Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологические основы природопользования на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
— нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния ОС, в том числе видов и групп растений, животных и других
организмов, используемых как индикаторы качества ОС, а также нормативы
предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
— иные нормативы качества ОС.
При установлении нормативов качества ОС учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо
охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих
особое природоохранное значение.
Нормативы допустимого воздействия на ОС — это количественные
ограничения химических, физических, биологических и иных воздействий на
ОС со стороны субъектов хозяйственной и иной деятельности, при соблюдении
которых не нарушаются установленные для данной местности нормативы качества ОС.
В целях предотвращения негативного воздействия на ОС хозяйственной и
иной деятельности для юридических и физических лиц — природопользователей, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 22), установлены следующие нормативы допустимого воздействия на ОС:
— нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
— нормативы образования отходов производств и потребления и лимиты
на их размещение;
— нормативы иного допустимого воздействия на ОС при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательствами РФ
и законодательством субъектов РФ в целях охраны ОС.
Нормативы допустимого воздействия на ОС должны обеспечивать соблюдение нормативов качества ОС с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ
устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на ОС субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ОС, нормативов качества ОС, а
также технологических нормативов.
Лимит на размещение отходов — это предельно допустимое количество
отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
161
Величины нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих
веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов утверждаются
следующими разрешительными документами: разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешением на сбросы загрязняющих
веществ в ОС, лимитами на размещение отходов.
Требования о необходимости наличия перечисленных разрешительных
документов, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предусмотрены Федеральными законами: ст. 23,24 "Об охране
окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 14 "Об охране атмосферного
воздуха" от 04.05.1999 № 96-ФЗ, ст.18 "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
Разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в ОС и лимиты
на размещение отходов производства и потребления являются основанием для
внесения платы за негативное воздействие на ОС, предусмотренную ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Расчет платы за негативное воздействие на ОС производится согласно
Постановлению Правительства РФ от 28.06.2003 г. № 632.
Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов
производства и потребления определены Постановлениями Правительства РФ
от 12.06.2003 г. № 344 и от 01.07.2005 г. № 410.
Превышение установленных нормативов допустимого воздействия на
ОС, а также отсутствие разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также
неуплата платежей за негативное воздействие на ОС, является нарушением
природоохранного законодательства, за которые субъекты хозяйственной и
иной деятельности несут ответственность в соответствии с Кодексом РФ "Об
административных правонарушениях" (ст. 8.2; ст.8.21; ст.8.41).
10.6 Виды ответственности за экологические правонарушения
Экологические правонарушения различны по своему содержанию, но всегда складываются в сфере природы: будь, то загрязнение природной среды, незаконная порубка леса или нарушение законодательства о континентальном
шлейфе. Наибольшее число экологических правонарушений связано с охраной
и использованием животного мира (охота и рыболовство) и с охраной атмосферного воздуха.
162
Общий критерий всех экологических нарушений — причинение вреда
ОС. В тех случаях, когда вред наносится среде обитания человека, например,
сверх нормативов загрязнения воздуха в производственных помещениях, говорят о санитарных правонарушениях.
Экологические правонарушения, не относящиеся к категории общественно опасных, считаются экологическими проступками. Если же они представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред ОС и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений.
За нарушение законодательства в области охраны ОС в соответствии со
ст. 75 Федерального закона об охране ОС установлены следующие виды ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная и имущественная.
Административная ответственность. Административная ответствен-
ность выражается в применении уполномоченным органом государства мер административного взыскания. В соответствии с гл. 8 «Кодекса РФ об административных правонарушениях» (2001) в административном порядке за экологические правонарушения налагаются штрафы: на граждан — 1-25-кратный минимальный размер оплаты труда (МРОТ), установленной в РФ; на должностных лиц – 3-200-кратный размер МРОТ; на юридических лиц – 30-3000кратный размер МРОТ.
Лица, допустившие нарушения природоохранного законодательства, могут быть привлечены к административной ответственности государственными
инспекторами в области охраны ОС.
Уголовная ответственность. Уголовная ответственность наступает в
аналогичных случаях (при схожих обстоятельствах), что и административная,
различие состоит в степени тяжести последствий — при менее серьезных последствиях предусматривается ответственность за административное правонарушение (проступок), а при больших — ответственность за уголовное преступление. Кроме того, уголовная ответственность наступает только при наличии
общественно опасных последствий, оговоренных действующим Уголовным кодексом, тогда как одним из предварительных условий привлечения к административной ответственности является отсутствие в совершенном правонарушении признаков преступления.
