Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Экономика отрасли. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 98 9 > Следующая >>>

территориальных экономических систем происходит в соответствии с сформулированными принципами их функционирования, в частности, принципов масштабности и иерархичности. В качестве ограничивающего фактора при этом будет выступать административно-территориальное деление, а также установлен законодательно механизм учета общих результатов - формирование бюджета, который предоставляет возможность выделить соответствующую информационную базу для дальнейшего анализа. Инфраструктурные объекты в рамках города выступают как самый заметный компонент территориальной организации общества. Инфраструктурные объекты городского уровня выступают как территориальная концентрированная форма сосредоточения разных сфер (материальной и нематериальной) отраслей и видов деятельности.

Инфраструктурные объекты на уровне города выступают частью динамической системы, наделяемой соответствующими признаками: наличие большого количества элементов, выполняющих разные функции; сложность структуры, динамичность поведения элементов и системы в целом, наличие сложных взаимосвязей между параметрами и элементами системы; нерегулярность влияния внешней среды и наличие стохастичности в поведении системы; способность системы в процессе взаимодействия с внешней средой сохранять существенные переменные в некоторых заданных пределах (гомеостазы), обеспечивая тем самым равновесие системы с внешней средой; наличие подсистем иерархического и функционального характера, имеющих собственные цели функционирования и развития [10].

Место инфраструктурных объектов определяется спецификой города как первоначального звена территориального раздела труда, первичной ячейки территориально-производственных систем, элемента территориальной организации производства. Учитывая данный факт, город является способом организации поселения, определяемый результатом расселения. Население города, используя инфраструктурные объекты, является субъектом общественных отношений, территориально выраженным элементом социальной структуры общества, а условия и образ его жизни являются важнейшим показателем уровня социального развития. Рассматривая город как открытую систему, стоит отметить, что инфраструктурные объекты в его пределах представляют собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, наделенных свойствами целостности, эмерджентности и постоянства.

Таким образом, роль инфраструктурных объектов заключается в посредничестве трансформации ресурсов от простых систем к системам высшего уровня (региональной, общегосударственной). Преобразование ресурсов на уровне города достигается благодаря функционированию в его границах объектов инфраструктуры, а также предприятий. Выявленные особенности функционирования объектов инфраструктуры, территориальных экономических систем и сформированные на их базе принципы функционирования в процессе анализа могут применяться для определения

масштабности системы, ее места в общей иерархии систем, подходов к ее оценке, характеристике состояния системы (стойкость, целостность, адекватность, инерционность и тому подобное) [11]. При этом основой для исследования организационно-экономических основ управления объектами инфраструктуры, будет выступать информация о составе территориальных экономических систем и месте инфраструктурных объектов в них.

5.2. Организационные основы управления объектами

инфраструктуры

Управление объектами инфраструктуры реализуется на всех уровнях экономических систем и зависит от масштаба непосредственно объекта. При этом наибольшее количество и разнообразие инфраструктурных объектов концентрируется на уровне города, выступающего в роли центра развития, аккумулирующего финансовые ресурсы, инновационные технологии, разнообразную инфраструктуру, наиболее образованные и квалифицированные кадры. При возрастающих темпах урбанизации постоянно растет и потребность в городской инфраструктуре, финансовых средств на создание которой недостаточно, а решение проблемы видится в широком привлечении разнообразных вариантов финансирования: муниципальные облигации, инфраструктурный краудфандинг и др. При этом механизмы государственно-частного партнерства выступают ключевым инструментом реализации инфраструктурных проектов проектов, позволяя привлекать дополнительное финансирование и компетенции частного сектора

[12].

В условиях Российской Федерации ежегодно реализуется 42 ГЧПпроекта с общими инвестициями более 278 млрд руб. Кроме того, активно развиваются цифровые платформы для управления инфраструктурными проектами. Например, в 2022 году на платформе «РОСИНФРА» был запущен цифровой проектный офис, предназначенный для комплексного сопровождения проектов от формирования идеи до привлечения финансирования и объединяющий ведущих экспертов в сфере государственно-частного партнерства.

В целом, инфраструктура выступает одним из важнейших факторов освоения и развития территорий, их социальной и территориальноструктурной стабильности (рис. 5.3).

