лекции НиНИ Европы и Америки / лекция № 20
.docxЛекция № 21
Тема: Международные отношения в период холодной войны
План
-
Создание ООН: цели, принципы, организационная структура
-
Формирование биполярного мира, «холодная война»
-
Образование мировой системы социализма
-
Противостояние двух систем
1. Организация Объединенных Наций это универсальная международная организация, созданная в момент завершения Второй мировой войны. При создании ООН был учтен отрицательный опыт Лиги Наций, существовавшей в период между двумя мировыми войнами.
Инициаторами ООН явились Советский Союз, Соединенные Штаты Америки и Великобритания, причем особое значение имели усилия советской дипломатии. На Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании, в октябре 1943 г. была принята Декларация по вопросу о всеобщей безопасности, предусматривавшая тесное сотрудничество Объединенных Наций как в ведении войны против фашизма, так и в обеспечении послевоенной безопасности. Декларация содержала тезис о необходимости учреждения всеобщей международной организации для поддержания мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств. Существенное значение в процессе создания ООН имели решения Тегеранской (ноябрьдекабрь 1943 г.) и Крымской (февраль 1945 г.) конференций глав правительств СССР, США и Великобритании.
Основные положения Устава были выработаны на конференции представителей СССР, США, Великобритании, а также Китая, состоявшейся в августеоктябре 1944 г. в Вашингтоне, в старинной городской усадьбе Думбартон-Окс. Здесь были определены название Организации, структура ее Устава, цели и принципы, вопросы правового положения органов и т.д. Но некоторые важные вопросы (о первоначальных членах Организации, о процедуре голосования в Совете Безопасности) были урегулированы позднее на Крымской конференции руководителей трех держав. Окончательный текст Устава был согласован на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрельиюнь 1945 г.) с участием представителей 50 государств, причем СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы.
Торжественная церемония подписания Устава состоялась 26 июня 1945 г. Устав подлежал ратификации подписавшими его государствами в соответствии с их конституционной процедурой. Ратификационные грамоты сдавались на хранение Правительству США, выполнявшему функцию депозитария. Предусматривалось, что Устав вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот Советским Союзом, Соединенными Штатами Америки, Великобританией, Китаем и Францией, т.е. государствами, получившими статус постоянных членов Совета Безопасности, и большинством других государств, подписавших Устав. Таким днем явилось 24 октября 1945 г. Дата вступления в силу Устава ООН считается днем учреждения Организации Объединенных Наций и отмечается ежегодно как День Объединенных Наций.
10 января 1946 г. в Лондоне, в Вестминстерском дворце, открылась первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН, а спустя неделю там же собрался на первое заседание Совет Безопасности ООН. 1 февраля был избран первый Генеральный секретарь ООН, им стал Трюгве Ли (Норвегия). В последующем деятельность главных органов Организации (кроме Международного Суда) проводилась преимущественно в ее штаб-квартире в Нью-Йорке.
Устав Организации Объединенных Наций состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой Частью Устава ООН считается Статут Международного Суда.
В преамбуле и гл. I провозглашаются цели и принципы Организации Объединенных Наций. Глава II регламентирует вопросы членства в Организации. Последующие главы определяют структуру, компетенцию и порядок функционирования главных органов ООН (так, в гл. IVVII говорится о правовом положении и деятельности Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, в гл. XV о Секретариате ООН). В Уставе имеются также главы, посвященные региональным соглашениям, международному экономическому и социальному сотрудничеству, несамоуправляющимся территориям и системе опеки.
Предусмотрена возможность изменения Устава. Для пересмотра Устава требуется созыв Генеральной конференции членов Организации, что допускается только по решению или при согласии двух третей членов Генеральной Ассамблеи и девяти (из пятнадцати) членов Совета Безопасности. Решение об изменении Устава, принятое Генеральной конференцией (двумя третями участников), вступает в силу только при условии его ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Таким образом, и в данном случае изменение Устава обусловлено согласием всех пяти постоянных членов Совета Безопасности.
