Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологические основы природопользования на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
Тема 9. ПОНЯТИЕ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
9.1 Понятие мониторинга.
Основные задачи и цели экологического мониторинга
Важнейшим вопросом стратегии регулирования качества ОС является вопрос создания системы, способной определять наиболее критические источники и факторы антропогенного воздействия на здоровье населения и окружающую природную среду, выделять наиболее уязвимые элементы и звенья биосферы, подверженные такому воздействию.
Такой системой признана система мониторинга антропогенных изме-
нений состояния окружающей среды, способная представить необходимую
информацию для принятия решений соответствующими службами, ведомствами, организациями.
Осознание во многих странах неэффективности усилий по финансированию сбора и переработки информации о состоянии ОС потребовало новых подходов и координации действий, как на национальном, так и на международном,
глобальном уровнях.
Первым шагом в этом направлении стала конференция ООН по охране
ОС в Стокгольме в 1972 году. Одним из важных решений Стокгольмской конференции была рекомендация по созданию глобальной системы мониторинга
окружающей среды (YEMS).
В 1974 году в Найроби была образована межправительственная комиссия
по системе глобального мониторинга, разработана первая схема организации
мониторинга антропогенных загрязнителей. Тогда же был уточнен список
наиболее опасных загрязнителей для учета их при организации мониторинга.
Загрязнители оценивались по различным критериям, в том числе по воздействию на здоровье человека; влиянию на климат или экосистемы; склонности к разрушению природной среды; способности накапливаться в пищевых
цепях; возможности химической трансформации во вторичные токсические или
мутагенные вещества и другим.
В России создана и функционирует Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), общее руководство которой осуществляет
МПР России. В связи с этим был принят государственный стандарт определения понятия «мониторинг окружающей природной среды» — это система мероприятий наблюдения и контроля, проводимых регулярно по определенной
131
программе для оценки состояния ОС, анализа происходящих в ней процессов и
своевременного выявления тенденций ее изменения» (ГОСТ Р 22.1.02-95).
Объектом экологического мониторинга является ОС. Окружающую сре-
ду следует рассматривать как совокупность факторов и элементов, способных
оказывать прямое влияние на живые организмы на любой из стадий индивидуального развития.
В настоящее время с развитием антропосферы необходимо учитывать
прямую и обратную связь между деятельностью человека и состоянием ОС, что
позволяет сделать мониторинг.
Таким образом, задачи и цели мониторинга ОС следующие:
— наблюдение за состоянием ОС;
— выявление факторов и источников антропогенного воздействия на ОС;
— определение степени антропогенного воздействия на ОС;
— оценка и прогнозирование состояния ОС.
Для конкретизации действий и удобства рассмотрения общий мониторинг
подразделяют на следующие блоки: биоэкологический, геоэкологический, биосферный.
В каждый из этих блоков могут быть включены определенные виды мониторинга в зависимости от конкретных объектов наблюдения. В свою очередь,
структура отдельного вида мониторинга может состоять из отдельных подсистем или подпрограмм и других видов мониторинга.
В настоящее время наибольшую актуальность приобретает мониторинг
антропогенных изменений, так как именно техногенное и хозяйственное воздействие человека на ОС приносит опасные изменения в экологические системы, ландшафты, природные комплексы. Основой для этого служит фоновый
мониторинг в неизменных или мало измененных природных комплексах. Исключительно важное значение имеют результаты фонового мониторинга в процессе биосферного мониторинга, предназначенного для определения глобально-фоновых изменений в ОС под усиливающимся антропогенным воздействием. Неотъемлемой частью биосферного мониторинга являются биосферные заповедники (заказники), позволяющие поддерживать стратегию биоразнообразия. При этом осуществляются: мониторинг источников антропогенного воздействия на ОС; мониторинг животного и растительного мира; мониторинг
наземной фауны и флоры; мониторинг водной среды водохозяйственных систем в местах водозабора и сброса сточных вод.
Мониторинг лесов осуществляет Федеральная служба лесного хозяйства
России, а наблюдение за состоянием земельного фонда — Госкомитет РФ по
земельной политике России.
