5. Источники административного права.

Под источниками административного права понимаются внешние формы выражения административно-правовых норм.

Основным источником административного права является нормативный правовой акт (законы и подзаконные нормативные правовые акты). В их числе:

1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, ее нормы составляют основу для формирования и развития всех отечественных отраслей права, не является исключением и административное право России. Многие из содержащихся в Конституции норм имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы, закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. 22, 24, 25, 27, 30—35), устанавливающие разграничение предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Российской Федерации (ст. 71—73), определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. 77, 110—117) и т. д.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Например, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), которые наиболее полно определяют перечень и содержание основных прав человека. В настоящее время к источникам административного права следует относить те международные договоры Российской Федерации, которые вступили в силу для Российской Федерации, были ратифицированы федеральным законом и официально опубликованы. Так, в рамках ЕАЭС активно заключаются международные договоры, содержащие нормы административного права (например, Соглашение о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза от 23.12.2014, ратифицировано Федеральным законом от 31.01.2016 № 5-ФЗ).

3. Федеральные конституционные законы. Такие, например, как: от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»; от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и др.

4. Федеральные законы. Особенностями источников административного права является наличие большого массива федеральных законов, которые могут быть кодифицированными либо некодифицированными: Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001; от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

5. Постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Например, постановления Совета Федерации: от 19.10.2022 № 462-СФ «Об утверждении Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 „О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей“», от 22.02.2022 № 35-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».

6. Указы Президента Российской Федерации. К примеру, Указы Президента РФ: от 14.02.2023 № 92 «О некоторых вопросах прохождения федеральной государственной гражданской службы в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»; от 17.02.2023 № 101 «Об особенностях поступления на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»; от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»; от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».

7. Постановления Правительства Российской Федерации. Например, постановления Правительства РФ: от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации предоставления государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах»; от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве»; от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»; от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

8. Нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. К примеру, приказ МВД России от 28.06.2022 № 468 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции»; приказ Рослесхоза от 07.05.2018 № 405 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и государственного контроля (надзора)»; приказ Минприроды России от 13.12.2021 № 944 «Об утверждении индикативных показателей для федерального государственного геологического контроля (надзора)»; приказ ФТС России от 08.02.2019 № 225 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков».

9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

• конституции, уставы субъектов Российской Федерации (Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992, Устав Пермского края от 27.04.2007); законы субъектов Российской Федерации (Закон г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», Кодекс Московской области об административных правонарушениях от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ, Закон Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»);

• акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (постановление губернатора Московской области от 24.09.2018 № 462-ПГ «О структуре исполнительных органов государственной власти Московской области и составе Правительства Московской области», постановление губернатора Московской области от 29.05.2017 № 245-ПГ «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Московской области»);

• акты высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Московской области от 21.12.2022 № 1435/47 «Об утверждении Регламента взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных учреждений Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области при планировании и реализации мероприятий по строительству, реконструкции, сносу объектов капитального строительства и оформлению прав на объекты областной собственности в составе государственных программ (подпрограмм) Московской области»; постановление Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1071/46 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Московской области»);

• акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (приказ Мосприроды от 05.06.2017 № 05-09-153/17 «Об утверждении квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы города Москвы в Департаменте», приказ Департамента культуры г. Москвы от 28.06.2022 № 507/ОДК «Об утверждении Порядка предварительного письменного уведомления руководителя Департамента культуры города Москвы о намерении выполнять иную оплачиваемую работу гражданскими служащими Департамента культуры города Москвы»).

10. Муниципальные нормативные правовые акты. Например, постановление администрации г. Твери от 11.04.2012 № 739 «Об утверждении порядка взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Твери по вопросу реализации Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Кроме того, к источникам административного права следует отнести административно-правовые договоры, которые заключаются между органами исполнительной власти и иными участниками управленческих отношений (к примеру, Соглашение между правительством Москвы и администрацией г. Владивостока о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 03.07.2005).

В последнее время нормы административного права стали размещаться не только в актах органов публичной власти, но и в нормативных правовых актах иных субъектов исполнительной власти. В качестве примера можно привести Административный регламент Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» по предоставлению государственной услуги по лицензированию космической деятельности, утвержденный приказом Госкорпорации «Роскосмос» от 22.09.2022 № 340.