Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологические основы природопользования на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
13.4 Конференции и соглашения
Ежегодно в мире проводятся сотни и даже тысячи конференций экологического направления (многосторонние и двусторонние, правительственные и
неправительственные), на которых принимаются соответствующие документы:
соглашения, конвенции, декларации, договоры и др. Это одна из развитых форм
международного сотрудничества.
Приняв международные обязательства, наша страна стала участницей
всех соответствующих международных соглашений. Особый интерес и особое
международное значение имеют следующие конференции и соглашения, приводимые в хронологическом порядке:
Международная конвенция по борьбе с заразными болезнями животных
(Женева, 20 февраля 1935 г.);
Международная конвенция по регулированию китобойного промысла
(Вашингтон, 2 декабря 1946 г.), дополнившая и развившая положения Соглашения по регулированию китобойного промысла (Лондон, 8 июня 1937 г.);
Первая Межправительственная конференция экспертов по научным основам рационального использования и сохранения естественных ресурсов биосферы (Париж, 4–13 сентября 1968 г.), подготовленная ЮНЕСКО в сотрудничестве с ООН, ФАО, ВОЗ, МСОП и др. Работа шла по трем направлениям:
научные исследования, образование, политика;
Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5–6 июня 1972 г.)
при участии 113 стран приняла два основных документа:
Декларацию принципов, включающую 26 основных положений;
План мероприятий, где обозначены пути решения организационных, эко-
номических и политических задач взаимоотношений государств при сотрудничестве в области охраны ОС;
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия
(Париж, ноябрь 1972 г.);
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, август 1975 г.) с участием стран Европы, США и Канады приняло Заключительный акт, в котором отражены вопросы политической и экологической безопасности. С целью реализации достигнутых соглашений позже приняты:
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (Женева, 13 ноября
1979 г.);
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.);
191
Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от
загрязнения нефтью (Брюссель, 29 ноября 1969 г. с изменениями и дополнениями от 18 декабря 1971 г. и от 19 ноября 1976 г.);
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 18 мая 1977 г.);
Всемирная хартия природы, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (28
октября 1981 г.), определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества и способствовала формированию экологической политики государств на то время;
Венская встреча представителей государств — участников Совещания в
Хельсинки (Вена, 22 апреля 1985 г.), принявшая итоговый документ, содержащий, в частности, рекомендации:
— сократить выбросы в атмосферу серы на 30 % до 1995 г., а также углеводородов и других загрязняющих веществ;
— разработать способы захоронения опасных отходов, альтернативные
способу захоронения в море;
— сократить производство озоноразрушающих веществ;
— провести исследования роли СО2 в глобальных климатических изменениях;
Монреальская встреча (Монреаль, 16 сентября 1987 г.), на которой представители 98 стран приняли Соглашение (Монреальский протокол) о постепенном прекращении серийного производства хлорфторуглеродов (ХФУ) и запрещении выброса их в атмосферу;
Лондонская встреча (Лондон, 27–29 июня 1990 г.), где представители почти 60 стран подписали дополнительный (к Монреальскому) протокол с требованием полностью прекратить производство ХФУ к 2000 г.;
Конференция ООН по ОС и развитию (Рио–де–Жанейро, 3–14 июня
1992 г.), организованная для подведения итогов 20-летней деятельности после
Стокгольмской конференции. В Конференции участвовали 179 государств и
более 30 международных организаций; на ней встретились 114 глав государств,
представители 1600 неправительственных организаций. В Рио были обсуждены
и приняты, пять основных документов:
Декларация Рио по ОС и развитию, 27 принципов которой определяют
права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей;
Программа действий ООН «Повестка дня на XXI век» — программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения; Заявление «О принципах в отношении лесов», касающееся
192
управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм
жизни;
Рамочная конвенция «Об изменении климата», цель которой — стабили-
зация концентрации в атмосфере газов, вызывающих парниковый эффект, на
таких уровнях, которые не вызовут опасного дисбаланса климата планеты;
Конвенция «О биологическом разнообразии», требующая, чтобы страны
приняли меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечили
справедливое распределение выгод от использования биологического разнообразия;
Общеевропейская конференция министров окружающей среды (София,
октябрь 1995 г.) приняла итоговые документы, основные из которых:
Декларация министров;
Экологическая программа для Европы;
Конференция Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата
(Киото, Япония, декабрь 1997 г.), на которой подписан Протокол к Конвенции
или Киотский протокол.
