Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика отрасли. Учебно-методическое пособие
.pdf
31
и обязанности, составляющие его хозяйственную компетенцию, которая
является специальной, в отличие, например, от правоспособности граждан,
которая носит общий, универсальный характер. В целом хозяйственная
компетенция предприятия состоит из прав и обязанностей, составляющих его
хозяйственно-правовой статус: право и обязанность планировать свою
деятельность и деятельность своих подразделений, управлять ими, брать на
себя юридические обязательства и т. д. Право и обязанность вытекают
непосредственно из правовой нормы сразу после создания структурного
подразделения, изменения в ходе реорганизации или пересмотра функций
этого подразделения и прекращаются при его ликвидации.
Рисунок 5.1 - Структура организационно-правовых форм
организаций
Хозяйственно-правовое обеспечение организации строительного
комплекса включает правовую регламентацию формирования
организационных структур, правовое закрепление функций хозяйственных
образований, правовое регулирование организации хозяйственных связей.
Применительно к сфере капитального строительства переосмысление
понятия «хозяйственная правосубъектность» и совершенствование правового
положения субъектов обусловит выбор оптимальной организационноправовой формы каждого конкретного строительного предприятия и создание
компактных структур, способных работать в саморегулирующемся режиме
исходя из возможности выполнения конкретных строительно-монтажных
операций с учетом реалий материально-технического, транспортного,
энергетического обеспечения, наличия финансовых и трудовых ресурсов.
В современных условиях возникает необходимость более четкого
определения критерия отнесения субъекта хозяйственных отношений к
Организационно-правовые формы
Коммерческие организации
Некоммерческие организации
Хозяйственные
товарищества
Хозяйственные
общества
Акционерные общества
С ограниченной
ответственностью
С дополнительной
ответственностью
Открытые
Закрытые
Производственный
кооператив
Государственные и
муниципальные унитарные
учреждения
Потребительский
кооператив
Учреждения
Фонды
Ассоциации
32
участникам капитального строительства. Таким критерием должна являться
исключительно связь со строительством и его конечным результатом - вводом
конечного объекта в эксплуатацию. Воздействие права на организацию
строительного комплекса как на объект регулирования нельзя ограничивать
пределами установленных организационных форм и принятых в экономике и
технике понятий.
3.2. Экономические отношения участников в строительстве.
Недостаточное знание правовых, организационных вопросов наряду с
экономическими просчетами являются причинами, приводящими к задержкам
строительства и финансовым потерям предприятий, работающих на
инвестиционно-строительном рынке. Поэтому уместно охарактеризовать
организационно-экономические отношения между участниками строительной
деятельности на стадии строительства и организационные формы управления
строительными процессами. Участники инвестиционного цикла — это
физические или юридические лица, интересы которых так или иначе
затрагиваются на любой фазе этого цикла. Состав участников инвестиционностроительного проекта, их роли, распределение функций и ответственности
зависят от масштаба и сложности проекта. Субъектами инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются:
инвестор, заказчик, застройщик, подрядчик, проектировщик:
1) инвестор - субъект инвестиционной деятельности,
осуществляющий финансирование строительства объекта из собственных или
ссудных средств,
2) заказчик - юридическое или физическое лицо, принявшее на себя
функции организатора и руководителя по строительству объекта, начиная от
разработки технико-экономического обоснования (ТЕО) и заканчивая сдачей
объекта в эксплуатацию или выходом объекта строительства на проектную
мощность (заказчик в отличие от застройщика только использует земельный
участок под застройку на правах аренды);
3) застройщик - юридическое или физическое лицо, владеющее
правами на земельный участок под застройку, является землевладельцем,
4) подрядчик - строительная фирма, которая осуществляет по
договору подряда или контракту строительство объекта;
5) проектировщик - проектная, проектно-изыскательская или
научно-исследовательская фирма, которая осуществляет по договору или
контракту с заказчиком разработку проекта объекта строительства.
Участники инвестиционно-строительной деятельности вправе
совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено
договором, законом. Руководство строительством осуществляет
Министерства и ведомства РФ. Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации разрабатывает и утверждает
мероприятия по повышению производительности труда в строительстве,
технический надзор, механизации строительных работ, норматив по
33
строительно-монтажным работам, сметные нормы, снижение стоимости
строительства. Устанавливает и разрабатывает нормы и правила по
строительству, стандарты и технические условия на строительные материалы
и изделия, нормы продолжительности строительства и непосредственно
рассматривает проекты и сметы наиболее крупных объектов, имеющих
большое народнохозяйственное значение, а также координирует деятельность
научно-исследовательских и проектных организаций в области строительства
и проектирования. Выбор той или иной формы управления строительством
принадлежит заказчику. При выборе формы управления заказчик исходит из
того, какими возможностями он располагает и как отразится передача
функций управления строительством другим исполнителям на качестве работ,
стоимости, риске.
