Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологические основы природопользования на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
9.6 Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза — обязательная мера охраны ОС, которая
проводится с целью проверки соответствия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности требованиям экологического законодательства и интересам безопасности общества и ОС.
Основные механизмы ее осуществления изложены в Федеральном законе
«Об экологической экспертизе» (1995).
В общем виде задачи экологической экспертизы можно сформулировать
как организацию и проведение исследований, анализа и оценки экологической
безопасности объектов экспертизы; установление соответствия предлагаемых
решений экологическим нормам и стандартам; прогнозирование последствий
хозяйственной деятельности для ОС и здоровья населения, а также обеспечение
государственного экологического контроля и информирования общественности
об исполнении принимаемых проектных решений.
Принципы экологической экспертизы, закрепленные в законодательстве:
— научная обоснованность;
— независимость или вневедомственность в организации и проведении
экспертизы;
— гласность проведения и участие общественности;
— презумпция потенциальной экологической опасности и приоритет экологической безопасности;
— комплексность оценки, достоверность и полнота информации;
— платность экологической экспертизы;
— ответственность за нарушение требований законодательства об экологической экспертизе.
Порядок организации и проведения экологической экспертизы составляет
основу эколого-экспертного процесса и включает пять стадий:
— назначение экспертизы и ее организацию; сбор, обобщение, анализ и
оценку;
— поступившей информации;
— формирование предварительного заключения и ознакомление с ним
общественности;
— преставление окончательного заключения экспертной комиссии и
утверждение его руководителем компетентного органа;
— разрешение споров и при необходимости проведение повторной (дополнительной) экологической экспертизы.
141
В законе определены два вида экологической экспертизы – государственная и общественная. Субъектами экологической экспертизы выступают две
стороны: заказчик (инициатор) и исполнитель (подрядчик).
Заказчиком экспертизы может являться орган государственной власти
или другая структура, наделенная соответствующим правом назначать государственную или регистрировать общественную экологическую экспертизу.
Исполнителем обычно является экспертная комиссия, сформированная
компетентным органом и утвержденная им, либо комиссия зарегистрированной
общественной экологической экспертизы.
«Потребителем» результатов экологической экспертизы в данной системе
общественных отношений является население, предприятие, организация или
инвестор, объекты или документы, которые стали предметом экспертного анализа. При расширении круга эколого-экспертных отношений, число субъектов
экспертизы может изменяться.
Объектами экологической экспертизы являются все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к
реализации на территории РФ независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.
Согласно положениям «Закона об охране окружающей среды», до завершения экологической экспертизы проекта и получения положительного заключения экспертной комиссии, инициатор проекта не имеет права приступать к
его практической реализации. Несоблюдение этого требования рассматривается
в РФ как административное правонарушение.
Экологическая экспертиза является основной формой практической реализации «превентивного принципа», общепризнанного в качестве одного из
ключевых принципов устойчивого развития. Проведение всесторонней объективной оценки планируемой деятельности до начала ее непосредственной реализации позволяет скорректировать недостаточно проработанные проекты, и не
допустить к реализации опасные для ОС инициативы.
9.7 Лицензирование экологически значимой деятельности
Отдельные виды деятельности в области охраны ОС подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны ОС, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
Лицензия — это выдаваемое специально уполномоченным органом раз-
решение, удостоверяющее право ее владельца на использование в фиксирован-
142
ный (оговоренный) период времени некоторого природного ресурса (земель,
вод, недр и др.), а также размещение отходов, выбросов и сбросов.
Лицензии могут иметь экономический характер — разрешение на хо-
зяйственное использование природных ресурсов и экологический — разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ и др.
Участниками процесса лицензирования являются предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность
Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны ОС
включает ряд стадий: представление заявления и других необходимых документов; регистрацию документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности; принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии; решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании.
