Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика отрасли. Учебно-методическое пособие
.pdf
61
Рисунок 4.6- Перечень руководящих и методических документов
инвестиционно-строительного процесса
Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс
РФ (ст 709, 743), Федеральный закон «О техническом регулировании», "О
лицензировании отдельных видов деятельности", «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений», «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» и др.
Законодательно-правовые акты
Перечень руководящих и методических документов
инвестиционно-строительного процесса
МДС 81-35.2004 Методика определения стоимости строительной
продукции на территории Российской Федерации; МДС 81-36.2004
Указания по применению Федеральных единичных расценок на
строительные работы; МДС 81-34.2004 Указания по применению
Федеральных единичных расценок на монтаж оборудования; МДС 81-
38.2004 Указания по применению Федеральных единичных расценок на
ремонтно-строительные работы; МДС 81-40.2006 Указания по применению
Федеральных единичных расценок на пуско-наладочные работы и др
Сметные нормативы, государственные (ГЭСН)
территориальные (ТЕР), методические документы
ГСН 81-05-01-2001 Сборник сметных норм затрат на строительство
временных зданий и сооружений, ГСН 81-05-02-2001 Сборник сметных норм
дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в
зимнее время, ГСНр 81-05-01-2001 Сборник сметных норм затрат на
строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-
строительных работ и др.
Строительные нормы и правила
Сборники индексов пересчета сметной стоимости строительно-монтажных
работ по федеральным округам в разрезе субъектов РФ, Справочники
стоимостных показателей по отдельным видам объектов капитального
строительства (объектам-аналогам), ТУ на присоединение к сетям
водоснабжения и водоотведения и др.
Прочие документы
62
Стратегическое планирование в жилищном строительства
сосредоточено на высшем уровне управления и имеет целью определение
тенденций развития различных аспектов деятельности строительного рынка,
расчет и выбор наиболее благоприятных условий его функционирования.
Отличительной чертой стратегического планирования является его гибкость,
обусловленная подвижностью плановых горизонтов разработки стратегии, т.е.
периодов времени, на которые разрабатывается перспективная политика. Для
определения планового горизонта разработки стратегии применяются
различные критерии: жизненный цикл строительной продукции; цикл
коренного изменения спроса на продукцию строительства; период времени,
необходимый для реализации стратегической цели, и пр.
Основной задачей стратегического планирования является выработка
стратегии, структуры, объемов и направлений капитальных вложений исходя
из конечных целей развития отрасли жилищного строительства.
Смысл стратегического планирования в жилищном строительстве
заключается в повышении обоснованности инвестиций, производственносбытовых и научно-технических решений на базе применения современных
методов анализа рынка. Стратегическое планирование в условиях рынка
нацелено не просто на увеличение объема жилищного строительства и
улучшения качества возведенных зданий, а на изучение запросов и
потребностей конкретных групп потребителей.
В качестве основных задач реализации стратегии развития рынка
жилищного строительства рассматриваются следующие: создание условий
для преодоления последствий кризисных явлений за счет строительной
отрасли как основы для восстановления экономики; повышение комфортности
и доступности жилья, улучшение качества городской среды; формирование
высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и
жилищно-коммунального хозяйства; повышение энергоэффективности
строящихся и существующих объектов капитального строительства и
коммунальных систем; вовлечение в хозяйственный оборот ранее не
задействованных для строительства земельных участков, повышение
эффективности использования земельных участков, предназначенных для
строительства; минимизация негативного воздействия строительной отрасли
и жилищно-коммунального хозяйства на окружающую среду.
Графически указанные цели представлены на рисунке 4.6, данные
которого структурно отражают задачи, стоящие непосредственно перед
рынком жилищного строительства, а также задачи, решаемые в смежных
отраслях, что обеспечивает оптимальный эффект.