Международный конгресс по устойчивому развитию, 26.08 — 04.09.2002,
Йоханнесбург, ЮАР.
13.5 Международное сотрудничество по морским вопросам
Морской транспорт по роду своей деятельности является международной
отраслью экономики. Многие стороны его деятельности регулируются международными соглашениями. По инициативе ООН в 1948 г. на международной
конференции в Женеве было принято решение о создании учреждения ООН по
морским вопросам: Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО). После присоединения к этому решению 21 государства с флотом
каждого около 1 млн. рег. т брутто, ИМКО начало функционировать с 17 марта
1958 г. В 1975 г. название изменили на «Международная морская организация»
(ИМО). Ратификация произошла в 1982 г.
Основными Международно–правовыми документами в области защиты
морской среды являются следующие.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря
нефтью (Поправки 1962, 1969 и 1977 гг.). 12 мая 1954 г. на конференции в
Лондоне была подписана Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью. В 1962, 1969 и 1977 гг. ассамблеи ИМО приняли поправки к этой Конвенции, с учетом которых предусматривается:
193
— распространение ее действия на танкера валовой вместимостью 150
рег. т и более и на другие суда валовой вместимостью 500 рег. т и более, за исключением судов, используемых в качестве военно–вспомогательных, занимающихся китобойным промыслом, плавающих на Великих Озерах, их притоках
и соединяющих их водах;
— ведение на судах журнала нефтяных операций;
— обязательность рассмотрения случаев загрязнения моря и наказание
виновных;
— необходимость взаимной информации государств о случаях загрязнения моря;
— оборудование портов и судоремонтных баз устройствами для приема с
судов нефтеостатков, загрязненных нефтью балластных и других вод;
— возможность слива в море танкерами нефтеводяных смесей при условии, если: танкер находится в пути; мгновенная интенсивность слива нефти не
превышает 60 литров на милю пути; общее количество нефти, сливаемой в балластном рейсе, не превышает 1/15000 полной грузоподъемности танкера; слив
производится не ближе 50 миль от берега;
— право других судов сливать в море нефтеводяные смеси, если: судно
находится в пути; мгновенная интенсивность слива нефти не превышает 60
литров на милю пути; содержание нефти в сливаемой нефтеводяной смеси не
превышает 100 частей на 1 млн. частей смеси; слив производится как можно
дальше от берега; запрещение танкерам валовой вместимостью 20 тыс. рег. т и
более сливать остатки нефти и нефтеводяные смеси в любой точке Мирового
океана.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря
сбросами отходов и других материалов (1972). Конвенция распространяется
на преднамеренное захоронение вредных веществ, не являющихся результатом
нормальной эксплуатации судов, самолетов, других плавучих и стационарных
сооружений, находящихся в морской среде. Все вещества, которых касается эта
Конвенция, подразделены на три группы, указанные в приложении к ней:
1) особо вредные вещества — радиоактивные, ртутные и хлорорганиче-
ские соединения и др., сброс которых в море запрещен;
2) менее опасные вещества — медь, мышьяк, свинец и др., для сброса ко-
торых требуется предварительное специальное разрешение государства флага
судна, самолета;
3) все другие вещества, не входящие в первые две группы, для сброса ко-
торых требуется предварительное общее разрешение.
