2. Методы административного права.

В теории права под методом правового регулирования понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Если предмет отрасли права отвечает на вопрос, что регулируется, то метод — как регулируется.

Административное право оперирует универсальными для всех отраслей права методами правового регулирования — императивным (директивным, властным, предусматривающим обязательность совершения установленных законом действий) и диспозитивным (предполагающим равенство участников правоотношений, возможность выбора поведения в рамках закона).

Эта универсальность объясняется тем, что оба метода используют одинаковые способы и средства правового регулирования — предписание (обязывание), дозволение, запрет.

ПРЕДПИСАНИЕ (обязывание) — это возложение юридической обязанности совершать те или иные действия;

ДОЗВОЛЕНИЕ — предусмотренное правовой нормой возможность выбора совершать или не совершать те или иные действия;

ЗАПРЕТ — прямая юридическая обязанность не совершать установленных нормой права действий.

Отличие методов состоит в различном объеме применения указанных правовых средств. Так, в императивном методе максимально используются средства предписания или запрета, а в диспозитивном — дозволение. Так, запрет в большей мере присущ уголовному праву, дозволение — гражданскому праву.

Методы правового регулирования в административном праве обладают особенностями, обусловленными предметом данной отрасли. В рамках управленческих отношений, его составляющих, одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая — управляемого (объект управления). Подобного рода отношения всегда предполагают подчинение управляемых воле управляющих, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти. Как мы уже отмечали, это отношения «власти — подчинения» и поэтому для их юридического опосредования применяется императивный метод правового регулирования, в котором доминирует правовое средство — предписание (обязывание).

ПРЕДПИСАНИЯ (обязывания), исходящие от исполнительного органа публичной власти либо должностного лица, наделенного законом полномочиями для выполнения управленческих функций, являются обязательными для адресата (нижестоящих органов власти и должностных лиц, граждан и организаций).

Например, правила дорожного движения, утвержденные Правительством РФ, устанавливают юридические обязанности по их исполнению для всех водителей транспортных средств и пешеходов. Предписание юридически закрепляет одностороннее волеизъявление одного из участников управленческого отношения (к примеру, руководителя государственного органа в отношении подчиненного государственного служащего, сотрудника полиции относительно нарушителя общественного порядка) и порождает обязательность выполнения содержащегося в предписании требования для другого участника, тем самым устанавливая отсутствие юридического равенства сторон.

При этом предписание (обязывание) само по себе должно быть правомерным, т. е. отданным в пределах компетенции субъекта исполнительной власти, не нарушающим права и свободы граждан и организаций. Так, превышение полномочий сотрудником органа внутренних дел образует состав правонарушения и влечет дисциплинарную или даже уголовную ответственность.

ЗАПРЕТЫ как правовое средство императивного характера в административном праве применяется в меньшей мере, чем в уголовном. Так, общеобязательность соблюдения правил поведения в общественных местах определена в различных законах и иных нормативных правовых актах, а ответственность за их нарушение предусмотрена нормами законодательства об административных правонарушениях. К примеру, по ст. 20.1 КоАП РФ могут наказать за нецензурную брань в общественном транспорте, городском парке или сквере; непристойные выражения, приставания к прохожим и т. п. Неисполнение должностной обязанности государственным гражданским служащим может повлечь привлечение его к дисциплинарной ответственности в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Несмотря на доминирование правовых средств императивного регулирования, в административном праве также имеет место диспозитивный метод. Дозволение используется тогда, когда участнику управленческого отношения законом предусмотрена возможность выбора того или иного варианта поведения. Например, по закону гражданин может обжаловать постановление о наложении на него административного штрафа за нарушение правил дорожного движения. Совершать или не совершать подобное действие, зависит только от воли самого гражданина.

Таким образом, специфика общественных отношений, составляющих предмет административного права, предполагает доминирование императивного метода правового регулирования. Предписание (обязывание) является его приоритетным, преобладающим правовым средством, но не единственным. Для регулирования управленческих отношений также используются запреты и дозволения.