Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая экспертиза проектной документации объектов строительства и реконструкции. Учебное пособие
.pdf
1
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
С.Г. Шеина, Л.В. Гиря
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА
И РЕКОНСТРУКЦИИ
Учебное пособие
Ростов-на-Дону
ДГТУ
2018
2
УДК 69.003-64.05
Ш39
Рецензент
доктор технических наук, профессор, член-корреспондент РААСН,
председатель правления НП СРО Л.Р. Маилян
(г. Ростов-на-Дону, Объединение проектировщиков Южного
и Северо-Кавказского округов)
Шеина, Светлана Георгиевна.
Ш39 Экологическая экспертиза проектной документации объектов
строительства и реконструкции : учеб. пособие / С.Г. Шеина,
Л.В. Гиря ; Донской гос. техн. ун-т. – Ростов-на-Дону : ДГТУ,
2018. – 135 с.
ISBN 978-5-7890-1600-8
Рассмотрены основные положения по экологической экспертизе
проектной документации объектов строительства и реконструкции. Приведены основные понятия и термины, применяемые при обосновании эффективности производственных решений, нормативные основы экологического проектирования. Изложены вопросы экологического обоснования
использования техники, технологии и строительных работ.
Предназначено для подготовки бакалавров по направлению 08.03.01
и магистрантов по направлению 08.04.01 Строительство при изучении
дисциплин «Экологическая экспертиза» и «Учет экологического фактора
в проектах реконструкции».
УДК 69.003-64.05
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Донского государственного технического университета
ISBN 978-5-7890-1600-8
© Шеина С.Г., Гиря Л.В., 2018
© Донской государственный
технический университет, 2018
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ…………
6
1.1. Экологическая экспертиза проектной
документации. Термины и определения……………
6
1.2. Виды экологической экспертизы……………………
9
1.3. Субъекты и объекты экологической экспертизы*…
10
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ
БАЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РОССИИ…
17
2.1. Нормативно-правовая база регулирования качества
окружающей среды при строительстве объектов….
17
2.2. Структура российского законодательства в области
экологической экспертизы, содержание основных
законов и их разделов………………………………..
19
2.3. Определение нормативной базы экологической
экспертизы……………………………………………
38
2.4. Нормативная база экологического проектирования
39
3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
И ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ….
46
3.1. Полномочия Президента и высших органов
государственной власти Российской Федерации
в области экологической экспертизы……………….
46
3.2. Полномочия субъектов Российской Федерации…...
50
3.3. Полномочия органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов в области
экологической экспертизы…………………………………….
51
4. ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ (ГЭЭ)……………….
53
4.1. Порядок проведения ГЭЭ……………………………
53
4
4.2. Состав документации, представляемой
на экологическую экспертизу……………………….
54
4.3. Сроки и условия проведения ГЭЭ…………………..
56
4.4. Финансирование ГЭЭ………………………………..
58
4.5. Субъекты, виды нарушений
и ответственности за нарушение законодательства
об экологической экспертизе………………………..
58
5. ИНЖЕНЕРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗЫСКАНИЯ……...
63
5.1. Цели, задачи, уровни, нормативная основа
инженерно-экологических изысканий……………...
63
5.2. Техническое задание на выполнение
инженерно-экологических изысканий……………...
69
5.3. Состав инженерно-экологических изысканий……..
71
5.4. Информационное обеспечение
инженерно-экологических изысканий……………...
72
6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБОСНОВАНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
РЕШЕНИЙ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ……………………..
75
6.1. Экологические аспекты обоснования
эффективности производственных решений………..
75
6.2. Требования к экологическому обоснованию
в предпроектной документации строительных
объектов. Экологические обоснования
в ТЭО (проект) ……………………………………….
79
6.3. Требования к экологическому обоснованию
техники, технологии, материалов…………………..
82
6.4. Экологическая оценка технологий, техники
и строительных работ………………………………..
84
5
7. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
ОБЪЕКТОВ…………………………………………………
91
7.1. Оценка месторасположения при строительстве
объектов………………………………………………
91
7.2. Оценка показателей состояния окружающей среды
94
7.3. Классификация мероприятий по управлению
экологическим риском……………………………….
99
7.4. Выбор метода управления экологическим риском…
111
8. ПОРЯДОК РАБОТЫ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ
И ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГЭЭ…………………………………......
115
8.1. Порядок работы экспертной комиссии……………..
115
8.2. Порядок формирования экспертной комиссии…….
122
8.3. Права и обязанности руководителя комиссии,
эксперта, заказчиков документации………………...
125
8.4. Требования к оформлению заключения
государственной экологической экспертизы……….
127
Библиографический список…………………………………...
130
Рекомендуемая литература……………………………………
132
6
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
1.1. Экологическая экспертиза проектной документации.
Термины и определения
Экологическую экспертизу можно рассматривать как "превентивный контроль", то есть процедуру, предотвращающую инвестирование и реализацию заведомо вредных для окружающей среды
проектов.
