лекции НиНИ Европы и Америки / лекция № 19

Лекция № 20

Тема: Неоконсерватизм в западных странах и США

План

1. Основные черты неоконсерватизма

2. Рейганомика в США

3. Политика М. Тэтчер в Великобритании

1. Неоконсерватизм – идеологическое течение, сформировавшееся в качестве своеобразного ответа на экономический кризис 19731974 гг., массовые молодежные движения протеста в Западной Европе и расширение влияния кейнсианских идей. Неоконсерватизм сложился ко второй половине 1970-х гг. XX в. Традиционно основателями неоконсерватизма принято считать Д. Белла, З. Бжезинского, Н. Подгорца, Н. Кристала и других западных ученых и политиков. Характерные черты политики неоконсерватизма: 1) ограничение и минимализация государственного вмешательства в экономические процессы; 2) укрепление индивидуального предпринимательства; 3) усиление авторитета власти; 4) развитие рыночных отношений; 5) укрепление законности и законопослушания. Это все в основном сказывалось на отношении к вечным ценностям морали, права, религии, а не к политическим формам прежних организаций власти. В число основных черт неоконсерватизма входит также стремление возродить такие социальные институты, как семья, школа, церковь.

Государство неоконсерваторов должно было основываться на моральных принципах и сохранении целостности общества, обеспечивать необходимые индивиду жизненные условия на основе законности и правопорядка, предоставляя возможность образовывать политические ассоциации, развивая институты гражданского общества, сохраняя сбалансированность отношений общества с природой и т.д.

2. Экономические трудности 1970-х гг. в США поставили под сомнение правильность системы государственного регулирования рыночной экономики. Кейнсианская концепция была заменена консервативным вариантом государственного регулирования, который на практике осуществлялся в годы правления республиканской администрации президента Р. Рейгана (19811988 гг.) и получил название «рейганомики».

«Рейганомика» явилась лишь одним из вариантов неоконсервативной политики, которая на протяжении 1980-х  начала 1990-х гг. применялась во всех развитых капиталистических странах. Программа оздоровления американской экономики, выдвинутая рейгановской администрацией в 1980 г., включала следующие основные положения: 1) сокращение налогов на корпорации и личных подоходных налогов; 2) ограничение роста правительственных расходов за счет сокращения социальных программ; 3) дерегулирование предпринимательской деятельности (усиление роли частного предпринимательства в соотношении с ролью государственного хозяйствования); 4) проведение жесткой кредитно-денежной политики, направленной на преодоление инфляции.

Осуществление программы Рейгана столкнулось с серьезными трудностями. В 19801982 гг. экономику страны охватил новый экономический кризис, который сказался на положении фирм во многих случаях сильнее, чем кризис 19731975 гг. В течение 1982 г. в США бездействовали 30% производственных мощностей в обрабатывающей промышленности. Резко ухудшилось положение в автомобилестроении, жилищном строительстве, отраслях, выпускающих предметы потребления. Снизились объемы производства в черной металлургии и химической промышленности. Безработица составила более 10% рабочей силы.

Сокращение налогов стало первым шагом экономической политики Рейгана. Конгрессом был принят закон о снижении подоходных налогов на 25% в течение трех лет, а также о сокращении федеральных расходов на социальные услуги. Предполагалось, что в результате сокращения налогов увеличатся инвестиции в производство, что создаст новые рабочие места, увеличит национальный продукт и, следовательно, правительство получит большой налоговый доход, несмотря на снижение ставок налогообложения.

В области социальной политики была выдвинута программа «нового федерализма». Согласно этой программе разделялись функции федеральных, штатных и местных органов власти. Правительства штатов должны были взять на себя ответственность за выполнение двух благотворительных программ  помощь многодетным семьям и талоны на питание, федеральное правительство отвечало за медицинскую помощь бедным. Остальные 44 социальные программы были отданы в ведение штатов, создан федеральный фонд для их дополнительного финансирования в течение четырех лет.

