Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологические основы природопользования на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
ботки отдельным коллективам ученых в различных странах мира. Многие доклады внесли существенный вклад в теорию и методологию мирового развития.
Признано, что пределами роста экономики являются пределы интенсивности потоков, т.е. пределы источников обеспечивать поток ресурсов и пределы стоков поглощать отходы.
Выход за пределы – «перелет» — есть нарушение устойчивости данного
соотношения из-за превышения потенциальной емкости окружающей среды.
Причина наступления пределов состоит в том, что население и капитал в мировой системе растут экспоненциально, а при таком положении количественно
растущая экономика разрушает свою ресурсную базу, после чего должен
наступить коллапс.
Отсюда делается вывод о необходимости перехода к сбалансированному,
устойчивому развитию между источниками и стоками. Причины такого перехода состоят в следующем. Необходимо:
— совершенствовать сигналы (контроль за источниками и стоками, постоянная реальная информация о состоянии экономики и ОС, включение в затраты затрат, связанных с природоохранной, пересмотр экономических показателей с тем, чтобы не смешивать затраты с прибылью, объем потребления с
благосостоянием, износ природного капитала с доходом);
— сокращать время отклика (активный поиск сигналов о чрезмерной
нагрузке на ОС, предсказание возникновения проблем и знание алгоритма их
решения);
— сводить к минимуму использование невозобновимых природных ресурсов
(повышение эффективности использования, сокращение потребления при переходе
к использованию возобновимых ресурсов, вторичная переработка);
— предотвращать разрушение возобновимых ресурсов (охрана, соответствие темпов использования темпам самовосстановления, санкции за чрезмерную эксплуатацию);
— использовать все ресурсы с максимальной эффективностью (чем более
высокий уровень благосостояния можно обеспечить при меньшем потреблении
ресурсов, тем выше качество жизни, возможное без выхода за пределы. Это
возможно технически и экономически выгодно);
— замедлять, а в перспективе прекращать экспоненциальный рост численности населения и физического капитала (определение желаемых и устойчивых показателей численности населения и объектов промышленного производства).
В этих принципах заключены идеи развития общества на сбалансированной основе.
181
12.3 Стратегия устойчивого развития
В 1991 г. была принята Всемирная стратегия охраны природы. Этот документ получил название: «Забота о Земле — стратегия устойчивого существования».
Документ состоит из трех частей.
В первой части провозглашаются принципы устойчивого развития:
— уважение и забота обо всем сущем на Земле;
— повышение качества жизни;
— сохранение жизнеспособности и разнообразия экосистем;
— предотвращение истощения невозобновимых ресурсов;
— развитие в пределах потенциальной емкости экосистем;
— изменение сознания человека и стереотипов его поведения;
—поощрение социальной заинтересованности общества в сохранении
среды обитания;
— выработка национальных концепций интеграции социальноэкономического развития и охраны ОС;
— достижение единства действий на мировом уровне.
Во второй и третьей частях документа даны конкретные практические рекомендации по претворению этих принципов в жизнь.
Цель Стратегии: не заменяя национальных программ охраны ОС, дать основные ориентиры.
Стратегия ставит две основные задачи: выживание человечества и философское определение смысла жизни человека.
Перспектива сохранения человека как вида уже сейчас достаточно проблематична. Сейчас человек находится в наиболее агрессивной стадии своего
развития; он пытается осознать, что либо он впишется в биосферу, приспособится к ней, либо его постигнет судьба вымерших видов. Однако выживание не
является сугубо человеческой задачей. В этом смысле человек мало отличается
от других живых существ. Кроме этого, в Стратегии сформулировано понятие
"духовности" как наличие целей, отличающихся от простого выживания.
182
12.4 Экологическая безопасность
Концепция устойчивого развития предполагает систему мер по обеспечению экологической безопасности.
Экологическая безопасность — состояние защищенности биосферы и
человеческого общества, а на государственном уровне — государства от угроз,
возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на ОС. В
понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения –
ликвидировать развитие ЧС.
Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и
локальном уровнях.
Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом
и составляющих ее сфер. Во второй половине XX в. эти процессы выражаются
в глобальных изменениях климата, возникновении «парникового эффекта»,
разрушении озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнении Мирового океана. Суть глобального контроля и управления — в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства ОС биосферой, который
направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов.
Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и
других международных организаций. Методы управления на этом уровне
включают принятие международных актов по защите ОС в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих
природный или антропогенный характер.