63
Рисунок 4.7 – Основные задачи стратегии развития рынка
жилищного строительства
Стратегическое развитие рынка жилищного строительства и
строительной отрасли в целом базируется на реализации наиболее
эффективных мер и инструментов, на соответствующем ресурсном
обеспечении и взаимосвязи мероприятий типа национального проекта «Жилье
В качестве основных задач реализации стратегии развития рынка жилищного
строительства указанной цели рассматриваются следующие:
Стратегическое развитие рынка жилищного строительства и строительной отрасли
в целом базируется на реализации наиболее эффективных мер и инструментов, на
соответствующем ресурсном обеспечении и взаимосвязи мероприятий типа
национального проекта «Жилье и городская среда» с мероприятиями других
национальных проектов, в том числе в случае принятия решений о продлении
сроков реализации соответствующих национальных проектов
создание условий для преодоления последствий кризисных явлений за счет
строительной отрасли как основы для восстановления экономики
повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества
городской среды
формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей
строительства и жилищно-коммунального хозяйства
повышение энергоэффективности строящихся и существующих объектов
капитального строительства и коммунальных систем
вовлечение в хозяйственный оборот ранее не задействованных для
строительства земельных участков, повышение эффективности
использования земельных участков, предназначенных для строительства
минимизация негативного воздействия строительной отрасли и жилищнокоммунального хозяйства на окружающую среду
За счет современных подходов к градостроительной политике формулируются
задачи для смежных отраслей, прежде всего промышленности, энергетики и
транспорта, что стало возможным за счет определения приоритетов развития для
городских агломераций и опорных населенных пунктов, систематизации
пространственных данных, а также упрощения правил стратегического
планирования и их синхронизации с порядками и сроками принятия
градостроительных решений на местах
64
и городская среда» с мероприятиями других национальных проектов, в том
числе в случае принятия решений о продлении сроков реализации
соответствующих национальных проектов. За счет современных подходов к
градостроительной политике формулируются задачи для смежных отраслей,
прежде всего промышленности, энергетики и транспорта, что стало
возможным за счет определения приоритетов развития для городских
агломераций и опорных населенных пунктов, систематизации
пространственных данных, а также упрощения правил стратегического
планирования и их синхронизации с порядками и сроками принятия
градостроительных решений на местах.
Формирование новых жилищных возможностей для граждан позволяет
определить основные стратегические приоритеты жилищной политики,
создать условия для комплексного обновления населенных пунктов и
повышения качества жизни граждан. Жилищное строительство и обновление
городов с учетом социальных и экономических эффектов являются
ключевыми элементами развития рынка жилищного строительства, которые
формируют задачи по эффективному функционированию строительной
отрасли в целом и ее ресурсному обеспечению.
Вопросы для устного опроса и дискуссии
1. Дайте определение понятий «жилищное строительство».
2. Что подразумевается под понятием «жилье»?
3. Определите сущность понятия «рынок жилищного
строительства».
4. Опишите порядок учета объектов жилищного фонда.
5. Охарактеризуйте целевую установку жилищного строительства.
Тестовые задания
1. Определите, о каком понятии идет речь: Отдельно стоящее здание или
сооружение со всеми относящимися к нему обустройствами, оборудованием,
мебелью, инвентарём, подсобными и вспомогательными устройствами, а
также с прилегающими к нему инженерными сетями и общеплощадочными
работами– это _____________.
2. Смысл стратегического планирования в жилищном строительстве
заключается в повышении ___________ .
3. Размещает в информационной системе жилищного строительства
данные об уплате застройщиками обязательных отчислений (взносов) в
компенсационный фонд; уведомление о нарушении застройщиком более чем
на шесть месяцев сроков завершения строительства (создания)
многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или)
обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого
строительства по зарегистрированному договору участия в долевом
строительстве; уведомление о соответствии застройщика установленным
65
требованиям и соблюдении им нормативов финансовой устойчивости;
информацию об объектах незавершенного строительства, в отношении
которых произведена выплата страхового возмещения всем гражданам участникам долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для
строительства соответствующего проблемного объекта, включенного в
единый реестр проблемных объектов, в рамках договора страхования
гражданской ответственности застройщика за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по
договору об участии в долевом строительстве:
а) фонд;
б) застройщик;
в) орган регистрации.
4. Система, функционирующая на основе программных,
технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор,
обработку, хранение, предоставление, размещение и использование
информации о жилищном строительстве, а также иной информации,
предусмотренной законодательством Российской Федерации - это:
а) Единая информационная система жилищного строительства;
б) Дата-центр для предоставления данных населению;
в) Статистический орган, ведущий учет эксплуатируемых объектов
жилищного строительства;
г) Реестр недвижимого имущества.
5. Индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат,
а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их
проживанием в таком здании, имеет название:
а) жилой дом;
б) коммерческое помещение;
в) объект социальной сферы;
г) объект производственной серы.
66
ТЕМА 5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ
УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ ИНФРАСТРУКТУРЫ
5.1. Объекты инфраструктуры и их роль в обеспечении
функционирования экономических процессов.
5.2. Организационные основы управления объектами
инфраструктуры.
5.3. Управление объектами инфраструктуры на базе
стратегического планирования.
5.1. Объекты инфраструктуры и их роль в обеспечении
функционирования экономических процессов.