132
В структуре ЕГСЭМ исключительно важное место принадлежит гидрометеорологическому мониторингу, осуществление которого возложено на
гидрометеорологическую службу (Росгидромет). В функции последней входит
наблюдение, оценка и прогнозирование состояния атмосферы, почв, поверхностных вод, суши, морской среды, сельскохозяйственных культур и пастбищной растительности, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загрязняющих веществ.
Кроме того, Росгидромет в пределах своих полномочий контролирует соблюдение требований по всем видам работ в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, выполняемых предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от их организационно-правовых форм; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по уменьшению
негативного влияния хозяйственной деятельности на климат и предотвращение
отрицательных последствий изменения климата для экономики и природной
среды.
Сложность организации мониторинга зависит от его уровня. Мониторинг
ОС может охватывать локальные территории (район, область) — локальный уровень, отдельные регионы (округа) — региональный уровень, а земной шар в целом
— глобальный уровень. При этом с учетом уровня мониторинга должна быть создана достаточная сеть станций, пунктов, постов наблюдения, оснащенных самым
современным оборудованием, использующих новейшие технологии.
9.2 Виды мониторинга
Мониторинг ОС — система наблюдения, оценки и прогнозирования состояния окружающей человека природной среды. Различают мониторинг глобальный и региональный, импактный и фоновый.
Глобальный мониторинг — слежение за развитием общемировых процессов (например, состоянием озонового слоя, изменением климата).
Региональный (локальный) мониторинг — слежение за природными процессами и явлениями в пределах какого-то региона (например, контроль за состоянием воздуха в городах).
Фоновый (базовый) мониторинг — слежение за природными явлениями и
процессами, протекающими в естественной обстановке, без антропогенного
влияния. Осуществляется на базе биосферных заповедников.
Импактный мониторинг — слежение за антропогенными воздействиями в
особо опасных зонах.
133
Мониторинг осуществляется с помощью различных технических средств,
в т.ч. авиационной и космической техники, и с помощью биоиндикаторов, т.е.
каких-либо живых организмов по наличию, состоянию и поведению которых
можно судить об изменении в ОС.
9.3 Экологический контроль
Основная задача экологического контроля — обеспечение соблюдения
экологического законодательства, его норм (нормативов) и правил, а также выполнения планов и мероприятий по охране ОС всеми предприятиями, учреждениями, организациями и иными органами, независимо от форм собственности и
подчиненности, должностными лицами и гражданами.
По своим формам экологический контроль можно подразделить на информационный, предупредительный и карательный.
Информационная форма контроля выражается преимущественно в сборе
и анализе соответствующей экологической информации, необходимой для принятия государственными органами решений в области природопользования и
охраны ОС.
Предупредительная форма контроля направлена на предотвращение экологических правонарушений.
Карательная форма контроля заключается в применении мер государственного принуждения, как к физическим, так и к юридическим лицам, нарушающим экологическое законодательство.
В законе «Об охране окружающей среды» указывается, что система экологического контроля включает государственный, производственный и общественный контроль.
В пределах предоставленной им компетенции функции государственного
экологического контроля осуществляют органы представительной и исполнительной власти всех уровней, а также специально уполномоченные органы Российской Федерации в области охраны ОС.
Должностные лица и специалисты комитетов по ОС среды имеют право
беспрепятственно посещать объединения, предприятия, информации, касающейся природной деятельности, знакомиться с документами, отражающими
природоохранную деятельность. В их компетенцию входят также и другие меры, например, запреты на строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного или иного значения, когда нарушаются нормы и правила
охраны ОС.
134
Аннуляция лицензии (разрешения) на пользование отдельными видами
природных ресурсов при нарушении условий, установленных в них, привлечение лиц, нарушивших природоохранное законодательство, к административной
ответственности.
Схожими полномочиями обладают должностные лица и специалисты
других уполномоченных органов в области охраны ОС с учетом профиля их
деятельности. Так, государственные санитарные врачи имеют право приостанавливать или запрещать эксплуатацию действующих производственных объектов промышленности, транспорта, сельского хозяйства до проведения необходимых санитарных и противоэпидемических мероприятий.
Ветеринарные врачи вправе приостанавливать или запрещать до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений производство, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства.