Рисунок 5.3 – Взаимосвязь управления объектами инфраструктуры и развитием территорий

На состав объектов инфраструктуры, их мощность, особенности распределения воздействует широкий спектр региональных факторов: природных, демографических, расселенческих, производственноэкономических и производственно-географических, социальноэкономических и социально-географических. Инфраструктура определяет многие характеристики территории: специфику облика, степень

Инфраструктура определяет многие характеристики территории

специфику облика

степень дифференциации

емкость

контактность и барьерность

степень зрелости

плотность хозяйственного освоения

социальные параметры

На состав объектов инфраструктуры, их мощность, особенности распределения воздействует широкий спектр региональных факторов

природных

демографических

расселенческих

производственно-экономических

производственно-географических

социально-экономических

социально-географических

Инфраструктура выступает одним из важнейших факторов освоения и развития территорий, их социальной и территориально-структурной стабильности

При возрастающих темпах урбанизации постоянно растет и потребность в городской инфраструктуре, финансовых средств на создание которой недостаточно, а решение проблемы видится в широком привлечении разнообразных вариантов финансирования: муниципальные облигации, инфраструктурный краудфандинг и др.

Наибольшее количество и разнообразие инфраструктурных объектов концентрируется на уровне города, выступающего в роли центра развития, аккумулирующего финансовые ресурсы, инновационные технологии, разнообразную инфраструктуру, наиболее образованные и квалифицированные кадры

дифференциации и интегрированности, емкость, контактность и барьерность, степень зрелости, плотность хозяйственного освоения, социальные параметры. Рассматривая городскую инфраструктуру в целом как комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур и объектов, составляющих и обеспечивающих основу функционирования городов, которые оказывают влияние на уровень и качество жизнедеятельности человека, можно выделить группу условий, регулирование которых должно осуществляться в рамках деятельности органов исполнительной власти.

В состав инфраструктуры укрупненно включаются категории: транспортная инфраструктура (дороги, тоннели, мостовые сооружения, порты, железнодорожная и прочая инфраструктура); коммунальные услуги (электроэнергия, утилизация отходов, централизованное теплоснабжение, водоснабжение и телекоммуникации); социальная и сервисная инфраструктура (школы, университеты, больницы и пр.).

Объекты инфраструктуры принято делить по критерию охвата населения: охват всех групп населения (транспортная, жилищнокоммунальная инфраструктура); охват возрастных групп населения (образовательная инфраструктура); охват профессионально-деловых групп населения; охват социальных групп населения; охват групп населения различных по уровню доходов.

Организационно-экономические основы управления объектами инфраструктуры формируются на этапе распределения полномочий между органами власти и местного самоуправления.

Развитие инфраструктуры является одним из ключевых факторов экономического роста и требует значительных инвестиций, чтобы удовлетворять постоянно растущий спрос на качественную инфраструктуру [13]. Сегодня необходимы новые подходы к строительству и эксплуатации инфраструктурных объектов, учитывающие, наряду с экономической эффективностью, также расширенный спектр факторов социального характера. Подходы к управлению объектами инфраструктуры в современных условиях представлены на рисунке 2.4.

На основании теоретического обобщения становится очевидным, что управление инфраструктурой может рассматриваться как планирование, предоставление и эксплуатация активов, сетей, проектов и информационных технологий во всех организациях с целью обеспечения современного, надежного, устойчивого и справедливого будущего. Для оценки эффективности управления инфраструктурой используются различные цифровые инструменты для моделирования, соединения и обеспечения взаимосвязи рукотворного, социального и природного миров с помощью расширенной визуализации и аналитики на протяжении всего жизненного цикла [14].