194
Если сброс перечисленных веществ производится для обеспечения безопасности судна, самолета, спасения человеческой жизни, в случае особых обстоятельств стихийного характера и является единственной мерой ликвидации
опасности, разрешения не требуется, однако обстоятельства такого сброса
должны быть зафиксированы в судовом (бортовом) журнале, а информация о
нем направлена компетентным властям государства флага транспортного средства, с которого производился сброс.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов
(МАРПОЛ-73/78). В ноябре 1973 г. в Лондоне работала созванная ИМО оче-
редная Международная конференция по предотвращению загрязнения моря.
Главной целью этой конференции было обеспечение полного прекращения
преднамеренного загрязнения моря нефтью и другими вредными для морской
среды веществами.
Конференцией была принята Конвенция по предотвращению загрязнения
с судов (МАРПОЛ-73).
МАРПОЛ-73 состоит из двадцати статей самой Конвенции, Протокола,
содержащего положения по оповещению об инцидентах, влекущих сброс вредных веществ, Протокола об арбитраже, а также из пяти приложений, содержащих Правила предотвращения загрязнения нефтью, Правила контроля над загрязнением вредными жидкими веществами при их перевозке наливом, Правила предотвращения загрязнения вредными веществами, перевозимых морем в
упаковке, Правила предотвращения загрязнения сточными водами с судов,
Правила предотвращения загрязнения мусором с судов.
МАРПОЛ-73 распространяется на все суда любого типа и размера, включая суда на подводных крыльях и на воздушной подушке, подводные лодки, а
также неподвижные и плавучие платформы. Она охватывает аспекты преднамеренного загрязнения и некоторые вопросы загрязнения вследствие аварийных морских происшествий с судами, но не имеет отношения к сбросу отходов
и других материалов, а также к сбросу вредных веществ в результате разведки
и разработки минеральных ресурсов на дне моря. Конвенцией предусматривается, что любое нарушение ее, где бы оно не произошло, должно быть наказуемо по законам государства – участника Конвенции, под флагом которого плавает судно-нарушитель.
Дополнительно к правилам, изложенным в поправках 1969 г. к Конвенции 1954 г., МАРПОЛ-73 устанавливает, что для новых танкеров максимальное
количество нефти, которое разрешается сливать на переходе в балласте, сокращено с 1/15 000 до 1/30000 грузоподъемности судна.
МАРПОЛ-73 содержит:
195
— определение районов Средиземного, Черного, Балтийского и Красного
морей, а также Персидского залива как особых районов, в которых сброс нефти
с судов полностью запрещен;
— требование ко всем судам, перевозящим нефть, о применении системы
«погрузки поверх остатков»;
— перечень веществ, сброс которых разрешается только в специальные
приемные сооружения, а в море — в ограниченном количестве и при соблюдении установленных Конвенцией условий;
— правило об обеспечении судов специальными Международными свидетельствами установленной формы;
— положение о значительном расширении прав портовых властей по
осуществлению контроля за выполнением требований Конвенции иностранными судами и др.
На Международной конференции по безопасности танкеров в Лондоне 17
февраля 1978 г. был принят Протокол, являющийся по отношению к МАРПОЛ73 самостоятельным документом.
МАРПОЛ-73 теперь называется Конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ-73/78). Ратификации подлежит не Конвенция, а Протокол 1978 г. МАРПОЛ-73/78 вступил в силу 2 октября 1983 г.
