Материальная основа местного самоуправления

Материальную и финансовую основу местного самоуправления Украины составляют:

движимое и недвижимое имущество,

доходы местных бюджетов,

другие денежные средства,

земля,

природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад,

объекты собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.

Финансовые ресурсы территориальной громады по своей структуре включают:

средства местного бюджета;

внебюджетные средства местного самоуправления;

средства коммунальных предприятий.

Англосаксонская модель местного самоуправления – действующая в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.

•децентрализация управления;

•существование двух, а иногда и трех уровней местного самоуправления;

•высокая степень автономии различных уровней власти;

•четкое определение компетенции органов каждого уровня;

•выборность ряда должностных лиц местного самоуправления;

•полномочия органов местного самоуправления определяются на основе позитивного принципа правового регулирования (принцип inter vires, от лат. – действовать в пределах своих полномочий). Принцип inter vires получил свое воплощение в правиле Дилона. Это правило предоставления полномочий местным органам власти, по которому муниципальные органы вправе делать лишь то, что им прямо разрешил закон (разрешено лишь то, что прямо предписано);

•отсутствие на местах контролирующих органов, представителей центральной власти;

•осуществление косвенного контроля с помощью финансовых рычагов и через судебные органы;

•муниципализация многих служб (например, передача служб из частного сектора в ведение муниципалитета) и т. п.

Континентальная модель местного самоуправления – действующая в настоящее время в континентальной Европе, во Франции, Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке.

•высокая степень централизованного управления;

•многоуровневость модели местного самоуправления;

•подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему уровню;

•отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня (бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы местной власти, а в других – представители государственной власти);

•сочетание выборности и назначаемости местных органов власти;

•принцип ultra veries (от лат. – действовать с превышением полномочий), воплотившийся в правиле негативного регулирования. Это правило предоставления полномочий местным органам власти, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, прямо не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов (разрешено все то, что не запрещено);

•сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних административно-территориальных единиц;

•осуществление прямого контроля за деятельностью местных органов власти с помощью контролирующих органов;

•муниципальная служба рассматривается как разновидность государственной службы.

Немецкая, итальянская, японская и т. п., рассматриваются как смешанные формы англосаксонской и континентальной моделей местного самоуправления.

Германия является федеративным государством, поэтому структура государственного управления состоит из трех независимых

уровней: федеральное управление, земельное управление и коммунальное управление. Каждый из уровней власти обладает собственным автономным кругом задач.

Коммунальное управление в свою очередь также подразделяется

Иберийская модель – в ряде стран Латинской Америки (Аргентине, Мексике, Колумбии, Бразилии)

Советская модель - в странах с социалистическим строем (Куба, КНР)

Прямое государственное управление на местах – в развивающихся странах (Индия, Малайзия, Кения)

В мусульманских странах система местного самоуправления основана на религиозном подходе.

Способы формирования местных органов власти.

1. «Сильный мэр – слабый совет»:

мэра избирает население,

мэр самостоятельно решает многие вопросы местного значения

обладает правом отлагательного вето на решение совета.

2. «Сильный совет – слабый мэр»:

мэра избирают из числа депутатов представительного органа местного самоуправления,

за мэром в основном закрепляются представительские и оперативно-исполнительные функции.

совет обладает большим объемом прав в сфере управления и особенно в вопросах назначения на должности.

3. «Совет – управляющий»:

4. Комиссионная форма:

комиссия образуется из выборных лиц, каждый из которых одновременно управляет каким-либо отделом местного исполнительного органа.

Структура местного самоуправления Швеции

Кабинет Министров Швеции

Структура местного самоуправления Нидерландов

Королева

Нидерландов

Исполнительный

орган

муниципального

совета