Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая экспертиза проектной документации объектов строительства и реконструкции. Учебное пособие
.pdf
41
6. Санитарные нормы и правила проектирования, строитель-
ства и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов;
7. «Санитарные правила содержания территорий населенных
мест» (СанПиН 42-128-4960-88);
8. Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от
загрязнения (СанПиН № 4630-88);
9. Санитарные правила по охране атмосферного воздуха на-
селенных мест (Минздрав СССР, 1989 г.).
Нормативная основа экологического обоснования проектов в
РФ – это Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности; Правила по экологическим изысканиям;
СНиП (Строительные нормы и правила) и СанПиН (Санитарные
правила и нормы). Согласно этим нормативам экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности на разных стадиях
проектирования осуществляется для оценки экологической опасности проектов, учета экологических, социальных и экономических
последствий воздействия реализуемых объектов на окружающую
среду.
Таким образом, экологическое обоснование проектов – сово-
купность доводов (доказательств) и прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой деятельности для экосистем (природно-территориальных комплексов) определенного региона и человека.
Экологическое нормирование (ЭН) – это научная и правовая
деятельность, направленная на охрану природы и рациональное
природопользование. В экологическом нормировании разрабатывают экологические регламенты и нормативы антропогенного воздействия на экосистемы, при которых сохраняется их нормальное
функционирование. Цель ЭН – выявление уровня антропогенных
воздействий, при которых не происходит структурно-функциональных перестроек экосистем, ландшафтов.
42
В экологическом нормировании прослеживаются две страте-
гии. Первая – покомпонентная, связанная с нормированием состояния отдельных компонентов: вод (поверхностных, почвенных и
грунтовых), атмосферы, грунтов, почв, растительного покрова, животного мира.
Относительно самостоятельное ответвление покомпонентного
нормирования – регламентация использования отдельных компонентов ландшафта, выступающих как ресурсы (вод, почв, лесов и т. д.).
Вторая стратегия нацелена на оценку состояния ландшафта в целом, который как системный объект интегрирует в себе взаимодействия всех природных и антропогенных процессов.
Помимо «Положения об оценке воздействия» и «Инструкции
по экологическому обоснованию...» существует ряд других нормативных документов, регулирующих проведение заказчиком оценки
воздействия на окружающую среду. Наиболее значительные из них
− документы Госстроя России (Строительные нормы и правила,
своды правил). Эти акты определяют требования проектной документации, в том числе к отражению в ней экологических характеристик намечаемой деятельности.
СП 11-101-95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство
предприятий, зданий и сооружений. Определяют требования к
предпроектной документации — обоснованию инвестиций, которое
отражает ocнoвные параметры намечаемой деятельности. Согласно
данному документу в состав обоснования инвестиций входит раздел «Оценка воздействия на окружающую среду». В СП не приведены конкретные требования к этому разделу, а лишь указано, что
они определяются нормативными документами специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы, Минстроя (Госстроя России) и другими актами, регулирующими природоохранную деятельность.
43
СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на
строительство предприятий, зданий и сооружений. Разработаны
Минстроем России и сформулированы требования к проектной
документации (технико-экономическому обоснованию).
Согласно этому документу в проекте должна содержаться информация о предполагаемых выбросах и сбросах, технических решениях: по их предотвращению, отходах, подлежащих размещению. В состав проектной документации должен входить раздел
«Охрана окружающей среды», требования к которому также установлены дополнительными документами МПР России. Содержание
этого раздела определяется «Инструкцией по экологическому обоснованию...».
СНиП 22-01-95. Геофизика опасных природных последствий
Регламентируют требования к составу работ по обследованию
опасных природных явлений, в основном процессов гравитационного ряда, установлению размеров буферных и защитных зон, использованию систем и средств наблюдений за состоянием и динамикой изменения экодинамических процессов.
СП 47.13330. Инженерные изыскания для строительства.
Основные положения. Устанавливают общие положения и основ-
ные требования к организации и порядку проведения инженерных
изысканий, в том числе, инженерно-экологических. Результатом
последних является информация, необходимая для экологического
обоснования намечаемой деятельности. Инженерно-экологические
изыскания должны, в частности, обеспечивать:
1. Комплексное изучение природных и техногенных условий
территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы,
оценку современного экологического состояния отдельных компонентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к
техногенным воздействиям и способности к восстановлению;
44
2. Разработку прогноза возможных изменений природных си-
стем при осуществлении намечаемой деятельности.
Кроме того, изыскания должны обеспечить разработку реко-
мендаций по предотвращению вредных и нежелательных последствий намечаемой деятельности, организации производственного
мониторинга, сохранению социально-экономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного
населения. Таким образом, согласно СП 47.13330, содержание инженерно-экологических изысканий выходит за рамки изучения
окружающей природной среды и прогноза воздействия на нее.
В документе также устанавливается необходимость прогноза возможных неблагоприятных последствий и анализа возможных непрогнозируемых последствий строительства и эксплуатации объекта. Наконец, документ устанавливает требования к техническому
отчету по результатам инженерно-экологических изысканий.
СП 11-11-02-97. Инженерно-экологические изыскания для
строительства. Детализируют положения СП 47.13330 примени-
тельно к инженерно-экологическим изысканиям, создавая методическую основу для проведения исследований (изысканий) в рамках
процесса ЭО. В документе описывается содержание инженерноэкологических изысканий на разных стадиях подготовки инвестиционного проекта.
Наконец, следует упомянуть несколько организационно-мето-
дических документов рекомендательного характера.
