Особенная часть содержит следующие административно-правовые институты:

• правовые основы управления в административно-политической сфере (оборона, национальная безопасность, органы внутренних дел, юстиция и др.);

• правовые основы управления в сфере экономики (промышленность, торговля, энергетика, сельское хозяйство, транспорт и коммуникации, строительство и др.);

• правовые основы управления в социально-культурной сфере (образование, здравоохранение, культура, спорт и др.).

4. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

Административное право выступает одной из ведущих отраслей публичного права, призванного обеспечивать публичные (значимые для общества и государства в целом) интересы. Это интересы подавляющего числа граждан, обеспечение безопасности их жизни и здоровья, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды и др. Нормы административного права не только регулируют указанные общественные отношения, но и охраняют их, устанавливая административную и дисциплинарную (для государственных служащих) ответственность для нарушителей.

Как отрасль публичного права административное право тесно взаимодействует с иными публично-правовыми отраслями. Прежде всего, с

• конституционным правом, которое, являясь основополагающей отраслью всей российской правовой системы, устанавливает исходные принципы организации и деятельности субъектов исполнительной власти, их взаимоотношения с органами других ветвей государственной власти (ст. 10, 11, 77, 102—103.1, 125 Конституции РФ);

• базовые положения о правах и свободах человека и гражданина, обеспечение которых составляет содержание деятельности исполнительных органов публичной власти (ст. 2, гл. 2) и т. д.

Взаимосвязь конституционного права и административного права можно проследить на таком примере. Согласно ст. 103.1 Конституции РФ, Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Указанная конституционная норма корреспондирует обязанности исполнительных органов публичной власти по реализации форм парламентского контроля, закрепленных в Федеральном законе от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле». Таким образом, общественные отношения в сфере осуществления парламентского контроля представляют собой предмет конституционного права, а отношения, связанные с деятельностью органов исполнительной власти по подготовке ответов на парламентские запросы, участию в реализации иных форм парламентского контроля, — предмет административного права.

Особое значение для административного права имеют нормы конституционного права, определяющие правовой статус Президента РФ (ст. 83—88), Правительства РФ (ст. 110—117), а также разграничивающие компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 71—73). Тем самым нормы конституционного права являются исходным началом для норм административного права, в которых детализируется повседневная и многообразная управленческая деятельность исполнительных органов публичной власти во всех сферах общественной жизни.

Взаимодействие административного и уголовного права осуществляется при квалификации противоправных деяний. В УК РФ и КоАП РФ содержатся виды сходных правонарушений (например, кража и мелкое хищение; хулиганство и мелкое хулиганство; незаконное предпринимательство и осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или лицензии; фиктивное и преднамеренное банкротство и т. д.), которые в зависимости от степени общественной опасности (размера причиненного ущерба, мотива, цели, способа или орудия совершения деяния) признаются либо преступлением, либо административным правонарушением.

Например, и ст. 213 УК РФ, и ст. 20.1 КоАП РФ устанавливают юридическую ответственность за хулиганство. Однако уголовно наказуемым хулиганством признается только грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, которое совершено с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. В остальных случаях хулиганские действия будут квалифицироваться как административное правонарушение.

В уголовном законодательстве может иметь место декриминализация противоправных деяний, посредством которой они переводятся в разряд административных правонарушений. Так, в 2011 г. Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ из УК РФ была исключена ст. 130 «Оскорбление», а в КоАП РФ введена ст. 5.61 с тем же названием. В этом и аналогичных случаях преступление становится административным правонарушением. Но возможна и другая ситуация: если при рассмотрении дела об административном правонарушении в деянии обнаруживаются признаки уголовно наказуемого деяния, производство по делу об административном правонарушении прекращается, а материалы передаются в органы предварительного расследования преступлений.

