Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая экспертиза проектной документации объектов строительства и реконструкции. Учебное пособие
.pdf
31
Технические документы,
регламентирующие экологическую экспертизу
Деятельность государственной экологической экспертизы базируется на положениях законодательных и правительственных актов, в которых отражены общие требования к охране окружаю-
щей природной среды, а также на многочисленных специализированных нормативных документах (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы,
Указания и т.п.), регламентирующих экологические вопросы при
проектировании и строительстве различных объектов и комплексов, в том числе вопросы охраны воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, почв и недр, растительного и животного
мира, природно-культурных заповедников и памятников.
Законодательная, нормативно-правовая база экологической
экспертизы в России приведена на рис. 2.2.
Рис. 2.2. Структура системы экологического нормирования в РФ
Схема нормативов в области охраны окружающей среды
Это – нормативно-технические документы, содержащие конкретные количественные нормативы, показатели и другие критерии
для проверки предлагаемых решений на соответствие этим эколо-
32
гическим требованиям, регламентирующим экологические вопросы
при проектировании и строительстве различных объектов и комплексов, в том числе вопросы охраны воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, почв и недр, растительного и животного мира, природно-культурных заповедников и памятников.
Законодательная, нормативно-правовая база экологической
экспертизы в России показана на рис. 2.3.
Рис. 2.3. Нормирование в области охраны окружающей среды
(ст. 1 и 19–28 Закона ООС)
Единая государственная система экологического мониторинга.
В России действует Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) [13, 14, 16]. ЕГСЭМ функционирует
и развивается с целью информационного обеспечения управления в
области охраны окружающей среды, рационального использования
природных ресурсов, обеспечения экологически безопасного
устойчивого развития страны и ее регионов, ведения государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и экосистем,
природных ресурсах, источниках антропогенного воздействия.
33
Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – это
комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды
под воздействием природных и антропогенных факторов (ст. 1 Закона ООС). Государственный мониторинг окружающей среды осуществляют органы государственной власти РФ. Цель – получить
достоверную информацию, которая используется для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Порядок проведения и осуществления
государственного экологического мониторинга устанавливает Правительство РФ (ст. 63).
С учетом мирового опыта система экологического мониторинга
(ЭМ) определяется как организационно-техническая система, выполняющая следующие задачи:
1. Сбор и распространение достоверной и оперативной инфор-
мации о состоянии окружающей среды, ориентированной на пользователя.
2. Анализ информации с целью оценки влияния источников за-
грязнения на экологическое состояние города и составление прогнозов изменения состояния окружающей среды.
3. Разработка проектов управляющих решений с оценкой их
последствий для окружающей среды, разработка мероприятий по
управлению экологическим риском.
Основными задачами ЕГСЭМ являются [16]:
− проведение с определенным пространственным и временным
разрешением наблюдений за изменением состояния окружающей
природной среды и экосистемами, источниками антропогенных
воздействий;
− оценка состояния окружающей среды, экосистем территории
страны, источников антропогенного воздействия;
− прогнозирование состояния окружающей среды, экологиче-
ской обстановки на территории России и ее регионов, уровней ан-
34
тропогенного воздействия при различных условиях размещения
производительных сил, социальных и экономических сценариев
развития страны и ее регионов.
ЕГСЭМ функционирует на четырех основных уровнях: федеральном, региональном (бассейновом), субъектов Российской Федерации (далее именуется – территориальный уровень), локальном
[13, 16]. Организационная структура информационно-управляющей
системы ЕГСЭМ изображена на рис. 2.4.
В ЕГСЭМ функционируют подсистемы обеспечения, к которым относятся [16]:
− топографо-геодезическое и картографическое обеспечение,
включая создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем;
– электронные системы передачи данных.
На федеральном уровне ЕГСЭМ выполняет следующие основные функции:
− обобщение информации, получаемой на территориальном
или региональном уровнях;
− обеспечение требуемого качества данных, получаемых на
всех уровнях ЕГСЭМ;
− информационное обеспечение управления в области охраны
окружающей природной среды и экологической безопасности,
осуществляемого федеральными органами исполнительной и представительной власти;
− информирование населения и общественности России об ос-
новных показателях, характеризующих экологическую обстановку на
территории страны, и крупномасштабных тенденциях ее изменения;
− обеспечение функционирования подсистем экологического
мониторинга, имеющих федеральное значение, а также специальных систем мониторинга, не имеющих территориального и регионального уровней;
− обеспечение участия Российской Федерации в международных, в том числе, глобальных системах экологического мониторинга.