МАРПОЛ-73/78 предусмотрены требования:
— об оборудовании новых нефтяных танкеров грузоподъемностью 20
тыс. т и более танками изолированного балласта, расположенными таким образом, чтобы обеспечить дополнительную защиту от разлива груза в случае повреждений корпуса, а также системами инертных газов и мойки танков сырой
нефтью;
— об оборудовании новых продуктовозов грузоподъемностью 20 тыс. т и
более системами инертных газов, а 30 тыс. т и выше — также танками изолированного балласта;
— об оборудовании танкеров-продуктовозов, занятых исключительно перевозкой продуктов нефти, грузоподъемностью 40 тыс. т и более (со дня вступления Конвенции в силу) танками изолированного или танками чистого балласта, а также системами инертного газа;
— о повышении надежности рулевых устройств, об оборудовании судов
системой автоматического замера, регистрации и управлением сбросом нефтепродуктов (САЗРИУС) и автоматической системы сигнализации (АСС) о превышения нефтесодержания в сливаемой смеси (свыше 15 частей на 1 млн. частей смеси).
196
Прибалтийскими странами (1974) была принята Конвенция по защите
морской среды района Балтийского моря. Согласно данной Конвенции за-
прещается сброс любых загрязнителей в акватории моря. Разработана система
контроля всех положений данной Конвенции.
Конвенция ООН по морскому праву (1982). В Конвенции определено:
1. Государства, действуя через компетентную международную организа-
цию или общую дипломатическую конференцию, устанавливает международные нормы и стандарты для предотвращения, сокращения и сохранения под
контролем загрязнения морской среды с судов и содействуют установлению таким же образом по мере необходимости систем путей для сведения к минимуму
угрозы аварий, которые могут вызывать загрязнения морской среды, включая
побережье, и ущерб от загрязнения связанным с ним интересом прибрежных
государств. Такие нормы и стандарты аналогичным образом по мере необходимости периодически пересматриваются;
2. Государства принимают законы и правила для предотвращения, ране-
ния под контролем загрязнения морской среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них. Такие законы и правила должны быть, по
меньшей мере, столь же эффективными, что и общепринятые международные
нормы, и стандарты, установленные через компетентную международную организацию или общую дипломатическую конференцию;
3. Государства, которые устанавливают особые требования для предот-
вращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды
в качестве условия для захода иностранных судов в их порты или внутренние
воды и для остановки у их прибрежных терминалов, должным образом публикуют такие требования и сообщают их компетентной международной организации. В случаях, когда два или большее число прибрежных государств в
стремлении согласовать свою политику устанавливают такие требования в
идентичной форме, в сообщениях указываются какие государства, принимают
участие в таких совместных договоренностях. Каждое государство требует,
чтобы капитан судна, плавающего под его флагом или зарегистрированного в
нем, когда судно находится в территориальном море государства, участвующего в таких совместных договоренностях представлял по просьбе этого государства информацию о том направляется ли судно в государство такого же района,
участвующее в таких совместных договоренностях, и в этом случаях указывал,
соблюдает ли судно установленные таким государством требования для захода
в порт;
4. Прибрежные государства в пределах своего территориального моря
могут в порядке осуществления своего суверенитета принимать законы и пра-
197
вила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения моря с иностранных судов, включая суда, осуществляющие право мирного
прохода;
5. Прибрежные государства для целей обеспечения выполнения, как
предусмотрено в Разделе 6 настоящей Конвенции, могут принимать в отношении своих исключительных экономических зон законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов, соответствующие общепринятым международным нормам и стандартам, установленным через компетентную международную организацию или общую дипломатическую конференцию, и вводящие в действие такие нормы и стандарты.
Большое значение для решения проблемы загрязнения моря имеют региональные международные соглашения, в которых содержатся более конкретные
меры соответствующих государств. В основном эти соглашения направлены на
установление сотрудничества государств того или иного региона, морского
бассейна с целью предупреждения загрязнения этих районов, координацию
совместных действий по очистке от загрязнения, восстановление и сохранение
их природных ресурсов.
198
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бобылев С. Н., Гирусов Э. В., Перелет Р. А. Экономика устойчивого
развития. Учебное пособие. Изд-во Ступени, Москва, 2004, 303 сс., ISBN 5-
94713-046-7.