Рисунок 5.4 – Подходы к управлению объектами инфраструктуры в современных условиях

Кроме того, неотъемлемым сегментом управления инфраструктурными объектами становится информационное поле и информационные технологии. Информационные технологии способствуют повышению качества жизни в городской среде. Данные об использовании возможностей цифровых технологий для оптимизации функционирования объектов городской инфраструктуры графически отражены на рисунке 2.5. По данным, представленным на рисунке 2.5, в современном крупном городе на территории РФ доля государственных услуг, оказываемых горожанам в электронном виде, составляет 3%; доля горожан, которым доступна запись в учреждения здравоохранения в электронном виде, около 7%; доля учебного времени, основанного на использовании информационных технологий, равняется 10%; доля интернет-ресурсов, адаптированных под потребности лиц с ограниченными возможностями, не превышает 5%; доля объектов инфраструктуры, включенных в систему мониторинга состояния с применением интеллектуальных компьютерных технологий, составляет 15%; доля домохозяйств, оснащенных технологическими датчиками, равняется 16%; доля объектов инфраструктуры, охваченных датчиками видеонаблюдения, составляет 40%; доля правонарушений, фиксируемых с

Необходимы новые подходы к строительству и эксплуатации инфраструктурных объектов, учитывающие, наряду с экономической эффективностью, также расширенный спектр факторов социального характера

Управление инфраструктурой может рассматриваться как планирование, предоставление и эксплуатация активов, сетей, проектов и информационных технологий во всех организациях с целью обеспечения современного, надежного, устойчивого и

справедливого будущего

Создание устойчивой инфраструктуры значительно снижает затраты с

точки зрения физических, социальных и экономических потерь

Справедливые инвестиции в инфраструктуру способствуют

социальному, экономическому и экологическому благополучию.

помощью камеры видеонаблюдения в местах массового скопления людей, ориентировочно составляет 4%. Кроме того, широкое применение информационных технологий в рамках управления объектами инфраструктуры позволят сократить до - 30 рабочих часов затраты времени на сбор документов для получения субсидий/дотаций; использование информационных технологий в объектах здравоохранения, образования и т.д. позволяет оптимизировать основные процессы, сократив время на непродуктивные траты [15].

Рисунок 5.5 – Использование возможностей цифровых технологий для оптимизации функционирования объектов городской инфраструктуры

Современное управление инфраструктурой требует комплексного подхода как на микро-, так и на макроуровне. Географический подход к планированию и действиям помогает понять, как инфраструктурные проекты вписываются в окружающую среду. Устойчивая инфраструктура обеспечивает удовлетворение потребностей современного общества, в том числе экономических, социальных и экологических. Цифровой контроль за состоянием объектов инфраструктуры имеет важное значение для надежного управления жизненным циклом, включая планируемые состояния, проектируемые, построенные, эксплуатируемые и выведенные из эксплуатации.

Устойчивая инфраструктура помогает сообществам противостоять стрессам и восстанавливаться после них, а также поддерживает положительные экономические, социальные и экологические достижения. С помощью системного анализа организации могут планировать неизвестное, что помогает руководителям эффективно прогнозировать развитие событий, перерабатывать их и быстро восстанавливаться после неблагоприятных событий. Создание устойчивой инфраструктуры значительно снижает затраты

10%

15%

16%

40%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Доля государственных услуг, оказываемых горожанам

в электронном виде

Доля горожан, которым доступна запись в учреждения

здравоохранения в электронном виде

Доля учебного времени, основанного на использовании

информационных технологий

Доля интернет-ресурсов, адаптированных под

потребности лиц с ограниченными возможностями

Доля объектов инфраструктуры, включенных в систему

мониторинга состояния с применением …

Доля домохозяйств, оснащенных технологическими

датчиками

Доля объектов инфраструктуры, охваченных датчиками

видеонаблюдения

Доля правонарушений, фиксируемых с помощью

камеры видеонаблюдения в местах массового …

с точки зрения физических, социальных и экономических потерь. Справедливые инвестиции в инфраструктуру способствуют социальному, экономическому и экологическому благополучию. Применение географического подхода к управлению инфраструктурой важно для лиц, принимающих решения, которые занимаются модернизацией операций и управлением активами. Информация, основанная на местоположении, повышает отказоустойчивость, надежность и справедливость для архитектуры, проектирования и строительства, водоканалов, энергетических компаний, телекоммуникационных и транспортных организаций.