К концу первого срока правления администрации Рейгана инфляция упала до 4%. Безработица сократилась до 8% рабочей силы. Вместе с тем снижение налогов не привело к ожидаемому росту инвестиций в экономику, на который рассчитывали в случае снижения инфляции. Картина оздоровления омрачалась также и ростом дефицита государственного бюджета, который составил около 200 млрд дол., главным образом за счет увеличения расходов на военные цели.

Основные цели внутренней политики Рейгана  сократить сферу деятельности федерального правительства, в особенности в социальной области, уменьшить подоходные налоги, увеличить мощь вооруженных сил  оставались неизменными и во время второго срока его пребывания в Белом доме. В соответствии с Законом о подоходном налоге 1986 г. 6 млн граждан с низкими доходами были освобождены от уплаты федеральных налогов. Цель закона состояла в том, чтобы установить систему, при которой лица с одинаковыми доходами платили бы примерно одинаковые налоги. Были установлены только две ставки: 15%  на подлежащие налогообложению доходы ниже 29 750 дол. в год на семью и 28%  на доходы, превышающие этот уровень. Налоговая политика стимулировала инвестиционную активность, повысила статус самых богатых американцев и дала возможность «среднему классу» улучшить свое материальное положение.

В 1983 г. в США начался семилетний хозяйственный подъем, который проходил в условиях глубокой структурной перестройки экономики, связанной с новым этапом научно-технической революции. Американская экономика смогла создать более 17 млн рабочих мест, главным образом в отраслях сферы услуг. Норма безработицы составила 5%, находясь на самом низком уровне за период после 1973 г. Потребительский спрос свидетельствовал о росте доходов населения и явился стимулом хозяйственного подъема.

Главными факторами экономического подъема 19831989 гг. стали следующие: 1) завершение структурной перестройки экономики, что создало условия для ускорения обновления и расширения основного капитала; 2) устойчивый рост реального объема личного потребления; 3) стабилизация курса доллара на сравнительно низком уровне относительно валют других стран, что позволило привлечь в американскую экономику огромные финансовые ресурсы других стран.

Вместе с тем в 1980-е гг. проявились и негативные тенденции: дефицит государственного бюджета США составил 152 млрд дол., доходы самых богатых американцев, составивших 1% от общей численности населения, почти удвоились, в то время как у 70% американцев возросли в гораздо меньшей мере. Соединенные Штаты, имевшие в середине 1960-х гг. самый высокий в мире показатель ВНП на душу населения, к 1987 г. были по этому показателю превзойдены 10 странами. Средняя заработная плата американцев к началу 1990-х гг. находилась на самом низком уровне за последние 30 лет. Средняя часовая плата американских рабочих равнялась 14,8 дол. против 17,9 дол. в Дании, 21,5  в ФРГ и 21,9  в Швеции.

Ослабли конкурентные позиции США в мировой экономике. После 1980 г., потеряв статус кредитора США становятся должником, задолжавшим другим странам больше, чем должны им. В конце 1980-х гг. после самого длительного подъема экономика США вступила в период резкого замедления темпов роста. Фактором торможения экономического роста послужило начавшееся сокращение государственного военного спроса. С 1988 г. военные расходы снижались почти непрерывно, за исключением периода (конец 1990  начало 1991 г.), связанного с конфликтом в Персидском заливе. За 1991 г. объем военного производства уменьшился на 6,6%, а за 19881991 гг.  на 9%.

Общая продолжительность спада составила 10 месяцев  с октября 1990 г. по март 1991 г., промышленное производство сократилось на 12%. Он затронул в основном автомобильную промышленность в связи с расширением мощности японских фирм в США. В 1991 г. объем производства в этой отрасли сократился на 14,3%. Это послужило причиной падения производства в металлургической промышленности за тот же период на 9,7%. Кризис в строительстве повлек снижение производства стройматериалов. За 19901991 гг. продукция деревообработки сократилась на 10%, металлоконструкций  на 6,4, бытовой техники, ковровых изделий и мебели  на 27 %.