35
ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ВЕДЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА Г.РОСТОВА-НА-ДОНУ
МУ «Управление здравоохранения»
ГУ "Центр госсанэпиднадзора в городе
Ростове-на-Дону"
Областной центр по гидрометеорологии и
мониторингу
Комитет по управлению земельными
ресурсами
Комитет по охране окружающей
среды
МУ «Департамент ЖКХ и
энергетики»
МУ "Городское управление коммунального
хозяйства и благоустройства"
МУП «Чистый город»
МУ «Управление ГО и ЧС»
ПРЕДПРИЯТИЯ
Санитарноэпидемиологический
мониторинг
Мониторинг качества
окружающей среды
Мониторинг
источников
антропогенных
воздействий
Специальные виды
мониторинга (фоновый
м.; м. особо
охраняемых
территорий;
мониторинг при
обращении с отходами
и др.)
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ
МОНИТОРИНГ
ПРЕДПРИЯТИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛИ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ
МУ "Департамент транспорта"
МУ "Управление автомобильных
дорог"
Рис. 2.4. Организационная структура автоматизированной
информационно-управляющей системы для ЕГСЭМ
36
Территориальные системы экологического мониторинга организуются в субъектах Российской Федерации и являются основными системообразующими элементами ЕГСЭМ (территориальными
подсистемами ЕГСЭМ). Как и ЕГСЭМ в целом, территориальные
подсистемы формируются на основе базовых и специализированных подсистем при участии систем обеспечения соответствующего
уровня.
На территориальном уровне функционируют локальные системы экологического мониторинга, которые созданы предприятиями
и организациями, осуществляющие хозяйственную деятельность на
территории субъектов Российской Федерации [15].
Результаты, получаемые всеми звеньями территориального
уровня ЕГСЭМ, собирают в центрах базовых и специализированных подсистем на данной территории, функционирующих на единой организационной, методической и информационной основах,
и передают в соответствующие федеральные (региональные) центры.
Территориальные подсистемы ЕГСЭМ формируются в субъектах Российской Федерации по унифицированным методологическим принципам с целью обеспечения сопоставимости информации
между отдельными территориальными подсистемами ЕГСЭМ
и включают в себя как базовую сеть мониторинга федерального
уровня, так и соответствующую сеть мониторинга объектов в интересах данного субъекта Российской Федерации [16].
Обобщение информации, получаемой территориальными центрами базовых и специальных подсистем, осуществляется по данной территории в информационно-аналитических центрах территориальных органов Минприроды России по согласованию с территориальными (региональными) подразделениями федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих функционирование
ЕГСЭМ.
Для оценки антропогенного воздействия объектов хозяйственной деятельности, организуют системы мониторинга источников
37
воздействия на окружающую природную среду и зоны их непосредственного влияния (импактный мониторинг), осуществляющие
свое функционирование в рамках соответствующих базовых и специализированных подсистем ЕГСЭМ [13, 15, 16].
Решение о необходимости наличия у предприятия указанных
систем мониторинга принимают органы, выдающие лицензии на
природопользование и проведение мониторинга состояния окружающей среды.
Таким образом, на территории Российской Федерации существует ЕГСЭМ, которая обеспечивает наблюдения за изменением
состояния окружающей природной среды и экосистемами, источниками антропогенных воздействий, проводит оценку состояния
окружающей среды и источников антропогенного воздействия, на
основе которых разрабатывают корректирующие мероприятия.
Однако имеются очевидные проблемы, требующие системного
подхода в организации их решения. Так, например, при комплексной экологической оценке территории возникают следующие информационные проблемы:
− закрытость экологической информации (режимные, ведом-
ственные, субъективные причины);
− несовместимость баз данных в связи с отсутствием унифи-
кации входной и выходной информации и используемых ГИС;
− недостаточная проработка интегральных показателей, харак-
теризующих состояние окружающей среды и степень антропогенного воздействия на нее;
− слабая развитость информационно-аналитических центров,
собирающих, обрабатывающих и анализирующих экологическую
информацию;
− отсутствие оперативной системы передачи принятых решений, отсутствие эффективной системы контроля принятых
решений и т.д.