На глобальном уровне был решен ряд экологических проблем международного масштаба. Большим успехом международного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия во всех средах, кроме пока подземных
испытаний. Достигнуты соглашения о мировом запрете китобойного промысла
и правовом межгосударственном регулировании вылова рыбы и других морепродуктов. Заведены международные Красные книги с целью сохранения биоразнообразия. Силами мирового сообщества проводится изучение Арктики и
Антарктики как естественных биосферных зон, не затронутых вмешательством
человека, для сравнения с развитием зон, преобразованных человеческой деятельностью. Международным сообществом принята Декларация о запрещении
183
производства хладагентов-фреонов, способствующих разрушению озонового
слоя (Монреаль, 1972).
Региональный уровень включает крупные географические или экономи-
ческие зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских государств и т.д.).
На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:
—экологизацию экономики;
— новые экологически безопасные технологии;
— выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих
восстановлению качества ОС и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.
Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии,
химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и
оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление
экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих
служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.
Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии ОС от локального к региональному и глобальному уровням.
Независимо от уровня управления экологической безопасностью объектами управления обязательно являются окружающая природная среда, т. е.
комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.
12.5 Международное сотрудничество по обеспечению
устойчивого развития
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
направлено на обеспечение устойчивого развития страны и успешное решение
184
экологических проблем. Приоритетными направлениями в области международной природоохранной деятельности являются:
— доступ к основным международным конвенциям по ОС и применение
их на практике;
— присоединение к основным международным конвенциям по ОС и исполнение принятых по ним обязательств;
— интеграция международных принципов в национальное законодательство;
— привлечение международной технической и финансовой помощи для
решения национальных и глобальных проблем ОС;
— развитие сотрудничества с иностранными и международными организациями в целях внедрения чистых технологий;
— развитие сотрудничества с соседними странами по трансграничным
проблемам ОС.
185
Тема 13. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
13.1 Объекты сотрудничества
Объекты охраны ОС подразделяются на национальные и международные.
К национальным объектам относятся земля, воды, недра, дикие живот-
ные и другие элементы природной среды, которые находятся на территории
государства. Национальными объектами государства распоряжаются свободно,
охраняют и управляют ими на основании собственных законов в интересах
своих народов.
Международные объекты охраны окружающей природной среды – это
объекты, которые находятся либо в пределах международных пространств
(Космос, атмосферный воздух, Мировой океан и Антарктида), либо перемещаются по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию национальных государств и не являются чьимлибо национальным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия
международного сообщества.
Существует также категория международных объектов природной среды,
которая охраняется и управляется государствами, но взята на международный
учет. Это природные объекты, представляющие уникальную ценность и взятые
под международный контроль (заповедники, национальные парки, резервы памятники природы); исчезающие и редкие животные и растения, занесенные в
Международную Красную книгу, и разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находящиеся в пользовании двух или более
государств (река Дунай, Балтийское море и др.).
Одним из важнейших объектов международной охраны является Космос.
Космос — достояние всего человечества, и ни одна страна в мире не имеет каких-либо прав на космическое пространство. Этот и другие принципы отражены в международных договорах по использованию космического пространства.
В них международным сообществом признаны недопустимость национального
присвоения частей космического пространства включая Луну и другие небесные тела, недопустимость вредного воздействия на Космос и загрязнения космического пространства.
186
13.2 Принципы сотрудничества
Основные принципы международного экологического сотрудничества
впервые были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН
(1972). В современном понимании они изложены в Декларации конференции
ООН в Рио–де–Жанейро (1992). Эти принципы включают, в частности, следующие идеи:
— люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с
Природой;
— развитие на благо нынешнего поколения не должно осуществляться во
вред интересам развития будущих поколений и во вред ОС;
— государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные
ресурсы, но без ущерба ОС за пределами их границ;
— искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста и удовлетворения
потребностей большинства населения;
— государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистем Земли;
— государства развивают и поощряют информированность и участие
населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации;
— государства принимают эффективные национальные законы по ОС;
— экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли;
— в принципе тот, кто загрязняет ОС, должен нести и финансовую ответственность за это загрязнение;
— государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия;
— война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс
устойчивого развития. Мир, развитие и охрана ОС взаимозависимы и неразделимы.
Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в
области охраны ОС в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в области охраны ОС. Международные договоры РФ в области охраны ОС, не требующие для
применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны ОС,
непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ в
187
области охраны ОС применяется соответствующий нормативный правовой акт,
принятый для осуществления положений международного договора РФ.
Если международным договором РФ в области охраны ОС установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом об охране
ОС, применяются правила международного договора.
13.3 Международные организации
В процессе принятия решений в области охраны ОС в глобальном масштабе важную роль играют международные правительственные организации и
неправительственные общественные организации, представляющие интересы
широких масс населения. Их совместная деятельность способствует созданию
всемирного движения в защиту ОС.
Международные организации позволяют объединить природоохранную
деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных
проблем. Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций.
Межправительственные экологические организации. Большой вклад в
решение проблем охраны ОС вносит ООН. В природоохранной деятельности
участвуют все ее главные органы и специализированные учреждения.
Специализированными учреждениями ООН в сфере охраны ОС являются:
ЮНЭП (Программа ООН по ОС) осуществляется с 1972 г. и является ос-
новным вспомогательным органом ООН. Через Экономический и Социальный
совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.
ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования,
науки и культуры) существует с 1946 г. с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. Наиболее известным направлением в деятельности
является научная программа «Человек и биосфера», принятая в 1970 г.
ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН),
образованная в 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и
развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира.
ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), созданная в 1946 г., име-
ет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с
охраной ОС.
188
ВМО (Всемирная метеорологическая организация) — учреждена как спе-
циализированное учреждение ООН в 1951 г., природоохранные функции которой прежде всего связаны с глобальным мониторингом ОС, в том числе: оценка
трансграничного переноса загрязняющих веществ; изучение воздействия на
озоновый слой Земли.
МОТ (Международная организация труда) — специализированное учре-
ждение ООН. Создано в 1919 г. при Лиге Наций с целью создания безопасных
условий труда и уменьшения загрязнения биосферы, возникающего часто из-за
пренебрежительного отношения к производственной среде.
МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) учреждено в
1957 г. Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее
специализированным учреждением.
Международные региональные организации, осуществляющие природоохранную деятельность не под эгидой ООН: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинкский комитет по охране Балтийского моря и др.
Неправительственные международные организации. В конце 90-х го-
дов в мире насчитывалось несколько сотен (по разным данным 200–500) неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранные мероприятия, а также проявляющих интерес к экологическим проблемам.
Международный союз по охране природы (МСОП) создан в 1948 г. в
Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской
конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры. МСОП
– инициатор ведения Красных книг.
Всемирный фонд охраны дикой природы — самая многочисленная частная международная экологическая организация, создана в 1961 г., объединяет
27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство было
открыто в 1994 г.), а также около 5 млн. индивидуальных членов. Деятельность
фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям; в природоохранные проекты России уже вложено более 12 млн. долл. США.
Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 г.,
уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны ОС.
Римский клуб (РК) — международная неправительственная организация,
которая внесла значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы
и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и При-
189
роды. Основная форма ее деятельности — организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социальноэкономической области. Римский клуб положил начало работам по исследованию проблем, названных «Глобальной проблематикой». Для ответа на поставленный вопрос ряду выдающихся ученых того времени была заказана серия
«Докладов Римскому клубу» под общим названием «Трудности человечества».
Полученные результаты прогнозирования перспектив развития мира по компьютерным моделям были опубликованы и обсуждались во всем мире.
В настоящее время Римским клубом продолжаются исследования современного состояния мира, в котором произошли фундаментальные перемены,
особенно в геополитике, при этом экологическая ситуация на планете продолжает ухудшаться.
Международный экологический суд (МЭС) был учрежден по инициативе
юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 г. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Состав судей включает 29 юристовэкологов из 24 стран, в том числе представителя России.
Споры в Международном экологическом суде рассматриваются на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в
суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела, которое проводится на основании международного права ОС, национального законодательства сторон и прецедентов.
ГРИНПИС («Зеленый мир») — независимая международная обществен-
ная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды, создана в Канаде в 1971 г. Она насчитывает около 1,5 млн. членов,
1/3 которых — американцы. Гринпис имеет статус полноправного члена или
официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране ОС;
имеет отделения в 32 странах мира, в том числе в России его официальное
представительство действует с 1992 г.
Большинство международных неправительственных организаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных
ресурсов. К ним относятся Международный совет по охране птиц, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по
охране вод и т. п.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]