В сравнительно лучшем положении оказались отрасли с сильной экспортной ориентацией: электротехническое машиностроение, приборостроение, спрос на продукцию которых сохранялся. Продолжительность экономического спада объяснялась тем, что впервые за послевоенные годы в кризис была вовлечена значительная часть отраслей нематериального производства. Началось сокращение занятости в сфере услуг, средняя норма безработицы достигла 7,3% рабочей силы. Острой экономической проблемой начала 1990-х гг. стал дефицит государственного бюджета  290 млрд дол., растущий государственный долг  около 4 млрд, что привело к сокращению инвестиционной активности в стране, вытеснению частных заемщиков с рынка ссудных капиталов и превращению США в крупнейшего должника в мире.

Во внешней политике администрации Р. Рейгана достаточно четко просматриваются два периода, связанные с первым (19811984 гг.) и вторым (19851989 гг.) сроками президентских полномочий. В первой половине 1980-х гг. Рейган проводит в жизнь программу восстановления военного превосходства США в мире, возрождения мощи ВПК (военно-промышленного комплекса).

По инициативе республиканской администрации США стали размещать в Западной Европе свои крылатые ракеты и ракеты средней дальности; начались лабораторно-экспериментальные работы по программе «СОИ – «стратегической оборонной инициативе», грозившие перенесением военного противостояния в космос. В этот период внешнюю политику США определяла так называемая «доктрина Рейгана» – «доктрина неоглобализма», суть которой – использование военной машины США против советского влияния в мире, глобальное противостояние СССР, ставка на правые авторитарные режимы. Обострившееся внешнеполитическое противоборство США – СССР вело к усилению гонки вооружений.

Только во второй половине 1980-х гг. после прихода к власти в СССР М.С. Горбачева путем переговоров на высшем уровне начался поиск выхода из тупика противостояния. В декабре 1987 г. подписан первый в послевоенной истории советско-американский Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Был предпринят широкий комплекс мер по укреплению взаимного доверия, достигнуты договоренности о принципиальных подходах к решению вопросов о сокращении стратегических наступательных вооружений и о полном запрещении химического оружия. С 1988 г. обе стороны вступили в переговоры по сокращению обычных вооружений, увенчавшиеся подписанием в ноябре 1990 г. крупномасштабного документа, предусматривающего кардинальное снижение уровня военного противостояния в Европе. Показателем улучшившихся советско-американских отношений стало первое в послевоенной истории официальное решение США об оказании по правительственной линии прямой помощи жертвам землетрясения в Армении.

3. На парламентских выборах 1970 г. победу одержала консервативная партия под руководством Эдварда Хита. В новом правительстве М. Тэтчер была назначена министром просвещения и науки. В первые месяцы пребывания на этом посту Тэтчер привлекла внимание общественности благодаря попытке урезать расходы в сфере образования. Отдавая приоритет академическим нуждам в школах, и не желая снижать качество образования, Тэтчер отменила бесплатное молоко школьникам в возрасте от семи до одиннадцати лет. За это на нее обрушился шквал критики. Газеты нарекли Маргарет Тэтчер  «похитительница молока».

Тэтчер проводила политику, направленную на снижение прямых налогов на доход и повышение косвенных налогов, в том числе налога на добавленную стоимость. С целью снижения темпов инфляции и объемов денежной массы была увеличена учетная ставка. В свою очередь для борьбы с бюджетным дефицитом применялись крайне непопулярные меры: сокращены дотации оставшимся государственным предприятиям, сокращена помощь депрессивным регионам, снижены расходы на социальную сферу (образование и ЖКХ).