5.3. Управление объектами инфраструктуры на базе

стратегического планирования

Одним из важнейших инструментов управления объектами инфраструктуры и создания предпосылок их развития следует считать систему стратегического планирования, что происходит от греческого «stratos» войско и «ago» - веду [16]. На уровне управления объектами инфраструктуры планирование рассматривается как механизм, отражающий экономическую, социальную политику субъекта хозяйствования, направленную на устойчивое социально-экономическое развитие» [17]. При наличии стратегической цели в виде устойчивого функционирования и создания предпосылок социальноэкономического развития тактическая цель управления объектами инфраструктуры зависит от экономического состояния субъекта хозяйствования в данный момент времени. Так, по мнению современных ученых, приоритетные направления производственной политики зависят от масштабов деятельности: для крупных объектов инфраструктуры в качестве стратегических приоритетов будут выступать социальные и экологические аспекты.

Трансформационные преобразования последнего времени актуализировали вопросы ориентации объектов инфраструктуры на конкретного потребителя и разработку стратегии развития, учитывающей данные особенности. Первым фактором, влияющим на выбор стратегии развития является внешняя среда. Для того чтобы цели были достигнуты, они должны быть реалистичными в той обстановке, которая сложится к моменту реализации стратегии. Поэтому необходим учет каждого из факторов внешней среды. Первая группа характеристик позволяет оценить влияние на выбор и сроки реализации программы развития внешней среды объектов инфраструктуры. Основными переменными внешней среды являются: ее стабильность и неопределенность, изменения в спросе на продукцию, надежность и широта хозяйственных связей, уровень конкуренции, региональных характеристик и др. Вторым фактором, определяющим стратегию развития объектов инфраструктуры является организационный потенциал, который характеризуется совокупностью имеющихся ресурсов и возможностей для разработки и реализации стратегии развития. Стратегию

следует понимать как определенный план действий, способствующих стабильному развитию объектов инфраструктуры. Стабильное развитие предусматривает непрерывную деятельность, в результате которой происходит систематический рост финансовых результатов деятельности.

Отдельно следует отметить о важности инвестиционно-инновационной составляющей при стратегическом планировании. Стратегическое планирование социально-экономического развития объектов инфраструктуры в современных условиях следует проводить с обязательным учетом сложившегося уровня развития науки и техники. Повышение эффективности деятельности объектов инфраструктуры, обеспечение устойчивого функционирования и создание предпосылок производственно-хозяйственной развития является невозможным без активизации инвестиционной и инновационной деятельности, что позволяет осуществить прогрессивные структурные сдвиги, инновационное обновление [18].

Успешная реализация стратегий способна обеспечить социальноэкономическое развитие экономических систем более высокого уровня – от городских до государственных. В современных научных исследованиях отмечается, что органы местной власти имеют достаточно значительные возможности относительно регулирования хозяйственных отношений в экономической, социальной и экологической сферах, что позволяет им обеспечить реализацию собственных основных целей, связанных с обеспечением комплексного социально-экономического и культурного развития их административно-территориальных единиц. Решение отмеченных целей обеспечивается благодаря наличию соответствующего комплекса средств относительно: обеспечение развития производственной и социальной инфраструктуры на территории; регулирование арендной платы за пользование землей, которая находится в коммунальной собственности; лицензирование права использования природных ресурсов, находящихся в коммунальной собственности; регулирование размещения предприятий в рамках территориальных схем расселения и генеральных планов развития городов; регулирование уровня ставок местных налогов и сборов; создание разноотраслевых предприятий, находящихся в коммунальной собственности; страхование иностранных инвестиций благодаря наличию коммунальной собственности и соответствующих прав относительно владения и распоряжения объектами.

На сегодня качество стратегических планов развития подвергается специалистами определенной критике, поскольку .документы такого рода не всегда имеют практическое значение. Таким образом, качеству разработки стратегических планов объектов инфраструктуры следует уделять наибольшее внимание. Значительная роль объектов инфраструктуры и необходимость внедрения комплекса мер, направленных на упорядочивание процессов, которые происходят на данном уровне, отмечается современными исследователями, выступающими за необходимость формирования

стратегического мышления, что позволит определить перспективное виденье с учетом реальных возможностей и ограничений развития.