Цели и принципы ООН. В соответствии со ст. 1 Устава Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:
1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Членами ООН являются суверенные государства. По процедуре оформления членства в Организации различаются первоначальные и вновь принятые члены. Первоначальными членами считаются те государства, которые принимали участие в учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.
Согласно ст. 4 Устава, прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.
По данным на 2011 г. членами ООН являются 193 государства. Государства члены ООН имеют при Организации свои постоянные представительства (Нью-Йорк, Женева, Вена). Исключение государства из ООН, согласно Уставу, может быть произведено за систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе. Решение об этом принимается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Возможность выхода государства из Организации не предусмотрена, но как бы презюмируется, поскольку ООН это добровольное объединение суверенных государств.
Наряду с членством в ООН сложился статус постоянных наблюдателей ряда государств, не являющихся членами ООН. ООН учреждает свои представительства в отдельных государствах.
Район Центральных учреждений ООН, размещенных в ее штаб-квартире в Нью-Йорке (в Манхэттене), в соответствии с соглашением между ООН и Правительством США находится «под контролем и властью» ООН и неприкосновенен. Федеральные чиновники и иные должностные лица США не должны вступать в пределы этого района для выполнения каких бы то ни было служебных обязанностей иначе, как с разрешения Генерального секретаря и на его условиях. Аналогичен порядок совершения в районе судебно-процессуальных действий.
Главные органы ООН Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный суд, Секретариат.
2. Различная трактовка Потсдамских соглашений и оценка новой геополитической ситуации в мире, стремление к экспансии и гегемонии с обеих сторон порождали опасность новой мировой войны. Период конфронтации бывших союзников и политической нестабильности вошло в мировую историю человечества под названием «холодная война». Это понятие включает в себя несколько определений: во-первых, это идеологическое противостояние – война пропагандистов; во-вторых, активное участие в региональных конфликтах – борьба за влияние в странах «третьего мира»; в-третьих, экономическая война – противостояние военно-промышленных комплексов и гонка ракетно-ядерных и обычных вооружений; в-четвертых, создание военно-политических блоков и т.д. Хронологически «холодная война» распадается на 2 этапа: 1) 1946–1975 гг.; 2) 1979– 1985 гг.
Начало «холодной войны» многие связывают с выступлением Уинстона Черчилля перед студентами Вестминстерского колледжа в американском городе Фултон штат Миссури 5 марта 1946 г. в связи с присуждением ему ученой степени этого вуза. К этому времени У. Черчилль был экс-премьером Великобритании и выступал как частное лицо. Однако на встрече в Фултоне присутствовал и президент США Г. Трумэн и высшие чины госдепартамента. Смысл выступления отставного британского политика под названием «Мускулы мира» сводится к обоснованию тезиса о необходимости создания британо-американского военного союза – «объединение всей мощи англосаксонского мира», цель которого – борьба с международным коммунизмом во главе с СССР.
В свою очередь и СССР принял самое активное участие в разжигании «холодной войны». После Второй мировой войны произошло существенное увеличение советской территории – Южный Сахалин, Курильские острова, область Печенега (Потсамо), часть Восточной Пруссии и т.д. В странах Центральной и Юго-Восточной Европы к власти пришли просоветские силы. В 1946 г. СССР предъявил территориальные претензии к Турции, потребовав создания базы ВМФ в Дарданеллах. На Лондонском совещании министров иностранных дел стран – членов Совета Безопасности ООН в 1946 г. СССР потребовал протектората над Триполитанией (Ливией), чтобы обеспечить советское присутствие в Средиземноморье.