В капитальном строительстве получили распространение следующие
организационные формы строительства:
- подрядная;
- хозяйственная;
- тендерная;
- «под ключ»;
- смешанная.
Рассмотрим более подробно основные организационные формы
управления строительством.
При подрядном способе заключается договор, в котором определяться
объем работ, сроки выполнения, условия оплаты, права и обязанности сторон,
между заказчиком и подрядчиком на выполнения работ по объекту. Заказчик
предоставляет подрядчику строительную площадку или часть объекта для
выполнения ряда работ по объекту, к примеру, реконструкции, модернизации,
капитального ремонта, предоставляет утвержденную проектную
документацию, обеспечивает своевременное финансирование работ,
приобретает и передает необходимые для монтажа технологии и другое
оборудование, осуществляет технический контроль за выполнением
строительных работ и выполнение строительно-монтажных работ, принимает
выполненные работы и оплачивает их, принимает выполненные работы
принимает завершенные строительством объекты в эксплуатацию.
Целесообразно представить управление со стороны заказчика, подрядным
способом, представленным на рисунке 3.2.
Подрядчик собственными силами и средствами согласно договору
осуществляет производство строительных работ в соответствии с проектной
документацией и сдает их по мере выполнения заказчику для оплаты. По
окончании всех работ на объектах по договору подрядчик предъявляет их к
приемке в эксплуатацию. Заказчик заключает договор подряда на
строительство с строительной организацией (генподрядчик — это как правило
общестроительные организации).
34
Рисунок 3.2 - Общее руководство и управление со стороны
заказчика
Генподрядчик, заключает договор субподряда с предприятиями, на
выполнения отдельных видов работ, если это необходимо. Договор также
определяет сроки выполнения; объемы выполняемых работ; их стоимость.
Такая форма управления позволяет высококвалифицированным кадрам,
которые не имеют собственных производственных мощностей по
строительству, выступать генподрядчиком, заключая договора с различными
строительными, монтажными предприятиями, для выполнения работ по
объекту. Существует проблемы в виде существующих предприятиях,
преимущественно малых, которые не могу выступить подрядчиком
строительства объектов. Рассмотрим следующий вид формы управления «под
ключ», представленную на рисунке 3.3.
Рисунок 3.3 - управленияпрофессиональногоСхема
строительством «под ключ»
Заказчик
Исходно-разрешительная
документация
Проектировщик
Строительство
Приемка объекта в
эксплуатация
Технический и авторский
надзор
Генподрячик
Подразделения
генподрядчика
Субподрядчик
аказчикЗ
Инженер-строитель
Проектировщик
Строительство
Приемка объекта в эксплуатация
Технический и авторский надзор
Генеральный
подрядчик
Собственные
организации
генподрядчика
Исходно-
разрешительная
документация
Субподрядчик
35
Функции заказчика по договору передаются генеральному подрядчику,
которая принимает на себя полную ответственность за строительство объекта,
в соответствии с утвержденным проектом, сметной стоимостью, в
установленные сроки, с правом заказывать проектирование, оборудование и
пуск объекта в эксплуатацию. При этом заказчик, принимает участие в
текущем контроле качества работ и осуществляет приемку законченного
объекта в эксплуатацию. Потому данная форма повышает заинтересованность
генподрядчика в более экономном расходовании средств, упрощает систему
связей смежников, сокращает сроки строительства. На рисунке 3.4
представлена хозяйственная форма управления строительством.
Рисунок 3.4 - Схема хозяйственной формы управления
проектированием и строительством
Строительство осуществляется заказчиком, принимая участие в
проектировании, выполнении строительных работ. При данной форме
управления, заказчик, выполняет определенные работы своими силами, часть
передает подрядчикам и субподрядчикам, поэтому данная форма, более
эффективна в применении ее при реконструкции, расширении и ремонте
действующих предприятий. Данную форму управления не целесообразно,
поскольку она является достаточно расходной, так как при каждом
строительном объекте, необходимо приобретать строительные материалы,
машины, механизмы, привлекать специалистов.