В последние годы в уголовном законодательстве стала применяться административная преюдиция (ст. 116.1, 151.1, 157, 158.1, 212.1, 215.4, 264.1, 284.1 УК РФ), которая представляет собой привлечение лица к уголовной ответственности, если оно в течение определенного периода после совершения конкретного административного правонарушения совершит такое же правонарушение. Например, уголовная ответственность по ст. 158.1 УК РФ наступает при условии, если на момент совершения мелкого хищения чужого имущества стоимостью не более двух тысяч пятисот рублей путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты виновный является лицом, подвергнутым административному наказанию по ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ за мелкое хищение чужого имущества стоимостью более одной тысячи рублей, но не более двух тысяч пятисот рублей. Как правило, обстоятельства административной преюдиции устанавливаются в диспозиции статьи УК РФ, примечания к которой раскрывают условия ее применения.

Административное право также взаимодействует с другими отраслями публичного права. Нормы административного права проявляются во многих отраслях права, где имеются управленческие отношения. Так, в финансовом, налоговом, таможенном праве именно административно-правовые нормы определяют статус соответствующих органов публичной власти, регламентируют осуществляемые ими процедуры государственного контроля и надзора, лицензирования и др.

Кроме того, административное право посредством установления административной ответственности охраняет общественные отношения, регулируемые многими иными отраслями не только публичного (конституционное, финансовое, налоговое, бюджетное и др.), но и частного права (гражданское, земельное, трудовое и др.). В случае несоблюдения нормативных предписаний, установленных различными отраслями права, нарушители привлекаются к административной ответственности, установленной в КоАП РФ.

Административное право взаимодействует с отраслями частного права не только в рамках охранительных правоотношений. Так, нормы земельного права регулируют общественные отношения в сфере использования, оборота, охраны земель. При этом охрана и рациональное использование земель реализуется главным образом в рамках управленческих отношений, на основе административно-правовых средств. Органы исполнительной власти ведут кадастровый учет земель, проводят государственный земельный надзор, изъятие земель для государственных нужд и т. п. Эти отношения регулируются как нормами административного, так и земельного права. Именно в земельном праве и законодательстве (Земельном кодексе РФ) устанавливаются категории земель в зависимости от их целевого назначения, что обусловливает особенности режима их использования и охраны. В нормах земельного, а не административного права определяются цели и содержание охраны земель, а также меры, направленные на предотвращение и ликвидацию загрязнения земель и почв, их истощение, деградацию, порчу, обеспечение рационального использования, восстановление плодородия почв (рекультивация, мелиорация и консервация и др.).

Взаимодействие гражданского права с административным прежде всего определяется сходством в предмете — отношения собственности, а различия — в методе их регулирования. Нормы гражданского права регулируют имущественные отношения, основанные на равенстве участников (договоры купли-продажи, аренды и т. п.). В этих отношениях могут участвовать и субъекты исполнительной власти (например, закупка офисной мебели, компьютеров и иной оргтехники для нужд органа исполнительной власти). Другое дело, когда имущественные отношения связаны с непосредственным осуществлением полномочий исполнительного органа публичной власти. Так, государственная регистрация юридических лиц, осуществление государственного контроля и надзора за использованием объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, связаны с осуществлением функций исполнительной власти, поэтому они признаются административно-правовыми. Кроме того, в п. 3 ст. 2 ГК РФ установлено правило, что к имущественным отношениям, основанным на административном и ином властном подчинении, гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено законодательством.

Тесная взаимосвязь прослеживается между административным и трудовым правом. государственно-служебные отношения регулируются нормами административного права, а нормами трудового права — отношения между руководителем государственного органа и работником, выполняющим в этом органе вспомогательные функции. Кроме того, при регламентации служебных отношений могут применяться и нормы трудового права.

Статья 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой. Например, такие разделы Трудового кодекса РФ, как «Социальное партнерство», «Охрана труда», «Материальная ответственность», напрямую регулируют государственно-служебные отношения в конкретных ситуациях.