Реакцией на внешнюю политику СССР в середине 1940-х гг. можно считать политику «сдерживания коммунизма», которую выработал американский госдепартамент президента Г. Трумэна, более известную в историографии как «доктрина Трумэна». 12 марта 1947 г., выступая в конгрессе США, американский президент заявил о намерении предоставить Греции и Турции военную и экономическую помощь в размере 400 млн. долларов. При этом целью внешней политики США стала «помощь свободным народам, сопротивляющимся попыткам закабаления со стороны вооруженного меньшинства и внешнему давлению». Кроме того, в этом же выступлении Трумэн определил содержание разгоравшегося соперничества между США и СССР как конфликт демократии и тоталитаризма. Это и была «доктрина Трумэна».
В июне 1948 г. возник Берлинский кризис. Поводом к нему стала сепаратная денежная реформа в Западной части Германии. В ответ СВАГ (Советская Военная Администрация Германии) прекратила транспортное снабжение Западного Берлина. Блокада Западного Берлина – первая открытая конфронтация СССР с бывшими партнерами – длилась 324 дня и ночи – с 24 июня 1948 г. по 12 мая 1949 г. Все это время снабжение Западного Берлина всем необходимым обеспечивала англо-американская авиация.
Во второй половине 1940-х гг. происходит оформление противостоящих друг другу военно-политических союзов. 2 сентября 1947 г. на конференции американских государств в Рио-де-Жанейро под нажимом США был подписан договор о защите Западного Полушария от угрозы коммунизма. 17 марта 1948 г. Англия, Франция, Бельгия, Голландия, Люксембург подписали «Договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самозащите», создав структуру, известную как «Западный Союз». Этот договор предусматривал совместные действия в случае военных акций в Европе. США поддержали этот союз, но будучи недовольными тем, что руководство в нем было за Великобританией, и желая закрепить за собой роль гегемона в западном мире, создавая «мир по-американски», выступили с инициативой создания трансатлантического военного и политического союза с участием США, Канады и западноевропейских государств.
4 апреля 1949 г. 12 государств (Англия, Бельгия, Голландия, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Канада, Норвегия, Португалия, США, Франция) подписали в Вашингтоне договор о создании Североатлантического Пакта – военно-политического блока НАТО. На основании этого и последующих соглашений США со странами НАТО американские вооруженные силы могли быть размещены в любой стране этого блока. США стали создавать в этих странах свои военные базы. В рамках НАТО создано Объединенное военное командование.
Впоследствии, в 1950-е годы, по инициативе США были созданы военно-политические блоки в Азии – СЕАТО и СЕНТО (Организация Центрального Договора). Организация договора Юго-Восточной Азии – СЕАТО – возникла в 1954 г. в Маниле (Филиппины). В ее состав вошли США, Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Филиппины, Таиланд, Пакистан, В 1955 г. создан блок СЕНТО, или Багдадский Пакт, который подписали представители Великобритании, Турции, Ирака, Пакистана, Ирана.
После того, как в мае 1955 г. ФРГ приняли в НАТО и западные немцы получили разрешение на создание 500-тыс. армии, страны социалистического лагеря созвали конференцию в Варшаве. 14 мая 1955 г. СССР, Албания, Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния и Чехословакия создали организацию Варшавского Договора (ОВД).
Участники Варшавского Договора брали на себя обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения. Важное значение имело обязательство всех участников договора в случае нападения на одного иль нескольких из них оказать пострадавшей стороне немедленную помощь всеми возможными средствами, включая применение вооруженной силы. Были созданы Объединенное Командование вооруженными силами участников договора и Политический Консультативный Комитет. «Холодная война» вылилась в противостояние военно-политических блоков. Причем, оно распространялось не только на Европу, но и на другие регионы мира, содействуя образованию биполярной системы международных отношений.