Под инфраструктурой принято понимать комплекс взаимосвязанных
обслуживающих структур или объектов, составляющих и обеспечивающих
основу функционирования системы. На практике инфраструктуру трактуют
как совокупность предприятий, учреждений, систем управления, связи,
обеспечивающую деятельность общества или какой-либо её сферы.
Виды инфраструктуры выделяют следующие: производственная;
социальная (совокупность отраслей и предприятий, функционально
обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения [1]. Включает
здравоохранение, дошкольное, внешкольное, общее и профессиональное
образование); транспортная (совокупность отраслей и предприятий
транспорта); инженерная (системы инженерно-технического обеспечения
зданий и сооружений); инфраструктура (совокупность отраслей и видов
деятельности, обслуживающих производство и хозяйство в целом);
информационная (система информационных организационных структур,
подсистем, обеспечивающих функционирование чего-либо); рыночная
(система учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение
товаров и услуг на рынке); инновационная (комплекс организационноэкономических институтов, непосредственно обеспечивающих условия
реализации инновационных процессов хозяйствующими субъектами на
основе принципов экономической эффективности как национальной
экономики в целом, так и её экономических субъектов в условиях
конъюнктурных колебаний рынка; туристическая инфраструктура;
инфраструктура космической деятельности (рис. 5.1).
67
Рисунок 5.1 – Понятие инфраструктуры и ее виды
Инфраструктура - комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов,
составляющих и обеспечивающих основу функционирования системы.
Производственная
инфраструктура
Комплекс зданий, сооружений, инженерных и
транспортных коммуникаций, обеспечивающих
производство, хранение и реализацию товаров,
выполнение работ, оказание услуг.
Социальная
инфраструктура
Совокупность отраслей и предприятий,
функционально обеспечивающих жизнедеятельность
населения (здравоохранение, до- и внешкольное,
общее и профессиональное образование)
Транспортная
инфраструктура
Совокупность всех видов транспорта и транспортных
структур, деятельность которых направлена на
создание благоприятных условий функционирования
всех отраслей экономики
Инженерная
инфраструктура
Совокупность инженерных сетей, капитальных
строений (зданий, сооружений), изолированных
помещений и иных объектов, обеспечивающих
подачу ресурсов (вода, энергия, информация и
другие коммуникации) на объекты потребления и
отведение использованных ресурсов
Инфраструктура
экономики
Совокупность отраслей и видов деятельности,
обслуживающих производство и хозяйство в целом,
создающих общий фундамент (сооружения
транспорта и связи, складское хозяйство, энерго- и
водоснабжение и т. п. )
Информационная
инфраструктура
Система информационных организационных
структур, подсистем, обеспечивающих
функционирование чего-либо
Рыночная
инфраструктура
Система учреждений и организаций, обеспечивающих
свободное движение товаров и услуг на рынке
68
Роль инфраструктурных объектов заключается в обеспечении
устойчивого функционирования экономических систем разного уровня.
Функционирование экономических процессов на фиксированной территории
предопределяется эффективностью функционирования объектов
инфраструктуры, а также степенью рациональности использования
имеющихся ресурсов - природных, трудовых, финансовых, информационных
в рамках разных по масштабам экономических систем, в качестве которых
могут быть представлены как экономические системы предприятий, так и
экономические системы городов, регионов, государств, формирующих
соответствующий потенциал. Обеспечение перспектив социальноэкономического развития становится возможным при оптимизации
взаимосвязей между элементами экономической системы, сочетания их
интересов и получения максимальной пользы каждым из элементов [2].
Экономическая система в современных исследованиях определяется как
«...система общественного производства, то есть совокупность
производственных сил и производственно-коммерческих отношений» [3]. При
этом к характерным чертам, выделяющим экономическую систему среди
других видов систем, относят ее способность к преобразованию ресурсов в
материальные блага при непременном участии человека во всех процессах,
непрерывное развитие, соотношение расходов и результатов в процессе
функционирования. В зависимости от масштабов охвата территории среди
экономических и социальных систем выделяется четыре основных типа:
макрорегиональные системы (охватывают значительные по территории
регионы; межрегиональные (объединяют несколько регионов, наиболее
интенсивно взаимодействующих между собой, имеющих сходный по
характеристикам природно-ресурсный потенциала; региональные; локальные,
территориально-административные элементы (города, районы и другие
муниципальные образования) [4].