Урезание расходов на высшее образование привело к тому, что Тэтчер стала первым послевоенным премьер-министром Великобритании, окончившим Оксфордский университет, который не получил статуса почетного доктора университета (против этого выступили не только студенты, но и проголосовал управляющий совет).

В декабре 1980 г. рейтинг Тэтчер упал до 23%  самого низкого показателя, который когда-либо был у британских премьеров-министров. После ухудшения ситуации в сфере экономики и углубления рецессии (замедление темпов экономического роста) в начале 1980-х гг. Тэтчер, несмотря на беспокойство со стороны ведущих экономистов, повысила налоги. К 1982 г. в экономике Великобритании наметились положительные сдвиги, свидетельствовавшие о ее восстановлении: уровень инфляции снизился с 18% до 8,6%. Тем не менее, впервые с 1930-х гг. количество безработных составило свыше 3 млн человек. К 1983 г. темпы экономического роста ускорились, а уровень инфляции и ставки кредитования по ипотеке достигли самых низких с 1970 г. показателей. Несмотря на это, объем производства по сравнению с 1970 г. упал на 30%, а количество безработных достигло своего пика в 1984 г.  3,3 млн человек.

Политика приватизации стала неотъемлемой частью так называемого тэтчеризма. После выборов 1983 г. продажи государственных предприятий на рынке коммунальных услуг ускорились. Всего от продажи государственных промышленных предприятий правительство выручило более 29 млрд фунтов стерлингов, а от продажи муниципальных домов  еще 18 млрд.

Процесс приватизации, особенно убыточных государственных промышленных предприятий, способствовал улучшению ряда показателей этих предприятий, особенно производительности труда. Был приватизирован ряд предприятий в сфере добычи природного газа, водоснабжения и электроснабжения, которые, тем не менее, оставались естественными монополиями, поэтому их приватизация не могла привести к возникновению конкуренции на рынке.

Несмотря на то, что Тэтчер всегда выступала против приватизации железной дороги, незадолго до своей отставки она согласилась на приватизацию компании «British Rail», которая была реализована уже ее преемником в 1994 г.

Для компенсации потери прямого государственного контроля над приватизированными предприятиями правительством Великобритании было значительно расширено регулирование этой отрасли: были созданы такие регулирующие органы, как Управление по контролю за газоснабжением, Министерство телекоммуникаций и Национальное управление по проблемам рек. В целом результаты от приватизации оказались двойственными, хотя потребители оказались в выигрыше благодаря снижению цен и улучшению производительности.

В период своего премьерства Тэтчер проводила активную борьбу с влиянием профсоюзов, которые, по ее мнению, негативно влияли на парламентскую демократию и экономические результаты ввиду регулярных забастовок. Забастовка шахтеров 19841985 гг. стала крупнейшим проявлением конфронтации между профсоюзами и британским правительством.

В марте 1984 г. Национальное управление угольной промышленности предложило закрыть 20 из 174 государственных шахт и сократить 20 тыс. рабочих мест (всего в отрасли работало 187 тыс. человек). Две трети шахтеров страны под руководством Национального союза горняков объявили общенациональную забастовку, а уже летом к шахтерам присоединились работники транспорта и металлургии.

Забастовка охватила всю страну и затронула многие отрасли экономики. Тэтчер отказалась принять условия бастующих. Спустя год после начала забастовки, в марте 1985 г., Национальный союз горняков был вынужден отступить. Ущерб для экономики страны от этих событий оценивался по меньшей мере в 1,5 млрд фунтов стерлингов. Правительство Великобритании закрыло в 1985 г. 25 нерентабельных шахт, а к 1992 г. их число составило 97. Оставшиеся шахты были приватизированы. Последующее закрытие еще 150 угольных шахт, часть из которых не была убыточной, привело к тому, что десятки тысяч человек лишились работы.