Основной акцент при этом следует делать на разработке стратегий развития объектов инфраструктуры с сочетанием интересов функционирования предпринимательских структур (функциональнотерриториальных систем) с интересами территориального общины. В современных условиях конкурентоспособность города в большей части зависит от умения выработать стратегию развития объектов инфраструктуры, поиска возможности последовательной реализовывать основных ее положений на основе соединения интересов всех участников экономической системы.

Реализация стратегии развития объектов инфраструктуры на основании стратегических планов следствием будет иметь повышение результативности функционирования экономической системы города, что, в свою очередь, положительно будет влиять на развитие общества в целом. Стратегические планы должны базироваться на сочетании интересов всех участников экономической системы и иметь основной целью достижение равновесия между экономическими, социальными и экологическими интересами, что подтверждается позицией специалистов: «…сбалансированность социальноэкономического и экологического развития является единственно возможной стратегией развития государства, обеспечения экономического роста, улучшения природных и социально-экономических условий жизни населения, экологической безопасности, успешного интегрирования во внешнее пространство…» [18]. Устойчивое функционирование предполагает в качестве цели обеспечения устойчивого социально-экономического развития предприятия. Однонаправленное развитие всех составляющих экономических систем позволит оптимизировать основные показатели, обеспечить реализацию социальных и экологических программ на основе инновационных технологий, что в итоге предполагает повышение уровня жизни населения.

Обеспечение реализации стратегии развития объектов инфраструктуры непосредственным образом связано с интенсивностью инвестиционной деятельности. Под инвестиционной деятельностью понимают совокупность практических действий граждан, юридических лиц и государства относительно реализации инвестиций [19].

Инвестиционная деятельность осуществляется на основе:

- инвестирования, осуществляемого гражданами,

негосударственными предприятиями, хозяйственными ассоциациями, союзами и обществами, а также общественными и религиозными организациями, другими юридическими лицами, основанными на коллективной собственности;

- государственного инвестирования, осуществляемого органами

власти и управление, местных советов за счет средств бюджетов, внебюджетных фондов и заемных средств, а также государственными предприятиями и учреждениями за счет собственных и заемных средств;

- иностранного инвестирования, осуществляемого иностранными

гражданами, юридическими лицами и государствами;

- общего инвестирования, осуществляемого гражданами и

юридическими лицами государства, а также иностранных государств.

Среди объектов инвестиционной деятельности возможным является выделение следующих:

- любое имущество, в том числе основные фонды и оборотные

средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства;

- ценные бумаги и целевые денежные вклады;

- научно-техническая продукция и интеллектуальные ценности;

- другие объекты собственности, а также имущественные права.

Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям санитарно-гигиенических, радиационных, экологических, архитектурных и других норм, установленных законодательством, а также нарушает права и интересы граждан, юридических лиц и государства, которые охраняются законом.

Субъекты инвестиционной деятельности:

- граждане и юридические лица;

- инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, которые

принимают решение о вложении собственных, заемных и привлеченных имущественных и интеллектуальных ценностей в объекты инвестирования.

В рамках реализации стратегии социально-экономического развития инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого участника инвестиционной деятельности. Отдельно следует отметить, что государство выступает в качестве субъекта инвестиционной деятельности через свои институты, хозяйственные общества (компании) и корпорации, финансово-кредитные учреждения, других функциональных участников. Государство участвует в инвестиционном процессе как непосредственно через государственный сектор экономики, так и опосредствовано, через свои институции, органы исполнительной власти и местного самоуправления. В целом государственное инвестирование охватывает те отрасли и производства, продукция которых имеет общенациональный характер и которые в ближайшее время не подлежат приватизации: оборонная отрасль, отдельные объекты общегосударственной инфраструктуры (магистрали, терминалы и тому подобное). Мировая практика формирования рыночных принципов доказывает, что непосредственное участие государства в инвестиционном процессе является объективно предопределенной необходимостью. При этом следует заметить, что государственные инвестиции в условиях рынка не являются отдельным источником финансирования. На смену прямым дотациям и субсидиям со стороны государства должны прийти новые методы государственной инвестиционной политики. Главным критерием государственных вложений в экономику должны стать их приоритетность, эффективность и быстрая окупаемость [20].

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 98 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]