Силовые министерства и ведомства имеют собственные структурные экологические подразделения (управления, отделы, инспекции), осуществляющие
экологический контроль на подведомственных им объектах, в учреждениях и
организациях.
На предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляется производственный экологический контроль. При этом приказом руководителя назначается лицо, непосредственно отвечающее за вопросы охраны ОС (заместитель
директора, главный инженер, главный технолог или другое должностное лицо).
На предприятиях создаются специальные природоохранные подразделения,
службы, лаборатории, санитарные инспекции и др.
Деятельность соответствующих подразделений на предприятиях регламентируется внутренним инструктивным документом – Положением.
Специалисты данных подразделений на предприятии осуществляют контроль за содержанием в воздухе вредных веществ, за уровнем шума, вибрации,
электромагнитных полей, освещенности, метеорологических условий и других
производственных факторов. Природоохранные подразделения предприятий
взаимодействуют с ведомственными поликлиниками и медпунктами, отделами
технического контроля, отделами охраны труда и промышленной безопасности,
периодически обмениваясь с ними соответствующей информацией.
На природоохранные отделы предприятий возлагается организация на
предприятии работы по обеспечению охраны ОС от загрязнений выбросами и
сбросами вредных веществ и промышленных отходов. На них также может
возлагаться контроль за внедрением новых технологических процессов, улучшающих экологическую обстановку.
135
Общественный экологический контроль в соответствии с законом «Об
охране окружающей среды» осуществляется общественными экологическими
объединениями и гражданами. Его главной задачей является проверка исполнения требований экологического законодательства министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.
9.4 Управление природопользованием
Управление — организация и постоянное поддержание взаимосвязей
между составляющими частями управляемой системы, направленные на достижение намеченных результатов.
В природопользовании различают управление природными системами и
управление природопользователями.
Управление природными системами — мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении. Управление природными
системами опирается на изучение и использование естественных законов, в
первую очередь экологических.
Управление природопользователями (управление охраной ОС и рационализацией использования природных ресурсов) — обеспечение норм и требований, ограничивающих вредной воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.
Управление природопользователями опирается на юридические и экономические, т.е. социальные, законы.
Управление природными системами может быть "жестким" и "мягким".
Жесткое управление — прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических
средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы.
Например, распашка земель, строительство плотин на реках.
Мягкое управление — главным образом косвенное, опосредованное воздействие на природу с использованием естественных механизмов саморегуляции, т.е. способности природных систем к восстановлению своих свойств после
антропогенного вмешательства. Например, агролесомелиорация.
Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в
виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь
в относительно коротком временном интервале. Через определенное время
136
неминуемо наступает расплата в виде нарастания экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.
Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического равновесия, осуществляемых главным
образом путем мягкого управления (например, использование севооборотов).
Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления.
Управление природопользователями может быть экономическим и командно-административным.
Командно-административное управление — управление природопользователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране ОС и
наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятиям и его руководством.
Экономическое управление — управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.
Предприятия-природопользователи сами по себе не заинтересованы в
природоохранной деятельности. Этому имеется несколько причин.
Во-первых, природоохранная деятельность не приносит прибыли, за исключением случаев, когда экономически выгодна утилизация (вторичное использование) отходов производства (твердых отходов, сточных вод, отходящих
газов).
Во-вторых, часто наблюдается несовпадение во времени момента нанесения вреда ОС и момента расплаты за него. Например, загрязнение ОС может
сказаться на здоровье человека только через несколько лет или десятилетий.
В-третьих, часто ущерб природной среде наносят одни предприятия или
отрасли (предприятия — "загрязнители"), а экономически страдают, в большей
степени, совсем другие (предприятия-"реципиенты"). Например, основными загрязнителями ОС являются промышленность и энергетика, а страдают здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное и рыбное хозяйство, так как увеличиваются затраты на лечение больных, ремонт зданий, подает урожайность и
качество растениеводческой продукции, продуктивность животноводства и т.д.