В Уголовном кодексе (1996, с последующими изменениями) определены
следующие виды экологических преступлений (гл. 26):
— нарушение правил охраны ОС при производстве работ;
— нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
163
— нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
— нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы
с болезнями и вредителями растений;
— загрязнение вод;
— загрязнение атмосферы;
— загрязнение морской среды;
— нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;
— порча земли;
— нарушение правил охраны и использования недр;
— незаконная добыча водных животных и растений;
— нарушение правил охраны рыбных запасов;
— незаконная охота;
— уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных
в Красную книгу РФ;
— незаконная рубка лесных насаждений;
— уничтожение или повреждение лесных насаждений;
— нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Наказание за экологические преступления по Российскому законодательству установлено в виде: наложения штрафа; исправительных работ на срок до
трех лет; ограничения свободы на срок до трех лет; лишения свободы на срок
до пяти лет.
Однако за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, а также за уничтожение или повреждение лесов путем
поджога или в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами и сбросами предусмотрены более строгие наказания в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет, Кроме того, за совершение экоцида предусмотрено
наказание в виде лишения свободы на 12–20 лет.
Дисциплинарная ответственность. Должностные лица и работники
организаций, виновные в совершении экологических правонарушений, несут
дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего
выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация
понесла административную ответственность за нарушение экологического законодательства, приведшее к негативному воздействию на ОС.
164
Имущественная ответственность. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ч. 1, 1994; ч. 2, 1996) имущественная ответственность заключается
в обязанности возмещения вреда, причиненного имуществу граждан либо физических лиц. Федеральный закон об охране ОС обязывает возместить в полном объеме вред, причиненный негативным воздействием ОС, загрязненной
вследствие хозяйственной или иной деятельности.
Особенностью имущественной ответственности является то, что она
направлена на компенсацию причиненных потерпевшему убытков за счет правонарушителя.
В соответствии с трудовым законодательством РФ должностные лица и
иные работники, в результате действия или бездействия которых организация
(работодатель) понесла расходы, связанные с возмещением вреда, причиненного экологическим правонарушением, привлекаются к материальной ответственности.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ (2001) работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой вред, а неполученные доходы
(упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Также материальная
ответственность работника исключается при возникновении ущерба вследствие
непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой.
Согласно гражданскому законодательству, несовершеннолетние дети в
возрасте от 15 до 18 лет обладают деликтоспособностью, т.е. самостоятельно
несут ответственность за причиненный ими вред другим лицам на общих основаниях (ст. 451 ГК). Но в тех случаях, когда у такого несовершеннолетнего нет
имущества или заработка, достаточного для возмещения причиненного вреда,
вред должен быть возмещен в соответствующей части его родителями или попечителями, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Обязанность
субсидиарной (дополнительной) ответственности родителей или попечителей
отпадает при достижении ребенком совершеннолетия или появлении имущества или заработка, достаточного для возмещения вреда.
10.7 Государственное управление охраной окружающей природной
среды, система государственных органов, их компетенция
Экологическое управление — совокупность общественных отношений,
возникающих между управляющим субъектом и управляемым субъектом по
поводу соблюдения экологического законодательства, обязательных экологических требований. В качестве управляющих субъектов в экологическом управ-
165
лении могут выступать РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении экологического управления на предприятии.
В качестве управляемых субъектов выступают граждане, юридические
лица, индивидуальные предприниматели, обязанные соблюдать обязательные
экологические требования, выполнять предписания органов государственного
или муниципального управления.
Система органов управления ОС представляет собой совокупность организационных форм (организаций, учреждений, органов), однородных по своим
задачам, наделенных конкретной компетенцией, занимающих определенное
место и имеющих связи в политической системе, направляющих свои усилия на
осуществление основных управленческих функций. Она строится из двух основных подсистем - общего и специального управления.
Органы, осуществляющие по закону или иному уполномочиванию государственное экологическое управление, делятся по своему статусу на общие и
специальные, по масштабам деятельности - на федеральные и территориальные
(субъектов РФ).
К органам общего управления относятся Президент РФ, Правительство
РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция звеньев этой подсистемы
определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ (базовая), а также
в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых, как
правило, имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов. Иногда в
литературе их называют государственными органами общей компетенции. Деятельность Президента и Правительства в сфере экологического управления сосредоточена в первую очередь на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны ОС, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и
управлении природоохранительной деятельностью и общем контроле за ними.
В отдельных случаях при особых обстоятельствах или по специальному указанию в законе они наделяются иными функциями (например, заключение концессионных договоров на разработку лесных или иных ресурсов от имени РФ
Правительством РФ, объявление участка территории РФ зоной ЧС Президентом РФ).
С поправкой на масштабы (рамки) деятельности аналогичные функции
выполняют и другие субъекты общей компетенции.
166
Специальная подсистема органов экологического управления имеет более
сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют
многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы, специально уполномоченные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического управления.