По действующему экологическому законодательству в России используются различные виды документов, выполняющие одинаковые функции и объединяющиеся понятием «лицензирование». Так, наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, добычу полезных ископаемых, пользование лесным фондом, отстрел животных и т.д.) применяются разрешения (на
выброс в атмосферу и сброс в поверхностные водоемы загрязняющих веществ,
на размещение отходов на территории и др.), лесорубочный билет (ордер), лесной билет и др.
Виды деятельности, требующие лицензии для их осуществления, определяются действующим законодательством. К ним относятся:
— все виды специального природопользования, включая пользование
недрами, рубку леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных
вод и др.;
— деятельность, затрагивающая иные общественные экологические интересы общества и государства.
В лицензии определяются (ограничиваются) виды и объемы хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические требования, при которых допускается такое использование, а также последствия
(возможные санкции) при нарушении этих требований.
Деятельность на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории иных субъектов РФ может осуществляться после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Регистрация проводится в течение 30 дней по
предъявлении оригинала лицензии с проверкой, при необходимости, указанных
143
в лицензии данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности. О проведенной регистрации в лицензии делается
отметка о занесении в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.
Специфической стадией процесса экологического лицензирования является приостановление действия лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены государственные органы, выдавшие лицензию. Основания для принятия решения о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими
порядок лицензирования соответствующего вида экологически значимой деятельности. Общие основания такого рода определены в Постановлении Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 26.01.2006
№ 45. Они касаются:
— представления владельцем лицензии соответствующего заявления;
— обнаружения недостоверных данных в документах, представленных
для получения лицензии;
— нарушения лицензиатом условий действия лицензии;
— невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии
с законами РФ;
— ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.
9.8 Экологическая сертификация
В соответствии с Федеральным законом об охране ОС экологическая
сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного
осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.
Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом
регулировании».
Под экологической сертификацией — принято понимать деятельность
по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к
нему экологическим требованиям законодательных и нормативно-правовых актов в сфере природопользования и охраны ОС.
144
Область экологической сертификации: продукция и технологические
процессы; отходы производства и потребления; природные ресурсы и объекты
ОС; экологические услуги.
Экологическая сертификация в России проводится как в виде обязательной, так и добровольной процедуры в предусмотренных законодательством РФ
случаях. Обязательная экологическая сертификация означает, что государство
берет на себя защиту общественных интересов по обеспечению экологических
интересов населения и охраны ОС, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов, а также в иных предусмотренных законода-
тельством случаях.
Экологическая сертификация сходна с государственной экологической
экспертизой, однако если объекты экспертизы — это всегда предпроектные,
проектные и предплановые документы, то объекты сертификации — готовая
продукция, соответственно объектами экологической сертификации являются
новая техника, материалы, вещества.
Все товары и услуги, подлежащие обязательной экологической сертификации, относятся к объектам обязательной экологической экспертизы.
Экологические сертификаты выдаются на срок до пяти лет. Продукция,
на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия («зеленый
знак» сертификации).
В РФ создана уже достаточно развитая система органов экологической
сертификации, включающая:
— органы по экологической сертификации;
— испытательно–аналитические лаборатории (центры).
Детальное регулирование экосертификации осуществляется ведомственными актами, одним из которых являются «Руководящие документы по природоохранной сертификации РД 001-93».
Создана в РФ, в частности, основная правовая и нормативная база по вопросам экологии в транспортно-дорожном комплексе, состоящая из правовых
документов международного и всероссийского значения.
Так, для наземных видов транспорта международное сотрудничество в
рамках ООН включает выполнение требований Комитета по экологической политике Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК ООН), участницей которой Россия стала с 1987 г.
Требования ЕЭК ООН предусматривают ограничения выбросов токсичных компонентов, присутствующих в отработавших газах бензиновых и дизельных двигателей. В соответствии с этими требованиями в европейских стра-
145
нах предусмотрена сертификация типа транспортного средства с выдачей соответствующего сертификата. Установлены нормы Евро — 0–5.
В Европе не разрешается эксплуатация автомобилей, не удовлетворяющих нормам Евро-3, и запрещен выпуск автомобилей, количество вредных выбросов которых не удовлетворяет требованиям Евро-4.