Применение хозяйственного способа будет оправдано в случаях, когда
возможный объект значительно удален от района действия подрядной
строительной организации, при малых объемах работ, реконструкции
отдельных небольших объектов. Недостатки и достоинства данной формы
управления, приведены в таблице 3.1.
Проектный отдел
Строительный отдел
Строительство
Приемка объекта в
эксплуатация
-подрядчик;
-субподрядчик
Технический и
авторский надзор
Заказчик
Организации строительные
заказчика
36
Таблица 3.1 – Недостатки и достоинства хозяйственной формы
Достоинства формы управления
Недостатки формы управления
-сокращение времени на все виды
процедур, связанных с привлечением
подрядчиков;
-интерес коллектива в быстром и
качественном выполнении текущих работ
по реконструкции, техперевооружению
или расширению предприятия
-при строительстве объекта и его
эксплуатации, единство руководства
-слабая оснащенность техникой
строительных площадок, зданий и
сооружений;
- низким уровнем профессиональной
квалификации работников;
- неравномерностью строительных
процессов;
- ротацией строительного персонала и
низким уровнем производительности
труда.
Подрядные торги (тендер). При этой форме заказчик выбирает
проектировщиков, подрядчиков, поставщиков, на конкурсной основе путем
рассмотрения наиболее выгодных предложений. Торги бывают закрытыми и
открытыми. При закрытых торгах приглашаются несколько уже известных
фирм и организаций, из которых выбирает тех, которые предлагают наиболее
выгодные условия. При открытых торгах на участие в конкурсе приглашает
всех желающих, через средства массовой информации (рис. 3.5).
Рисунок 3.5 - Схема формы управления проектированием и
строительством «подрядные торги (тендер)»
Отдельные виды своей деятельности предприятия строительного
комплекса осуществляют на основании лицензии – специального разрешения
органов, уполномоченных на ведение лицензирования.
Лицензия - официальный документ, который представляет право
осуществлять деятельность, охватывающую инженерные изыскания,
проектные работы, выполнение строительных, монтажных и
Претендент
Организатор
торгов
Объявление о
торгах
Лот
Заказчик
Тендерная
документация
Банк
Оферта
Определение победителя,
утверждение решения тендерного
комитета
Тендерный
комитет
Залог
Подготовка и
заключение с
победителем
37
пусконаладочных работ. С момента, когда был выдан этот документ
соответствующим органом, предприятие получает право заниматься
деятельностью, на введение, которой она была получена. Действие лицензии
зависит от вида деятельности предприятия. В случаи реорганизации,
лицензию следует переоформить, в случае ликвидации – лицензия теряет силу.
Передача другому юридическому лицу, лицензии запрещена.
Организационные формы строительства оказывают существенное
влияние на эффективность капитального строительства. Схема
взаимодействия организационных форм и участников инвестиционного
строительного проекта, приведена на рисунке 3.6.
Рисунок 3.6 - Взаимодействия организационных форм и участников
инвестиционного строительного проекта
В некоторых случаях подрядные и инвестиционные отношения
сливаются в единый договор, это когда подрядчик и заказчик выступают
одновременно в качестве соинвесторов. К примеру, если при заключении
договора между производственно-торговым предприятием и строительной
организацией стороны вкладывают по 50% каждая, то правильно построенное
здание должно быть разделено между ними поровну.
Взаимоотношения между участниками инвестиционно-строительной
деятельности происходят в рамках договора строительного подряда, а также
прав и обязанностей сторон, заключающих этот договор, поскольку он
является основным документом, который регулирует отношения сторон в
рамках строительного процесса. Условия договора отражают специфику
деятельности его участников и отношений между ними, которые не могут
быть в полной мере урегулированы общими положениями нормативноправовых актов. Наличие договоров на выполнение строительно-монтажных
38
и иных подрядных работ при строительстве объектов является основанием для
защиты прав хозяйствующих субъектов. Договор подряда на строительство
заключается заказчиком с одной строительно-монтажной организацией генеральным подрядчиком. Регулируются данные отношения
Градостроительным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом
РФ, Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от
29.07. 2017 N 218-ФЗ, от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений» и другими нормативными правовыми актами.
3.3. Характеристика инвестиционных процессов в строительстве.
Вопросы инвестиционной деятельности в строительной сфере
регулируются законодательно. Под инвестиционной деятельностью понимают
совокупность практических действий граждан, юридических лиц и
государства относительно реализации инвестиций.