Система специальных органов экологического управления следующая:
I. Министерства:
— Министерство природных ресурсов РФ;
— Министерство сельского хозяйства РФ;
— Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
— Министерство экономического развития и торговли РФ;
— Министерство промышленности и энергетики РФ;
— Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
— Министерство внутренних дел РФ.
II. Федеральные службы;
— Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
— Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
— Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
— Федеральная таможенная служба;
— Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека;
— Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
— Федеральная служба безопасности РФ;
— Федеральная служба государственной статистики.
III. Федеральные агентства
— Федеральное агентство водных ресурсов;
— Федеральное агентство лесного хозяйства;
— Федеральное агентство по недропользованию;
— Федеральное агентство по атомной энергии;
— Федеральное агентство по промышленности;
— Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
— Федеральное агентство по рыболовству;
167
— Федеральное агентство по сельскому хозяйству;
— Федеральное агентство геодезии и картографии;
— Федеральное космическое агентство;
— Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Конечно, и другие министерства и ведомства выполняют отдельные задачи и функции экологического государственного управления, в некоторых из
них выделены в этих целях отделы или иные подразделения, но их функции носят более частный либо подчиненный иным целям характер.
Функции государственного экологического управления. Государственное
экологическое управление характеризуется функциями и компетенцией органов
государственной власти. Среди функций государственного управления в области охраны ОС выделяют следующие:
— экологическое планирование;
— государственную экологическую экспертизу;
— государственный экологический контроль;
— государственный экологический мониторинг;
— экологическое нормирование;
— лицензирование в области охраны окружающей среды;
— экологическое образование и воспитание;
— экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
— государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду;
— сертификацию в области охраны ОС.
Компетенция органов государственной власти включает в себя полномочия, обязанности и ответственность государственных органов. Поскольку охрана окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ относится к
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, то
субъекты РФ обладают собственной компетенцией в области охраны окружающей среды.
Полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов
местного самоуправления установлены ФЗ «Об охране окружающей среды».
Полномочия РФ в области охраны ОС. К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной ОС, в частности,
относятся:
— обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ;
168
— установление порядка осуществления государственного мониторинга
окружающей среды, формирование государственной системы наблюдений за
состоянием ОС и обеспечение функционирования такой системы;
— установление требований в области охраны ОС, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС;
— установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в ОС, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на ОС;
— организация и проведение государственной экологической экспертизы;
— образование особо охраняемых природных территорий федерального
значения, природных объектов всемирного наследия, управление природнозаповедным фондом, ведение Красной книги РФ.
Полномочия субъектов РФ в области охраны ОС. К полномочиям органов
государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной
ОС, относятся:
— установление нормативов качества ОС, содержащих соответствующие
требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
— ведение учета объектов и источников негативного воздействия на ОС,
государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом
РФ;
— контроль в установленном федеральным законодательством порядке
платы за негативное воздействие на ОС по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
— ведение Красной книги субъекта РФ;
— право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования
таких территорий.
Полномочия органов государственной власти не являются константой,
неизменяемой категорией. Полномочия РФ и субъектов РФ могут перераспределяться.
169
10.8 Государственные и общественные мероприятия
по охране окружающей среды
Охрана ОС — комплекс международных, государственных, региональных и локальных административно-хозяйственных, технологических, политических и общественных мероприятий по обеспечению социальноэкономического, культурно-исторического, физического, химического и биологического комфорта, необходимого для сохранения здоровья человека (включая
городскую, производственную и другие среды).
Для целенаправленной деятельности в сфере охраны природы каждое
государство разрабатывает свою экополитику.
Экополитика — 1) глобальная — проведение международно-правовых,
политических и внешнеэкономических акций с учетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных ресурсов и их распределения: установление экономических зон океана,
глобальных квот использования природных ресурсов между странами и т. п.; 2)
региональная — сходна с глобальной, но охватывает интересы стран одного
континента, субконтинента, части суши, объединенной бассейном одного моря
(крупной реки), географической зоны.
Охрана природы по масштабам охватываемой территории классифицируется:
1. Охрана природы национальная — система природоохранительных ме-
роприятий, проводимых в рамках отдельного государства.
2. Охрана природы региональная — система природоохранительных ме-
роприятий, проводимых в рамках отдельного, региона на международной или
национальной основах.
3. Межсекторальное сотрудничество — координация действий различных
организационных структур общества (средств массовой информации, органов
здравоохранения, науки, культуры, образования, секторов экономики, торговли,
общественного питания и др. на федеральном, региональном, локальном уровнях по проведению мероприятий, обеспечивающих укрепление здоровья населения и профилактику основных неинфекционных заболеваний.
Комплекс международных, государственных региональных и локальных
административных, правовых, технологических, плановых, управленческих,
экономических, социальных, политических и общественных мероприятий,
направленных на охрану окружающей человека среды в целом или природной
среды обитания людей, направлен на всю природу в целом и конкретно на компоненты экосистемы.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]