38
Поэтому необходимо совершенствовать систему экологическо-
го мониторинга на уровне муниципальных образований на основе
инновационных технологий.
2.3. Определение нормативной базы экологической экспертизы
Правовые акты в области экологической экспертизы
Нормативно-правовые документы, устанавливающие правила
природопользования, должны определять взаимоотношения органов власти и субъектов Федерации, а также права и обязанности
граждан, организаций и учреждений в природоохранной деятельности и регулировании природопользования, и содержать общие экологические требования к ведению хозяйственной и иной деятельности, основные положения по регламентации природопользования.
В них определяются:
− принципы природопользования и природоохранной деятельности;
− меры, обеспечивающие природоохранную деятельность;
− ответственность за правонарушения в области природополь-
зования и охраны окружающей среды.
Природоохранные нормативные документы, регламентирую-
щие состояние природной среды, должны иметь параметры каче-
ства компонентов природной среды, определяемые природноклиматическими особенностями территории.
Природоохранные нормативные документы, определяющие
воздействия на окружающую среду объектов хозяйственной и иной
деятельности, должны устанавливать масштаб и степень воздействия при строительстве и эксплуатации объекта, а также предельно допустимые уровни влияния на окружающую среду и ее компоненты, исходя из экологического потенциала территории и ее ценности.
Нормативы уровней радиационного воздействия, шума, вибра-
ции и иных физических воздействий должны обеспечивать сохране-
39
ние здоровья населения, его генофонда и отсутствие метаболизма в
биологической среде. Для особо ценных территорий (курортных и
рекреационных зон, особо охраняемых территорий) предельно допустимые показатели воздействия должны обеспечивать отсутствие
каких-либо негативных изменений в экосистемах указанных территорий. Для зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия нормативы воздействия должны быть направлены на обеспечение улучшения экологического состояния указанных территорий.
Природоохранные нормативные документы, содержащие
нормативы (в том числе удельные) воздействия объектов конкрет-
ной отрасли на окружающую среду (отраслевые нормативы), должны регламентировать:
− состав и количество используемых природных ресурсов на
единицу продукцию; состав и количество загрязняющих веществ,
привносимых в окружающую среду, в том числе и отходы;
− физические воздействия;
− шумовое, радиоактивное, тепловое, ионизирующее и другие
виды воздействий.
При этом нужно соблюдать единство метрологического подхо-
да (инструментального, расчетного) в определении загрязняющих
веществ, привносимых в окружающую среду, и других видов воздействий.
2.4. Нормативная база экологического проектирования
Нормативную основу экологического проектирования и эколо-
гического обоснования проектов составляет совокупность экологических и природоохранных требований к ним.
Требования экологические – комплекс ограничений по приро-
допользованию и условий по сохранению окружающей среды.
Природоохранные – это требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или
40
их совокупность, установленные законами, иными нормативными
актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами.
Различают собственно методическую, инструктивную, норма-
тивную базы самого процесса проектирования и систему правовых
и нормативных документов, используемых в качестве экологических критериев и требований при проектировании.
Экологическое проектирование регламентируется правилами
проектирования, строительными нормами и правилами (СНиПы),
ведомственными нормативами и инструкциями по экологическому
обоснованию хозяйственной деятельности определенного объекта
проектирования и также санитарными нормами и правилами проектирования различных промышленных природоохранных и других
объектов (СанПиН).
Нормативно-методическая основа экологического проектирования в РФ определяется следующими документами:
1. «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйствен-
ной и иной деятельности» (утверждена приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539);
2. «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйствен-
ной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (утверждено приказом Госкомэкологии РФ 16 мая 2000 г.
№ 377, зарегистрировано в Минюсте 4 июня 2000 г. № 2307);
3. Раздел 8 «Инженерно-экологические изыскания» в
СП 47.13330, разработанные Министерством строительства Российской Федерации (Минстрой России), 1997 г.;
4. Раздел «Инженерно-экологические изыскания для строительства» в Своде правил по инженерным изысканиям для строительства (СП-11-102-97), разработанном Государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике (Госстрой России);
5. «Санитарные нормы и правила проектирования промышленных предприятий» (СН 245-71);
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]