3. Значительным историческим событием послевоенного времени стали народно-демократические революции в ряде стран Европы: Албании, Болгарии, Венгрии, Восточной Германии, Польше, Румынии, Чехословакии, Югославии и Азии: Вьетнаме, Китае, Корее и несколько ранее революция в Монголии. В значительной мере политическая ориентация в названных странах определялась под воздействием пребывания на территории большинства из них советских войск, выполняющих освободительную миссию в период Второй мировой войны. Это же во многом способствовало и тому, что в большинстве стран начались кардинальные преобразования в политической, социально-экономической и других сферах в соответствии со сталинской моделью, характеризовавшейся высочайшей степенью централизации народного хозяйства и засильем партийно-государственной бюрократии.
Выход социалистической модели за рамки одной страны и распространение ее на Юго-Восточную Европу и Азию заложил основы для возникновения сообщества стран, получившего название «мировая система социализма» (МСС). В 1959 г. Куба, а в 1975 г. Лаос вошли в орбиту новой системы, просуществовавшей более 40 лет.
В конце 1980-х гг. в состав мировой системы социализма входили 15 государств, занимавших 26,2% территории земного шара и насчитывающих 32,3% мирового населения.
В Болгарии и Югославии сразу же после освобождения был взят курс на социалистические преобразования, то в остальных странах Юго-Восточной Европы новый курс стал осуществляться с момента установления по существу безраздельной власти национальных компартий, как это было в Чехословакии (февраль 1948 г.), Румынии (декабрь 1947 г.), Венгрии (осень 1947 г.), Албании (февраль 1946 г.), Восточной Германии (октябрь 1949 г.), Польше (январь 1947 г.). Таким образом, в ряде стран в течение полутора-двух послевоенных лет сохранялась возможность альтернативного, несоциалистического пути.
Оценивая результаты проведенного курса строительства основ социализма в странах Юго-Восточной Европы, следует констатировать в целом скорее негативный эффект этих преобразований. Так, форсированное создание тяжелой индустрии привело к возникновению народнохозяйственных диспропорций, что сказалось на темпах ликвидации последствий послевоенной разрухи и не могло не отразиться на росте уровня жизни населения стран в сравнении со странами, не попавшими в орбиту социалистического строительства. Подобные результаты были получены и в ходе принудительной кооперации села, а также вытеснения частной инициативы из сферы ремесла, торговли и услуг. В качестве аргумента, подтверждающего такие выводы, можно считать мощные общественно-политические кризисы в Польше, Венгрии, ГДР и Чехословакии 19531956 гг., с одной стороны, и резкое усиление репрессивной политики государства в отношении всякого инакомыслия, с другой.
Однако была и иная модель социалистического строительства, осуществлявшаяся в те годы в Югославии модель самоуправленческого социализма. Она предполагала в общих чертах следующее: экономическую свободу трудовых коллективов в рамках предприятий, их деятельность на основе хозяйственного расчета при индикативном типе государственного планирования; отказ от принудительной кооперации в сельском хозяйстве, достаточно широкое использование товарно-денежных отношений и т.п., но при условии сохранения монополии компартии в известных сферах политической и общественной жизни. Отход югославского руководства от «универсальной» сталинской схемы строительства явился причиной практической изоляции ее на ряд лет от СССР и его союзников. Лишь после осуждения сталинизма на XX съезде КПСС, только в 1955 г. отношения социалистических стран с Югославией стали постепенно нормализоваться.
Важной вехой в истории формирования мировой системы социализма можно считать создание Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) в январе 1949 г. По линии СЭВ осуществлялось экономическое и научно-техническое сотрудничество первоначально европейских социалистических стран. Военно-политическое сотрудничество велось в рамках созданного в мае 1955 г. Варшавского Договора.
Монголия, Китай, Северная Корея, Вьетнам наиболее последовательно использовали сталинскую модель строительства социализма, а именно: в рамках жесткой однопартийной системы решительно искореняли элементы рыночных, частнособственнических отношений.