РФ на несколько лет отстает от требований правил ЕЭК ООН. Россия
присоединилась к соглашениям, в соответствии с которыми должен быть налажен выпуск автомобилей по нормам Евро-3, но даже формально у нас действуют нормы Евро-1, им соответствуют 10 % автопарка. Значительная часть отечественных моделей автотранспортных средств сертифицирована на соответствие
ранним требованиям Правил ЕЭК ООН, действовавших в Европе до 1993 г.
(Евро-0).
9.9 Прогнозирование последствий природопользования
Прогнозирование в природопользовании характеризуется следующими
особенностями:
1. Природа развивается по своим законам, знание которых всегда относи-
тельное;
2. Вмешательство в природную среду большей частью обусловлено зако-
нами, которые действуют в человеческом обществе;
3. Природные ресурсы и объекты планеты взаимообусловлены, взаимо-
связаны, в т. ч. с другими космическими телами. Это затрудняет прогноз;
4. Последствия антропогенного воздействия на природу сказываются на
состоянии здоровья человека, которое зависит и от социально-экономических
факторов. Учесть влияние каждого из этих факторов на здоровье населения
сложно;
5. При прогнозировании последствий ухудшения состояния природной
среды на человеческий организм возникают трудности учета сопротивляемости, устойчивости, приспосабливаемости организма как промежуточного звена
природной среды;
6. Прогнозирование природопользования должно быть осуществлено на
основе прогноза социально-экономического развития на всех уровнях (регион,
страна и т. д.);
7. Прогнозирование природопользования непосредственно связано с прогнозом развития научно-технического прогресса;
8. Использование опыта и результатов международного разделения труда,
территориальной организации производства.
146
Основными принципами прогнозирования в природопользовании явля-
ются следующие:
1. Системный принцип предполагает неразрывность прогнозирования во
времени и пространстве;
2. Принцип объективности, научной обоснованности;
3. Принцип совпадения, адекватности: совпадение теоретических моделей
с практическими проявлениями;
4. Вариантность, альтернативность. В процессе составления оценки воз-
действия хозяйственной деятельности на ОС в проектах и решениях обычно
требуется представление альтернативного варианта, как предполагаемого решения, так и ожидаемых последствий.
Прогнозирование изменений природных систем производится различными методами. По признаку информационного основания их можно разделить на
три основных класса: фактологические методы, методы моделирования и экспертизы. В практике прогнозирования чаще используются фактологические методы, т. к. они позволяют качественно и количественно описать природные системы. К фактологическим методам относится метод экстраполяции, аналогий,
функциональных зависимостей.
147
Тема 10. ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
10.1 Правовые основы охраны окружающей среды
Традиционный подход к природопользованию, основанный на изъятии
природных ресурсов (полезные ископаемые, биоресурсы и т.п.) и усиленной
эксплуатации объектов живой и неживой природы без изъятия из нее, сопровождаемый ростом населения Земли, совмещенном с развитием техногенной
цивилизации, привел к изменению качественного состояния ОС. В связи с переоценкой изменившегося качества ОС в последние полвека произошли серьезные изменения в сознании людей, что привело к развитию экологии как мультидисциплинарной науки.
Процесс интеграции экологии в различные области знания, а также науки,
относимые как к естественнонаучным, так и к гуманитарным, привел к формированию в праве новой отрасли — экологического права.
В настоящее время можно говорить об экологическом праве как о самостоятельной, окончательно оформившейся отрасли права, имеющей устоявшееся понятие и терминологию, предмет, метод, систему и т.д.
Условиями формирования экологического права как самостоятельной
отрасли права явились:
— наличие государственного интереса в данной отрасли;
— отличная от других отраслей специфика регулируемых общественных
отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;
— потребность в особом методе правового регулирования;
— наличие и потребность в особых источниках права.
Предметом экологического права являются общественные экологиче-
ские отношения, складывающиеся по поводу рационального использования
природных ресурсов и охраны ОС. Общественные экологические отношения в
основном связаны с использованием природных объектов как объектов экологического права.