Управление объектами инфраструктуры имеет чрезвычайно важное
значение в деле обеспечения населения необходимыми благами, формируя
определенное качество жизни [5]. Наиболее показателен для оценки
эффективности управления объектами инфраструктуры уровень
промышленного города (сельскохозяйственного района), представленный
городской (районной) экономической системой. Городская (районная)
экономическая система - это совокупность элементов, связанных и
взаимодействующих в пределах территории города (района), используя
природный и социально-экономический потенциал для формирования и
развития системы производительных сил и производственных отношений.
Следует отметить, что при трактовке ключевого базового уровня
территориальных экономических систем важным является понимание, что
районная экономическая система играет существенную роль при
сельскохозяйственной специализации региональной экономической системы;
при промышленной специализации - особого внимания заслуживает уровень
городской экономической системы [6]. Поскольку больше 30% валовой
69
добавленной стоимости в общегосударственном зачете формируется за счет
промышленности, объекты которой расположены преимущественно в
городах, то считается целесообразным более обстоятельно рассмотреть
формирование и функционирование непосредственно городских
экономических систем. При этом, следует иметь в виду, что районные
экономические системы отличаются от городских лишь спецификой
производства продукции, определенными особенностями формирования
производственных отношений и масштабами инфраструктурных объектов.
Роль инфраструктурных объектов в формировании потенциала
городской экономической системы определяется на основании анализа
информации о границах территории, природно-экологических факторах и
климатических условиях, определяющих специализацию города,
обусловливающих дальнейшие направления использования ресурсопроизводственных факторов для функционирования экономики города и
хозяйственного комплекса города. Выбор специализации города при
формировании потенциала городской экономической системы в качестве
результата предполагает распределение городов на полифункциональные и
монофункциональные. Полифункциональные города в состав хозяйственного
комплекса города включают разнообразные отрасли народного хозяйства без
превалирования какой-либо из них, что предопределяет равномерное
распределение занятости населения в общественном производстве по
отраслям экономики. Монофункциональные города в хозяйственном
комплексе характеризуются доминированием отдельных отраслей народного
хозяйства, следствием чего выступает неравномерное распределение занятого
населения. Отрасли специализации имеют градообразующее значение, а их
развитие в качестве цели предусматривает повышение эффективности
функционирования, предопределяя отличительные черты города,
номенклатуру и характер необходимых инфраструктурных объектов.
Исследование роли города в иерархическом построении
территориальных экономических систем предопределяется существованием
городов-доноров, передающих в бюджеты высших уровней средств больше,
чем получают в виде межбюджетных трансфертов, и городов-реципиентов,
для которых характерным является обратный процесс [7]. Следовательно,
город исполняет роль посредника между первичными звеньями - простыми
системами (предприятиями) и высшими уровнями систем (сложными и
большими), преобразовывая имеющиеся ресурсы системы в товары, услуги и
финансовые потоки, направляемые на уровень региона, удовлетворяя при этом
потребности местного населения. Подтверждением предлагаемой
иерархической структуры выступает тезис, согласно которому «…в основу
социально-экономической системы заложена технико-экономическая
структура, в ее центре - форма координации, отношения собственности и
воспроизводства, а в качестве окружения - институционно-правовая и
политическая система» [8]. При этом место инфраструктурных объектов в
рамках различных по масштабу экономических систем идентифицируется как
70
базис для преобразования ресурсного потенциала территорий в источник
дальнейшей производственной деятельности предприятий (рис. 5.2).
Рисунок 5.2 – Место инфраструктурных объектов в рамках
различных по масштабу экономических систем
С помощью инфраструктурных объектов реализуется трансформация
ресурсов низших уровней в общий результат высшего уровня. Городская
экономическая система, выступая в качестве основного функционального ядра
региональной экономической системы, в силу собственных связей и
направленностей призвана обеспечить оптимальный режим
функционирования социальной и экологической систем, решая при этом
важнейшие вопросы, возникающие перед населением города. Городская
экономическая система как сложная система характеризуется большим
количеством связей разной направленности. При этом связи, направленные к
верхнему уровню предусматривают трансферт платежей, межбюджетные
отношения и производство общего объема товаров и услуг; направленность
связей к нижнему уровню характеризует взаимоотношения между элементами
сложной системы, к которой относится городская экономическая система [9].
Таким образом, применение системного подхода к рассмотрению
инфраструктурных объектов и идентификации их роли в экономической
системе позволяет идентифицировать такие виды территориальных
экономических систем как общегосударственная, республиканская,
региональная, районная, городская. Выделение отмеченных видов
,
РЕСУРСЫ
Товары, услуги,
финансы
Городская экономическая система
Государственная экономическая система
Региональная экономическая система
Предприятия
население
Инфраструктурны
е объекты
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]