Инвестиционная деятельность осуществляется на основе:
- инвестирования, осуществляемого гражданами,
негосударственными предприятиями, хозяйственными ассоциациями,
союзами и обществами, а также общественными и религиозными
организациями, другими юридическими лицами, основанными на
коллективной собственности;
- государственного инвестирования;
- иностранного инвестирования, осуществляемого иностранными
гражданами, юридическими лицами и государствами;
- общего инвестирования, осуществляемого гражданами и
юридическими лицами, иностранных государств. Объекты инвестиционной
деятельности приведены на рисунке 3.7.
Рисунок 3.7 - Объекты инвестиционной деятельности
любое имущество,
в том числе
основные фонды и
оборотные
средства во всех
отраслях и сферах
народного
хозяйства
ценные бумаги и
целевые денежные
вклады
научно-
техническая
продукция и
интеллектуальные
ценности
другие объекты
собственности, а
также
имущественные
права
39
Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование
которых не отвечает требованиям санитарно-гигиенических, радиационных,
экологических, архитектурных и других норм, установленных
законодательством, а также нарушает права и интересы граждан, юридических
лиц и государства, которые охраняются законом.
Объектами инвестиционной деятельности не могут быть объекты
жилищного строительства, финансирования сооружения которых
осуществляется с использованием негосударственных средств, привлеченных
от физических и юридических лиц, в том числе в управление. Инвестирование
и финансирование строительства таких объектов может осуществляться
исключительно через фонды финансирования строительства, фонды операций
с недвижимостью, институты общего инвестирования, негосударственные
пенсионные фонды, которые созданы и действуют в соответствии с
законодательством, а также через выпуск беспроцентных (целевых)
облигаций, за которыми в качестве базового товара выступает единица такой
недвижимости. Субъекты инвестиционной деятельности приведены на
рисунке 3.8.
Рисунок 3.8 - Субъекты инвестиционной деятельности
Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, кредиторов,
покупателей, а также выполнять функции любого участника инвестиционной
деятельности.
Отдельно следует отметить, что государство выступает в качестве
субъекта инвестиционной деятельности через свои институты, хозяйственные
общества (компании) и корпорации, финансово-кредитные учреждения,
других функциональных участников. Государство участвует в
инвестиционном процессе и осуществляет регулирование органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации. Государственное инвестирование
Субъекты
инвестиционной
деятельности
граждане и
юридические
лица,
иностранных
государств
инвесторы
40
охватывает те отрасли и производства, продукция которых имеет
общенациональный характер и которые в ближайшее время не подлежат
приватизации: оборонная отрасль, отдельные объекты общегосударственной
инфраструктуры (магистрали, терминалы и тому подобное).
Общие аспекты относительно государственной регуляции
инвестиционной деятельности изложены законодательно: государственная
регуляция инвестиционной деятельности осуществляется с целью реализации
экономической, научно-технической и социальной политики.
В соответствии с мировым опытом существуют такие методы
государственного стимулирования инвестиционной деятельности (табл. 3.2):
Таблица 3.2 - Методы государственного стимулирования
инвестиционной деятельности
Формы
Инструменты
Налоговое
стимулирование
Снижение ставки налога
Инвестиционная налоговая скидка
Отмена налогов на реинвестирование
Налоговые соглашения с другими странами
Налоговые кредиты
Финансовое
стимулирование
Ускоренная амортизация
Льготные кредиты
Инвестиционные гарантии
Беспроцентные кредиты
Инфраструктурное
обеспечение
Предоставление земельных участков в бесплатное пользование или
по льготным ценам
Предоставление необходимых помещений в бесплатное
пользование или по льготным ценам
Стимулирование
конкретных
инвестиционных
проектов
Целевое финансирование ресурсо- и природосберегающего
оборудования
Целевое финансирование проектов, сориентированных на
повышение квалификации, переподготовку кадров, улучшения
условий труда
Содействие в проведении технико-экономического обоснования
проектов
Часто перечисленные формы влияния государства на инвестиционную
деятельность классифицируют как прямые и косвенные. Тип рыночной
системы определяет соотношение между ними. Мировая практика
формирования рыночных принципов доказывает, что непосредственное
участие государства в инвестиционном процессе является объективно
предопределенной необходимостью. При этом следует заметить, что
государственные инвестиции при условиях рынка не являются отделенным
источником финансирования. На изменение прямым дотациям и субсидиям со
стороны государства, которые довели свою неэффективность, должны прийти
новые методы государственной инвестиционной политики.
Главным критерием государственных вложений в экономику должны
стать их приоритетность, эффективность и быстрая окупаемость.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]