«Рекомендации по экологическому сопровождению инве-
стицион- но-строительных проектов» (Минстрой России, 1998).
Подготовлены с целью предложить оптимальный порядок действий
заказчика (разработчика) при планировании и проектировании
намечаемой деятельности, учитывающий требования действующего законодательства, нормативных документов Госстроя России,
Госкомэкологии России и других ведомств. Термин «экологическое
сопровождение», предлагаемый документом, охватывает экологи-
45
ческое обоснование намечаемой деятельности, а также экологический мониторинг при ее осуществлении.
Практическое пособие к СП 11-101-95 по разработке разде-
ла «Оценка воздействия на окружающую среду» при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (Минстрой России, 1998). В документе описывается при-
мерное содержание раздела, приводятся характеристики и показатели состояния компонентов окружающей среды, характеристики
намечаемой деятельности, источники информации и методики расчетов, которые рекомендуется использовать при подготовке раздела.
Вопросы
1. Структура российского законодательства в области экологической
экспертизы, содержание основных законов и их разделов.
2. Определение нормативной базы экологической экспертизы. Правовые акты в области экологической экспертизы.
3. Законодательная, нормативно-правовая база экологической экспертизы в России.
4. Нормативная база экологического проектирования.
5. Федеральные законы, регламентирующие экологическую экспертизу.
46
3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
И ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
В системе органов государственной власти в сфере экологиче-
ского управления можно выделить:
1) органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство
РФ) − органы широкой компетенции, которая, в том числе, охватывает и вопросы экологического управления;
2) специально уполномоченные органы − органы государственной власти, специально созданные для осуществления государственных функций в сфере экологического управления;
3) иные органы, имеющие отдельные экологические функции −
органы государственной власти, как правило, регулирующие смежные области общественной жизни (безопасность, охрана здоровья и
т.п.), которые обладают отдельными функциями в сфере экологического управления.
3.1. Полномочия Президента и высших органов
государственной власти Российской Федерации
в области экологической экспертизы
Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией Российской Федерации порядке он <...> обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства (п. 2, 3 ст. 80 Конституции РФ). Таким образом, он, том числе, является гарантом экологических прав человека
и гражданина, закрепленных в статье 42 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной
власти, включая органы экологического управления.
47
Президент Российской Федерации формирует и возглавляет
Совет Безопасности Российской Федерации, издает указы и распоряжения. Среди указов есть ряд актов в сфере экологического права. В частности, можно выделить указ Президента РФ от 04.02.1994
№236 "О государственной стратегии Российской Федерации по
охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития",
которым реализуются его полномочия по определению основных
направлений политики России.
Стратегические цели обеспечения экологической безопасности
рассмотрены в разделе 8 «Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года», утвержденной указом Президента РФ от 12.05.2009 №537.
Правительство Российской Федерации обеспечивает прове-
дение единой государственной политики в области экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (ст. 114
Конституции РФ).
Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (ст. 12 Федерального
конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации"), включая и федеральные органы исполнительной власти в сфере экологического управления. Актами Правительства РФ утверждены положения о федеральных органах исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики;
обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует
предоставленное ему право законодательной инициативы (ст. 13
48
Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ
"О Правительстве Российской Федерации").
Непосредственные полномочия Правительства РФ в сфере экологии и охраны природы закреплены в ст. 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации":
− обеспечивает проведение единой государственной политики
в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности;
− принимает меры по реализации прав граждан на благоприят-
ную окружающую среду, обеспечению экологического благополучия;
− организует деятельность по охране и рациональному исполь-
зованию природных ресурсов, регулированию природопользования
и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
− координирует деятельность по предотвращению стихийных
бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Федеральными законами Правительству РФ предоставлены
полномочия по регулированию различных правоотношений в сферах охраны окружающей среды и рационального природопользования. Нормативные правовые акты в сфере экологического права
включают в себя значительный корпус актов Правительства РФ,
Специально уполномоченные органы:
1. Министерство экологии и природных ресурсов РФ;
2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ре-
сурсов РФ);
3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
49
4. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
5. Федеральное агентство по недропользованию РФ (находится
в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
6. Федеральное агентство водных ресурсов РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
7. Федеральное агентство лесного хозяйства РФ (находится в
ведении Минсельхоза РФ);
8. Специально уполномоченные органы субъектов РФ (например, в Челябинской области − Министерство радиационной и экологической безопасности Челябинской области). Иные органы, имеющие отдельные полномочия в сфере экологического управления.
Отдельные полномочия в сфере экологического управления
имеются у ряда органов государственной власти:
1. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(МЧС РФ) в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации) − в части санитарно-гигиенического нормирования, экологии
человека, надзора за состоянием среды его обитания;
3. Министерство обороны РФ − в части экологического обеспечения Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в
ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил)
окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты
военной и социальной инфраструктур и другие.
50
Полномочия в области экологической экспертизы Прези-
дента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти
1. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти в области экологической экспертизы.
2. Федеральное собрание Российской Федерации обеспечивает
соответствие законодательных актов законодательству об экологической экспертизе.
3. Правительство Российской Федерации в области экологической экспертизы:
− утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;
− осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а
также прав граждан и юридических лиц в области экологической
экспертизы;
− ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом Российской Федерации;
− определяет федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, его функции и полномочия;
4. Органы судебной власти осуществляют свои полномочия в
области экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.2. Полномочия субъектов Российской Федерации
Полномочия субъектов Российской Федерации в области эко-
логической экспертизы определены в ст. 6 ФЗ 74.
К полномочиям в области экологической экспертизы относятся:
− получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]