Определение понятию "экологическая экспертиза" дается в
статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Экологическая экспертиза – Environmental review;
Environmental examination; Environmental expertise; Ecological
expertise – установление соответствия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных
неблагоприятных последствий этой деятельности на окружающую
природную среду и связанных с ними социальных, экономических
и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Цель экологической экспертизы — обеспечить предупре-
ждение вредных последствий хозяйственной деятельности для
охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества. Задача — оценить степень экологического
воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и
здоровье человека.
Перечень объектов, для которых проведение ГЭЭ обязательно,
определяется ст. 11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе». Этот
перечень довольно широк и охватывает многочисленные виды документации проектного и стратегического уровней.
7
Экологическая экспертиза устанавливает:
1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическо-
му законодательству РФ или субъектов РФ.
2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям
нормативных актов по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов.
3. Достаточно ли полно произведена оценка воздействия наме-
чаемой деятельности на окружающую среду.
4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения без-
опасности окружающей среды и населения.
5. Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране
окружающей среды и рациональному использованию природных
ресурсов.
Принципы экологической экспертизы в действующем рос-
сийском законодательстве довольно хорошо проработаны и закреплены в Законе «Об экологической экспертизе» (ст.3).
Схема проведения ведомственной экологической экспертизы
включает в себя следующие этапы:
− формирование целей и задач экспертизы;
− оценка источников и направлений негативного воздействия
продукции на окружающую среду и потребление природных ресурсов;
− определение соответствия экологических характеристик раз-
рабатываемой продукции, техники, технологии действующим нормам и правилам;
− сравнительный эколого-экономический анализ и оценка раз-
рабатываемого и базовых вариантов;
− оценка полноты и эффективности мероприятий по преду-
преждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации их возможных последствий;
− оценка полноты, достоверности и научной обоснованности
прогнозов возможного влияния новой продукции, техники, техно-
8
логии на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов;
− оценка выбора средств и методов контроля воздействия про-
дукции на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов;
− экологическая оценка способов утилизации или ликвидации
новой продукции после отработки ресурса.
Экологическая экспертиза основывается на следующих
принципах:
− презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
− обязательности проведения государственной экологической
экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
− комплексности оценки воздействия на окружающую при-
родную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
− обязательности учета требований экологической безопасно-
сти при проведении экологической экспертизы;
− достоверности и полноты информации, представляемой на
экологическую экспертизу;
− независимости экспертов экологической экспертизы при
осуществлении ими своих полномочий в области экологической
экспертизы;
− научной обоснованности, объективности и законности за-
ключений экологической экспертизы;
− гласности, участия общественных организаций (объедине-
ний), учета общественного мнения;
− ответственности участников экологической экспертизы и за-
интересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
9
Воздействие на окружающую среду – любое изменение в
окружающей среде, которое полностью или частично может быть
результатом намечаемой хозяйственной или иной деятельности
(ГОСТ Р ИСО 14001–98).
Экологическое обоснование – совокупность доводов (доказа-
тельств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности
для экосистем (природных территориальных комплексов) и человека (Инструкция Минздрава России, 1995).
1.2. Виды экологической экспертизы
Законодательная основа экологической экспертизы определена
в следующих документах:
− Федеральный закон «Об экологической экспертизе»
№ 174 от 23.11.1995 г.;
− Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7 от
10.01.2002 г.;
− «Положение о порядке проведения государственной эколо-
гической экспертизы» № 698 от 11.06.1996 г.
Можно выделить 5 видов экологической экспертизы:
1. Государственная;
2. Общественная;
3. Ведомственная;
4. Научная;
5. Коммерческая.
Экологическая экспертиза, особенно государственная, является
правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений.
Общественная экологическая экспертиза является средством
вовлечения заинтересованной общественности в механизм принятия экологически значимых решений.
10
Ведомственная экологическая экспертиза доказывает экологическую безопасность проекта, либо фиксирует степень экологической опасности.
Научная и коммерческая экспертизы приобретают правовой
статус при включении их либо в общественную экологическую
экспертизу, либо при использовании их заключений при проведении государственной экологической экспертизы.
1.3. Субъекты и объекты экологической экспертизы*
Субъекты государственной экологической экспертизы
Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать, как правило, три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.
Заказчиком является властная государственная структура,
наделенная соответствующим правом назначать подобную экспертизу: Минприроды и ее территориальные органы, а в необходимых
случаях – правительственные органы федерации либо субъектов
федерации.
Подрядчиком является исполнитель задания по экологической
экспертизе. Это может быть научно-исследовательский институт
или подобное ему учреждение, которому будет поручено провести
экспертизу, или самостоятельная комиссия, подобранная компетентным органом и утвержденная им.
Потребителем в данной системе общественных отношений
следует назвать предприятие, организацию, учреждение, объекты
которых стали предметом экспертного анализа.
Перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе:
− предплановые материалы, проекты генеральных планов за-
стройки территорий, в том числе территорий с особым режимом
природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]