4. В мире сформировались два враждующих блока стран во главе с СССР и США. Противостояние двух систем в мировых международных отношениях стало определяющим фактором геополитики всего послевоенного периода. Его делят на три этапа:
19491969 гг. резкая конфронтация между Западом и Востоком;
19691978 гг. ослабление международной напряженности;
конец 1970-х начало 1990 гг. новый виток конфронтации, который завершился распадом мировой социалистической системы и установлением нового миропорядка.
Открытой пробой военных сил противостоящих блоков стала война в Корее (19501953 гг.), поставившая человечество на грань третьей мировой войны. Война началась после того, как войска КНДР перешли границы Южной Кореи. Попытка объединения страны под эгидой коммунистов сорвалась, а Корея оказалась разделенной на два государства так же, как и Германия. Корейский конфликт показал, как легко «холодная война» может перерасти в вооруженное столкновение. Военное командование США всерьез рассматривало вопрос о применении атомного оружия; его удержало только опасение аналогичных ответных действий со стороны Советского Союза.
В 1958 г. СССР объявил односторонний мораторий на ядерные испытания. Однако, вопреки ожиданиям советского руководства, эти инициативы не вызвали доверия со стороны Запада, что особенно проявилось после прямого военного вмешательства СССР во внутренние дела Венгрии в 1956 г. Советские войска и танки были введены в Венгрию, и выступление против тоталитарного режима Матиаса Ракоши было жестоко подавлено. Премьер-министр ВНР Имре Надь был обвинен в измене интересам Венгрии, арестован и расстрелян. Многие венгры эмигрировали на Запад. В целом венгерские события 1956 г. оказали в высшей степени негативное влияние на международные позиции СССР.
Конфронтация с Западом еще более обострилась после возведения Берлинской стены в 1961 г., просуществовавшей до 1990 г. Возведенная вокруг Западного Берлина, она изолировала город и стала своего рода символом разделения двух противоборствующих лагерей на многие годы.
Апофеозом «холодной войны» стал Карибский кризис в октябре 1962 г. В ответ на размещение американских ядерных ракет на военных базах в Турции СССР доставил ракетно-ядерное оружие средней дальности на Кубу. Размещение советских ракет на Кубе было сочтено Кеннеди угрозой самому существованию США. И правительство, и народ Штатов впервые в истории оказались в положении, когда в 90 милях от государства появилось оружие, способное поразить его территорию. При этом речь шла о ракетах с ядерными боеголовками. Мир оказался на пороге ядерной войны. Ее удалось избежать лишь в самый последний момент благодаря компромиссу с президентом Дж. Кеннеди. СССР согласился вывезти ядерное оружие и ракеты с Кубы, а США обязались не нападать на Кубу и вывезти свои ракеты с баз в Турции. С преодолением Карибского кризиса началась полоса относительной разрядки в отношениях Восток-Запад.
Были подписаны такие исключительно важные для международной безопасности документы, как Всеобщий договор о нераспространении ядерного оружия, а также Договор о запрещении ядерных испытаний в трех сферах (в атмосфере, космическом пространстве и под водой). (Франция и Китай не присоединились к договору.)
В 1960-х гг. международные отношения с Западом осложнились из-за начавшейся агрессии США во Вьетнаме. После Женевских соглашений по Индокитаю в 1954 г. Вьетнам был разделен на две части: в северной части страны утвердился просоветский режим, а в южной проамериканский. США стали поддерживать Южный Вьетнам в его борьбе с Северным, постепенно все глубже втягиваясь в войну. С 1965 г. американские войска начали принимать непосредственное участие в военных действиях в Юго-Восточной Азии Вьетнаме, Камбодже, Лаосе. За годы вьетнамской войны (19641973 гг.) 80% вьетнамских городов и сел были стерты с лица земли. В 1969 г. в войне принимало участие более полумиллиона американских солдат. Вьетнамская война, унесшая жизни многих тысяч молодых людей, вызвала раскол в американском обществе. В США развернулось мощное антивоенное движение, поддержанное во всем мире. В конце концов США были вынуждены вывести свои войска из Вьетнама
Кульминацией процесса разрядки международной напряженности стало подписание в Хельсинки в августе 1975 г. Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В работе Совещания приняли участие министры иностранных дел 33 европейских стран, а также США и Канады. Стержнем Хельсинкского процесса явилась Декларация принципов взаимоотношений стран-участниц совещания на основе суверенного равенства, которая состояла из следующих положений: неприменение силы или угрозы силой; нерушимость послевоенных границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав и основных свобод человека.
