Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологические основы природопользования на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
но с экологическими аспектами (табл. 10.1). Все нормы общего характера со-
Характер
норм
Статья
Конституции
Содержание нормы
Нормы общего ха-
рактера
Ст. 1
Российская Федерация – есть демократическое федеративное правовое государство
Ст. 7
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
Ст. 10
Государственная власть в РФ осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную
Конституция РФ
Федеративные договоры
Международные договоры РФ, общепризнан-
ные принципы и нормы международного права
Федеральные законы
Нормативные правовые акты Президента РФ
Судебные решения
Нормативные правовые акты Правительства РФ
Нормативные правовые акты федеральных
министерств и ведомств
Конституции, законы, иные нормативные
правовые акты субъектов РФ
Нормативные правовые акты органов местного
самоуправления
Источники экологического права
здают необходимые условия для реализации экологических прав граждан.
Рисунок 10.1 – Система источников экологического права
Таблица 10.1
Конституция РФ – источник экологического права
151
Характер
норм
Статья
Конституции
Содержание нормы
Нормы «экологического» характера
Ст. 9 (ч. 1)
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории
Ст. 9 (ч. 2)
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в
частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности
Ст.36
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю
Владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ОС и не
нарушает прав и законных интересов иных лиц
Ст. 41
В Российской Федерации… поощряется деятельность,
способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,
создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за
собой ответственность в соответствии с федеральным законом
Ст. 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
Ст. 58
Каждый обязан сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам
Ст. 71
В ведении РФ находятся:
регулирование и защита прав человека и гражданина;
федеральная государственная собственность и управление
ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ и
др.
Ст. 72
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности;
природопользование; охрана ОС и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране ОС и некоторые др.
152
Характер
норм
Статья
Конституции
Содержание нормы
Ст. 76
Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и
субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные
округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов
Международные договоры, соглашения и конвенции экологической
направленности, в которых участвует Россия, являются источниками экологического права. Нормы международного экологического права выступают в качестве принципов национального экологического права, конкретизируясь в его
нормах.
Рассматривая следующие источники экологического права — законы,
следует подчеркнуть, что только они должны быть основным источником права
в правовом государстве. Подмена норм закона положениями подзаконных нормативных актов приводит не только к изменению характеристик работы системы государственного управления, но и ущемляет экологические права и интересы общества. Закон должен выражать волю народа, так как принимается не
правящей элитой общества, а высшим органом представительной ветви государственной власти, т.е. при его принятии выражается воля народа в определении развития экологической политики государства.
Требования (нормы) закона определяют содержание подзаконных нормативных правовых актов, также являющихся источниками экологического права.
Подзаконные акты, принятые в нарушение требований закона, применяться не
могут. В свою очередь, нормы закона не должны противоречить Конституции
РФ.
Закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Поэтому как акт, принимаемый органом, он есть выражение воли народа в
определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный
характер. Их правовое содержание предопределяется соответствием требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут
применяться.
Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, феде-
ральных министерств и ведомств можно объединить в одну группу, так как все
они, являясь источниками экологического права, носят подзаконный характер и
153
связаны, в основном, с организацией государственного управления охраной
ОС, рациональным природопользованием и экологической безопасностью.
На начальном периоде развития экологического права Президентом РФ
издавалось множество указов экологической направленности. Во многом это
объяснялось наличием пробелов в законодательстве, которые необходимо было
оперативно устранить. С увеличением количества и улучшением качества законов, являющихся источниками экологического права, количество принимаемых
в этой сфере указов сократилось.
Правительство РФ, согласно Конституции РФ, издает постановления и
распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных
законов, нормативных указов Президента РФ. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ» предусматривается, что акты, имеющие
нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.
Как правило, Правительство РФ создает норму права в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного
постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня (законов и указов Президента). В связи с экономическими и социальными трансформациями, происходящими в России, Правительство РФ издает большое количество нормативных правовых актов экологической направленности.
Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств из-
даются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также
по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их
компетенции.
Нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются органами как
законодательными, так и исполнительной власти субъектов.