Исходя из сложности предмета экологического права, а также совокупности правовых норм, его составляющих, экологическое право можно условно
разделить на три части:
1. Право охраны ОС (природоохранное право), регулирующее обще-
ственные отношения, складывающиеся по поводу охраны сложившихся исторически экологических систем различного уровня и природных комплексов, их
воспроизводства и изучения.
148
2. Природноресурсное право, регулирующее общественные отношения,
складывающиеся по поводу обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов (как по отдельности, так и в комплексе).
3. Нормы других отраслей права, которые используются для регулирова-
ния предмета экологического права. Нормы, связанные с охраной ОС и рациональным природопользованием, закреплены в конституционном, административном, уголовном, земельном и других отраслях права России.
Важнейшей особенностью экологического права как отрасли права является метод правового регулирования. Наиболее соответствующим специфике
предмета экологического права (экологическим общественным отношениям)
представляется комплексный метод — метод экологизации, включающий в себя следующие элементы:
— закрепление в действующем законодательстве, как отдельных компонентов, так и общего состояния экосистемы страны, которые являются экологически и экономически значимыми, а использование, которых или воздействие
на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении;
— закрепление в действующем законодательстве структуры и функций
органов государственного управления экологически значимой деятельностью
различных по юридическому статусу субъектов, ее осуществляющих;
— закрепление в действующем законодательстве исключительного круга
природопользователей, а также правовых оснований осуществления ими экологически значимой хозяйственной деятельности;
— четкая регламентация правил рационального природопользования и
охраны ОС (экологических правил);
— установление юридической ответственности за нарушения указанных
правил.
Источники экологического права, основными из которых являются нормативные акты, можно классифицировать двумя способами:
1. По отношению к общей, особенной и специальной частям экологиче-
ского права.
В общую часть экологического права включены правовые нормы и ин-
ституты, имеющие общее значение, а также устанавливающие задачи, принципы и объекты правового регулирования общественных экологических отношений, правовые основы осуществления государством экологической функции,
действия административного и экономического механизмов государственного
управления в рассматриваемой сфере, право собственности на природные ресурсы и объекты, эколого–правовую ответственность и др.
149
В особенной части экологического права рассматриваются эколого-
правовые режимы использования и охраны объектов, составляющих ОС. Сюда
же относятся нормы, регулирующие эколого–правовой режим использования и
охраны природных объектов в зависимости от преобладающего вида антропогенной деятельности.
Специальная часть экологического права включает в себя правовые
нормы, возникающие в связи с принятием на международном уровне основополагающих принципов (норм более высокого порядка) охраны окружающей среды, а также нормы, регулирующие использование глобальных природных объектов и сред (космоса, Мирового океана, озонового слоя, климатических ресурсов и т.п.).
Нормы общей части экологического права, объединенные в ее институты,
«обслуживают» нормы особенной части, распространяясь практически на все ее
институты.
2. По отношению к конкретному объекту регулирования (по объекту ОС,
виду деятельности и т.п.).
Например, при анализе эколого–правового обеспечения водного транспорта рассматриваются только нормы, относящиеся к отдельным видам его
непосредственной деятельности.
10.2 Источники экологического права
Источники экологического права являются формами его внешнего выражения. Основными источниками экологического права являются нормативные
правовые акты, содержащие нормы, регулирующие общественные экологические отношения.
Система источников экологического права представлена на рис. 10.1.
Экологическое право является одной из самых развивающихся отраслей
права РФ по количеству источников, так как значимость экологических проблем для полноценного построения и развития гражданского общества постоянно возрастает.
В экологическом праве кодифицированными являются Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ,
Федеральный закон «О недрах» и др.
Основным источником экологического права, как и других отраслей права России, является Конституция РФ 1993 г. В Конституции РФ как источнике
экологического права содержатся нормы общего характера, значимые для полноценного развития экологического права, и нормы, связанные непосредствен-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]