В конце 1970-х гг. начале 1980-х гг. начался новый этап «холодной войны». С 1976 г. советское руководство начало размещать ракеты средней дальности (РСД) на территории ГДР и ЧССР. Целью этого шага было усиление давления на западноевропейцев, сделать их более независимыми от США. Реакция Запада была неожиданно резкой. В конце 1979 г. НАТО приняло решение добиваться от СССР вывода ракет средней дальности и, если этого не произойдет, разместить в 1983 г. американские ракеты соответствующего класса в Западной Европе. Началась острая борьба вокруг проблемы РСД. Во многих странах мира прошли массовые манифестации с требованием не допустить развязывания войны. Генеральная Ассамблея ООН в 1978 и 1982 гг. провела специальные сессии, которые были посвящены вопросам разоружения. В 1981 г. была принята декларация о предотвращении ядерной катастрофы, а в 1984 г. резолюция об использовании космического пространства только в мирных целях.
Окончательный крах «разрядки» произошел после ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. Спецчасти КГБ захватили дворец Х. Амина, президента Афганистана, достаточно лояльно настроенного к СССР, но подозреваемого в симпатиях к Китаю. Амин был убит. «Назначенный» с советской помощью президент Б. Кармаль одобрил ввод советских войск соответствующим «приглашением». Такое непродуманное, чреватое катастрофическими последствиями решение было принято узкой группой высших советских руководителей во главе с Брежневым. С решительным протестом против этой политики выступил академик А.Д. Сахаров. В этой необъявленной войне погибли более 15 тыс. советских военнослужащих, 35 тыс. были ранены, более 300 пропали без вести или попали в плен. Общие потери афганского народа составили около 1 млн. человек. (Вывод советских войск из Афганистана завершился только в 1989 г.)
Распад мировой социалистической системы, а затем и Советского Союза, положил конец расколу мира на два противостоящих лагеря. В 1991 г. был распущен Совет Экономической Взаимопомощи, прекратил существование Варшавский договор. Начался вывод советских войск из Восточной Европы. В Европе осталась единственная военно-политическая группировка НАТО.
Однако последствия развала биполярной системы международных отношений оказались гораздо боле серьезными, чем это можно было предвидеть в начале 1990-х гг. Возросла опасность распространения ядерного и других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки.
Стабильность многих стран и целых регионов потрясли конфликты, вызванные межэтническими противоречиями, экстремизмом и агрессивным сепаратизмом. Увеличился разрыв между богатыми и бедными странами. Это является потенциальным источником конфликтов. Растет незаконный оборот наркотиков, развивается организованная преступность. Подобные угрозы в условиях открытого, взаимозависимого мира затрагивают безопасность всех государств. Международный терроризм превратился в один из наиболее опасных вызовов мировому сообществу, которое оказалось не готовым эффективно противостоять ему.
Список литературы
-
Арнольд, Дж. Пламя «холодной войны»: Победы, которых не было / Дж. Арнольд, Дж. Берт, У. Дадли; под ред. П. Цуроса. М.: АСТ, Люкс, 2004.
-
Лавренов, С.Я. Советский Союз в локальных войнах и конфликтах / С.Я. Лавренов, И.М. Попов. М.: ACT, Астрель, 2003.
-
Системная история международных отношений в 4 Т. 4 Документы 19452003 / под ред А.Д. Богатурова. М., 2004.