Экологическое законодательство также определяет ряд предметов ведения органов местного самоуправления. Так, например, Федеральный закон «Об
экологической экспертизе» (1995) закрепляет ряд полномочий органов местного самоуправления в области экологической экспертизы на соответствующей
территории.
По вопросам своей компетенции органы местного самоуправления принимают собственные нормативные правовые акты.
Решения судов. Судебная практика может быть признана источником
экологического права, так как в рамках принципа разделения властей суды
наделяются новыми полномочиями нормотворческого органа власти.
154
Таким образом, действующая система источников экологического права
является достаточно сложной. При анализе любого из видов экологически значимой хозяйственной деятельности на предмет ее законности следует руководствоваться не только федеральными законами, но и значительным массивом
нормативных правовых актов, изданных органами власти различного уровня.
10.3 Характеристика основных законодательных актов
в области охраны окружающей среды
В экологическом законодательстве, при кратком его обзоре, принято разделять все действующие законы на несколько групп:
1. Законодательство об окружающей среде в собственном смысле:
Например, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральный закон от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;Федеральный закон от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;Федеральный закон от 21.12.94
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.; Постановление Правительства РФ от
11.06.96 № 698 «Об утверждении Положения о проведении государственной
экологической экспертизы»; Постановление Правительства РФ от 15.01.2001
№ 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»; Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 № 128
«Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии
окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное
воздействие на окружающую природную среду» и др.
2. Природно-ресурсное законодательство:
2.1. Законодательство о недрах. Например, Закон РФ от 21.02.92
№ 2395-1 «О недрах»; Федеральный закон от 30.11.95 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и др. Постановление Правительства
РФ от 29.12.2001 № 926 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами и Правил уплаты регулярных
платежей за пользование недрами»; Постановление Правительства РФ от
07.12.98 № 1449 «Об утверждении Горной хартии государств-участников Содружества Независимых Государств и Соглашения о сотрудничестве в области
изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов» и др.
155
2.2. Законодательство о водных ресурсах: Водный кодекс Российской
Федерации от 03.06.06 № 74-ФЗ; Федеральный закон от 31.07.98 № 155-ФЗ «О
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.05.98 № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами»; Федеральный закон от 21.07.97 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и др. Постановление Правительства
РФ от 28.11.2001 № 826 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям
и экономическим районам»; Постановление Правительства РФ от 06.11.98
№ 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» и др.
2.3. Лесное законодательство: Лесной кодекс Российской Федерации от
29.01.97 № 22-ФЗ; Федеральный закон от 17.12.97 № 149-ФЗ «О семеноводстве»
и др. Постановление Правительства РФ от 03.07.97 № 804 «О специально уполномоченных государственных органах управления в области использования,
охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов»; Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование. Утверждено
постановлением Правительства РФ от 18.02.98 № 224; Таксы для исчисления
размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства РФ. Утверждены постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 № 388 и др.
3. Источники других отраслей права (уголовного административного,
земельного и др.): Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001
№ 136-ФЗ; Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ; Уголовный кодекс Российской Федерации
от 13.06.96 № 63-ФЗ; и др. Постановление Правительства РФ от 13.09.96
№ 1096 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»; Постановление Правительства РФ от 11.05.99 № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» и др.
Нормативные правовые акты третьей группы являются источниками эко-
логического права в той мере, в какой они регулируют общественные экологические отношения.
Головным актом в экологическом праве, в основном участвующим в
формировании институтов его общей части, является Федеральный закон «Об
охране окружающей среды».
156
Закон определяет правовые основы государственной политики в области
охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально–
экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего
и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду
как важнейшую составляющую ОС, являющуюся основой жизни на Земле, в
пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
10.4 Водное законодательство и его основные принципы
Водное законодательство РФ состоит из Водного кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов
РФ.
Водное законодательство РФ регулирует отношения в области использования и охраны ВО в целях: обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; сохранения качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты ВО от загрязнения, засорения
и истощения; предотвращения или ликвидации негативного воздействия вод, а
также сохранение биологического разнообразия водных экосистем.
Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные
правовые акты основываются на следующих принципах:
- значимость ВО в качестве основы жизни и деятельности человека. Регу-
лирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части ОС, среде обитания объектов
животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов,
как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых
нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как
об объекте права собственности и иных прав;
— приоритет охраны ВО перед их использованием. Использование ВО не
должно оказывать негативное воздействие на ОС;
— сохранение особо охраняемых ВО, ограничение или запрет использования, которых устанавливается федеральными законами;
157
— целевое использование ВО. Водные объекты могут использоваться для
одной или нескольких целей;
— приоритет использования ВО для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;
— участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на ВО, а также их обязанностей по охране ВО. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений,
реализация которых может оказать воздействие на ВО при их использовании и
охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность
такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством
РФ;
— равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению
права пользования ВО, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;
— равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в
собственность ВО, которые в соответствии с Водным кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;
— регулирование водных отношений в границах бассейновых округов
(бассейновый подход);
— регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима ВО, их физико–географических, морфометрических и других особенностей;
— регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи ВО и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;
— гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении
ВО в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому
лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа;
— комплексное использование ВО. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;
— платность использования ВО. Пользование ВО осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ;
— экономическое стимулирование охраны ВО. При определении платы
за пользование ВО учитываются расходы водопользователей на мероприятия
по охране ВО;
158
— использование ВО в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления традиционного природопользования.
Международное морское право. Международное морское право является
одной из наиболее древних частей международного права, уходящей своими
корнями в эпоху античного мира. Но его кодификация впервые была осуществлена лишь в 1958 г. в Женеве.
Конференцией ООН по морскому праву, которая одобрила четыре конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов моря. Эти конвенции и в настоящее время имеют силу для участвующих в них государств.
Положения этих конвенций в той степени, в которой они декларируют общепризнанные нормы международного права, в частности международные обычаи, должны уважаться и другими государствами. Но при этом надо иметь в
виду, что вскоре после принятия Женевских конвенций по морскому праву
1958 г. новые факторы исторического развития, в частности появление в начале
60-х годов большого числа независимых развивающихся государств, потребо-
вавших создания нового морского права, отвечающего интересам этих государств, равно как возникновение в результате научно-технической революции
новых возможностей освоения Мирового океана и его ресурсов, привели к глубоким изменениям международного морского права. Эти изменения и нашли
отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которую подписали
157 государств, а также ЕЭС и от имени Намибии Совет ООН по Намибии.
Принятия такого рода норм привело к существенному изменению правового режима морских пространств, к установлению новых правоотношений
между государствами при пользовании морями и океанами, их ресурсами.
Новые нормы относятся как к режимам открытого моря, территориального моря, приливов, архипелажных вод государств-архипелагов, исключительных экономических зон и континентального шельфа, режиму островов, замкнутых и полузамкнутых морей, так и к правам внутриконтинентальных государств на доступ к морю, мерам по предотвращению загрязнения морской среды и т.д.
Особое место в Конвенции занимают нормы, направленные на регламентацию использования морских пространств. Помимо указанных выше конвенций международное морское право включает значительное число других международных соглашений и международных обычаев, которые определяют правовой режим морских пространств.
159
10.5 Нормирование воздействия на окружающую среду
Качество ОС нормируется в целях установления предельно допустимых
норм воздействия на ОС, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право
на благоприятную ОС, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а в соответствии со ст. 58 — каждый обязан сохранять природу и
ОС, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от
10.01.2002 № 7-ФЗ нормирование в области охраны ОС заключается в установлении нормативов качества ОС, нормативов допустимого воздействия на ОС
при ведении хозяйственной и иной деятельности, и осуществляется в целях
государственного регулирования этого воздействия, гарантирующего сохранение благоприятной ОС и обеспечение экологической безопасности.
По своему назначению нормирование в области охраны ОС служит инструментом управления хозяйственной и иной деятельности для обеспечения
экологической безопасности на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов.
Законодательно установлены две группы нормативов:
— нормативы качества ОС;
— нормативы допустимого воздействия на ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Нормативы качества ОС — это официально установленные допустимые, т.е. разрешенные, значения химических, физических, биологических показателей, характеризующих объекты ОС.
Нормативы качества ОС устанавливаются для оценки состояния ОС в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К нормативам качества ОС относятся:
— нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния ОС, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций
химических веществ, включая радиоактивные вещества;
— нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями
состояния ОС, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]