Для борьбы с растущей безработицей правительство Тэтчер также пересмотрело систему помощи безработным: была урезана социальная помощь, снято регулирование квартирной платы государством, стимулировались неполный рабочий день, более ранний выход на пенсию, профессиональная переподготовка на более востребованные специальности, переезд в менее благополучные регионы страны. Кроме того, стимулировалось развитие мелкого бизнеса.

Кроме активной внутренней политики кабинет М. Тэтчер проводил и активный внешнеполитический курс. Основные направления внешней политики тори в 1979–1990 гг.: 1) тесные партнерские отношения с США, особенно после избрания там президентом Р. Рейгана; б) жесткая политика в отношении стран «третьего мира» – например, Фолклендский конфликт 1982 г. с Аргентиной; в) улучшение советско-британских отношений после прихода к власти в СССР в 1985 г. М.С. Горбачева; г) укрепление взаимосвязей внутри Британского Содружества; д) активное участие Великобритании в евроинтеграционных процессах.

2 апреля 1982 г. Аргентина высадила свои войска на Фолклендские (Мальвинские) острова. Две с половиной тысячи аргентинских солдат вошли в столицу островов Порт-Стэнли и водрузили там свой флаг. Британское правительство сразу же заявило о непризнании этого акта на том основании, что Фолклендские острова принадлежат Великобритании. Дипломатические отношения с Аргентиной были разорваны. До 1833 г. эти острова принадлежали Аргентине, затем Англия их колонизировала. Территория островов составляла 12 тыс. км², на них проживало 1800 человек, занимавшихся в основном разведением овец, поголовье которых в несколько раз превышало численность самих островитян.

Первыми карательными мерами правительства Тэтчер в отношении Аргентины были сокращение экспортных кредитов и импорта и замораживание Аргентинских активов в Англии, составляющих около 1,4 млрд. долларов. Между тем Аргентина укрепляла свое военное присутствие на островах. Леопольдо Фортунатто Гальтиери (президент Аргентины) издал приказ о возвращении на военную службу 80 тыс. недавно мобилизованных призывников. Непосредственно на острова было отправлено 10 тыс. солдат и офицеров. В целом Британии противостояли военно-морской флот из семнадцати боевых единиц, 130-тыс. постоянная армия и военно-воздушные силы, насчитывающие 20 тыс. военнослужащих.

Тэтчер сразу же образовала и возглавила военный кабинет, куда вошли некоторые министры и военные. Англия объявила об установлении вокруг Фолклендских островов 200-мильной запретной зоны. Министр обороны Джон Нотт предупредил, что любые судна внутри этой зоны станут объектом нападения. 2 мая второй по величине аргентинский корабль «Белграно», находившийся вне 200-мильной зоны вокруг Фолклендов, объявленной Англией запретной для Аргентинских судов, был торпедирован английской атомной подводной лодкой «Конвейер». Погибло 368 человек.

Тэтчер отдала приказ о тотальном вторжении. 21 мая после интенсивного артиллерийского обстрела с моря и бомбардировки аргентинских позиций с воздуха на Фолклендские острова были высажены отряды английских десантников. Военные действия были закончены 15 июня. Успехи Тэтчер во внешней политике значительно укрепили ее авторитет внутри страны. Эти два с половиной месяца полностью изменили ее политическое положение, с оппозицией консервативной партии было покончено.

Список литературы

1. Громыко, А.А. Политический реформизм в Великобритании (19701990 гг.) / А.А. Громыко.  М., 2001.

2. История Великобритании / Под ред. К.О. Моргана.  М., 2008.

3. Денискина, В.Я. Политический портрет М. Тэтчер / В.Я. Денискина.  М.: ИХИОН, 1991.

4. Перегудов, С.П. Тэтчер и тэтчеризм / С.П. Перегудов.  М.: Наука, 1996.

5. Иванян, Э.А. Рональд Рейган  хроника жизни и времени / Э.А. Иванян.  М.: Мысль, 1991.

8