе послевоенного периода стал вопрос ближневосточного урегулирования. Эту проблему предусматривалось разрешить путем организации двух независимых государств — еврейского и палестинского — на ранее подмандатных Британской империи территориях. Если еврейское государство в лице Израиля было создано в 1949 г., то палестинцам в таком праве было отказано. Отсутствие прогресса в решении этой проблемы привело к нескольким арабо-израильским войнам.