2. Большеротов А.Л. Система оценки экологической безопасности строи-
тельства. / А.Л.Большеротов - М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2010. - 216 с. ISBN 978-5-93093-757
3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учеб-
ник для высших юридических учебных заведений.– М.: Юрист, 1998.– 688 с.
4. Бродский А.К. Общая экология: Учебник для студентов вузов. М.: Изд.
Центр «Академия», 2006.– 256 с.
5. Геоэкология и природопользование. Понятийно-терминологический
словарь. / В. В. Козин, В. А. Петровский. — Смоленск: Изд-во «Ойкумена»,
2005. — 576 с.
6. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое
развитие: Учебное пособие.– М.: Прогресс-Традиция, 2000.– 415 с.
7. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс.– М.: Юрист,
2002.– 304 с.
8. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М.: «Юрист», 1996.
9. Зубрилов С.П., Ищук Ю. г., Косовский В.И. Охрана окружающей среды
при эксплуатации судов.– Л.: Судостроение, 1989.– 256 с.
10. Коробкин, В. И. Экология. / В. И. Коробкин, Л. В. Передельский —
Ростов н/Д: Феникс, 2003. — 576 с.
11. Куражковский Ю.Н. Очерки природопользования. М.: Мысль, 1969–
268 с.
12. Лобанова, Е. А. О формировании национальной системы экологиче-
ских показателей / Е. А. Лобанова // Экологическая экспертиза. — 1999. — № 3.
— С. 27-40.
13. Миланова Е.В., Рябчиков А.В. Использование природных ресурсов и
охрана природы. М.: Высш. шк.,1986. 260 с.
14. Михрин Л.М. Предотвращение загрязнения морской среды с судов и
морских сооружений. Книга 1. Основные международные, региональные, национальные и российские документы в области предотвращения загрязнения морской среды с судов и морских сооружений.– СПб., 2005.– 368 с.
15. Михрин Л.М. Предотвращение загрязнения морской среды с судов и
морских сооружений. Книга 2. Технологии и оборудование для предотвраще-
199
ния загрязнения окружающей среды с судов и морских сооружений.– СПб.,
2005.– 336 с.
16. Небел Б. Наука об окружающей среде: как устроен мир.– М.: Мир,
1973.– Т. 1.– 424 с.
17. Павлова Е.И. Экология транспорта: Учебник для вузов.– М.: Высш.
шк., 2006.– 344 с.
18. Реймерс Н.Ф. Природопользование (словарь–справочник).– М.:
Мысль, 1990 – 637 с.
19. Смольянинов В. М. Общее землеведение: литосфера, биосфера, гео-
графическая оболочка. Учебно-методическое пособие / В.М. Смольянинов, А.
Я. Немыкин. – Воронеж : Истоки, 2010 – 193 c.
20. Степановских А.С. Общая экология: Учебник для вузов.– М.: ЮНИ-
ТИ-ДАНА, 2005 – 687 с.
21. Экологические основы природопользования Блинов Л.Н., Перфилова
И.Л., Юмашева Л.В. Учебник.: ООО «Дрофа», 2006. – 95 с.
22. Экологические основы природопользования: Учебн. пособие для студ.
учреждений сред. проф. образования.– 2-е изд. испр. и доп. / Константинов
В.М., Челидзе Ю.Б.– М.: Изд. центр «Академия», 2003.– 208 с.
23. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под
ред. проф. Э.В. Гирусова, проф. В.Н. Лопатина.– 2-е изд., пераб. и доп.– М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002.– 519 с.
24. Экология. Человек-Экономика-Биота-Среда: Учебн. для студ. вузов /
Т.А. Акимова, В.В. Хаскина, 2-е изд., перераб. и дополн.– М.: ЮНИТИ, 2001.–
556 с.
25. Экология: учеб. для вузов / Н.И. Николайкин, Н.Е. Николайкина, О.П.
Мелихова.-5-е изд., испр. и доп.– М.: Дрофа, 2006.– 622 с.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]