Таким образом, предприятия-природопользователи не станут заниматься
природоохранной деятельностью просто так, поскольку сама по себе она не вы-
137
годна. Командно-административный путь управления природопользователями
в чистом виде дорогостоящ и малоэффективен, так как требует большого количества проверяющих и постоянного контроля. С другой стороны, одни только
экономические методы не всегда обеспечивают нужный результат. Наилучшие
результаты дает разумное сочетание экономической заинтересованности природопользователей с жестким контролем и административным принуждением.
9.5 Экологическая стандартизация
В последние годы экологическая стандартизация стала одним из активно
развивающихся направлений нормативно-правового регулирования охраны ОС
и рационального природопользования.
Экологические стандарты (от англ.— норма, образец) — это норматив-
но–технические документы, в которых определяются отдельные экологические
требования.
В 2002 г. в России был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», регулирующий отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В соответствии с этим законом обязательные требования к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами,
принимаемыми федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, при этом применение национальных стандартов носит добровольный характер.
В соответствии с указанным Законом к документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся:
— национальные стандарты;
— правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
— применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
— стандарты организаций.
Стандартизация осуществляется в целях:
— повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального
имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
138
— повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— обеспечения научно–технического прогресса;
— повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
— рационального использования ресурсов;
— технической и информационной совместимости;
— сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений,
технических и экономико–статистических данных;
— взаимозаменяемости продукции.
Ответственным по вопросам стандартизации в РФ являются: национальный орган РФ по стандартизации — Росстандарт и технические комитеты по
стандартизации. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.
Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Разработчиком национального
стандарта может быть любое лицо.
Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических
лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из
необходимости применения этих стандартов, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а
также для распространения и использования полученных в различных областях
знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере
независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления
процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и
(или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами,
приобретателями.
К настоящему времени разработано и действует 75 отечественных стандартов в области охраны природы. Центральным является ГОСТ 17.0.0.01-76
«Система стандартизации в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов», введенный в действие еще в 1977 г.
139
В системе стандартов в области охраны природы (ССОП), представляющей комплекс взаимосвязанных экологических стандартов, используется определенная структура обозначений. Так, цифрой код ГОСТ 17.2.3.02 78 («Охрана
природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов промышленными предприятиями») означает следующее: «17» — система ССОП; «2» —
шифр подсистемы (2 — атмосфера); «3» — шифр направления действия стандарта (3 — правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов); «02» — порядковый номер стандарта в данном направлении;
«78» — год утверждения или пересмотра стандарта.
Промышленно развитые страны первыми ощутили на себе экологические
проблемы ХХ в., выработали и реализовали определенную стратегию управления ОС, т.е. применили экологически ориентированные методы управления.
Большой практический опыт, накопленный мировым сообществом в области
охраны ОС, стал основой ряда международных стандартов.
Международная организация по стандартизации — ИСО (образована в
1946 году 25 странами), продолжая традиционную для всей деятельности разработку стандартов на методы контроля компонентов биосферы (воздух, вода,
почва), в 90-е годы приступила к созданию комплекса международных стандартов на системы экологического менеджмента, а именно стандарты ИСО серии
14 000. Для этого в 1993 г. ИСО создала Технический комитет «Экологический
менеджмент» – ИСО/ТК 207.
Для использования международного опыта в России разрабатываются и
постановлением Госстандарта России вводятся в действие отечественные стандарты, представляющие собой аутентичные тексты международных стандартов
ИСО серии 14000. В 1998–2001 гг. в РФ были приняты и введены в действие
первые 14 стандартов, в том числе: три стандарта по системам экологического
менеджмента;
— три стандарта по экологическому аудиту (правилам проверки функционирования систем экологического менеджмента);
— четыре стандарта по оценке жизненного цикла продукции (системы
услуг) и экологической эффективности;
— три стандарта — экологическое этикетирование и декларации;
— один стандарт — словарь основных терминов и определений.
Официальное обозначение и название первого из этих стандартов:
ГОСТ Р 14 001 -98 «Системы управления ОС. Требования и руководство по
применению».
Создание стандартов ИСО серии 14000 есть результат настоятельной
международной необходимости. ИСО/ТК 207 утвердил уже 26 стандартов.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]