Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая экспертиза проектной документации объектов строительства и реконструкции. Учебное пособие
.pdf
51
пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
− делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случаях реализации этих объектов на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации и возможного воздействия на окружающую
среду в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемой
другим субъектом.
3.3. Полномочия органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов в области экологической
экспертизы
1. К полномочиям органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся делегирование
экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы
объектов экологической экспертизы в случаях реализации на соответствующей территории и возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой
административно-территориальной единицей, принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации
об объектах экологической экспертизы;
2. Организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и
иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
52
3. Организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;
4. Информирование федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования, информирование органов прокуратуры,
федеральных органов исполнительной власти в области охраны
окружающей среды и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации о начале реализации объекта экологической
экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных полномочий в этой области.
2. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов имеют право получать от соответствующих
государственных органов необходимую информацию об объектах
экологической экспертизы, реализация которых может оказывать
воздействие на окружающую среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической и общественной экологической
экспертизы, направлять в письменной форме федеральным органам
исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации, намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Вопросы
1. Полномочия Президента и высших органов государственной власти.
2. Полномочия субъектов Российской Федерации.
3. Полномочия органов местного самоуправления в области экологи-
ческой экспертизы.
53
4. ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ (ГЭЭ)
4.1. Порядок проведения ГЭЭ
Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен в ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», Положении о порядке проведения государственной экологической экспертизы, Регламенте проведения государственной
экологической экспертизы и инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности.
Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится:
1. При условии соответствия формы и содержания представля-
емых заказчиком материалов установленным требованиям (согласно Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной или
иной деятельности).
2. При наличии в составе представляемых материалов:
− документации, подлежащей государственной экологической
экспертизе, в установленном объеме, и содержащей материалы
оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) хозяйственной и иной деятельности;
− положительных заключений и (или) документов согласова-
ний органов федерального надзора и контроля и органов местного
самоуправления, получаемых в установленном порядке;
− заключений федеральных органов исполнительной власти по
объекту государственной экологической экспертизы в случае его
рассмотрения указанными органами и заключений общественной
экологической экспертизы в случае ее проведения;
− материалов обсуждений объекта государственной экологи-
ческой экспертизы с гражданами и общественными организациями
(объединениями), организованных органами местного самоуправления.
54
3. При условии ее предварительной оплаты заказчиком доку-
ментации, подлежащей государственной экологической экспертизе,
в полном объеме и установленном порядке.
Экспертное подразделение Министерства природных ресурсов
РФ или его территориального органа специально уведомляет заказчика о необходимости оплаты. Экспертное подразделение делает
это после того, как оно установило соответствие представленных
материалов требованиям, предусмотренным законодательством, и в
срок не более 7 дней со дня регистрации материалов. Заказчик должен оплатить проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату
в течение 30 дней со дня получения уведомления.
В случае отсутствия документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы, в течение
30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты,
государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику.
Начало срока проведения государственной экологической
экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после
ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в требуемом объеме и количестве.
4.2. Состав документации, представляемой
на экологическую экспертизу
1. На государственную экологическую экспертизу представля-
ется документация, подлежащая государственной экологической
экспертизе в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона
«Об экологической экспертизе».
2.2. Материалы по объектам государственной экологической
экспертизы федерального уровня заказчик направляет в Госкомэкологию России, а по объектам государственной экологической экс-
55
пертизы уровня субъектов Российской Федерации – в территориальные органы Госкомэкологии России.
2.3. Материалы представляются на государственную экологи-
ческую экспертизу в составе, определенном ст. 14 (п. 1) Федерального закона «Об экологической экспертизе».
2.4. В соответствии с п. 6 и 9 постановления Правительства
«Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляют в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы –
в одном.
При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, Госкомэкология России (его территориальный орган) в срок не более семи дней со дня регистрации поступивших материалов направляет заказчику уведомление о некомплектности материалов и сроках их представления.
Документация, не укомплектованная в течение одного месяца
со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменным уведомлением.
2.5. При отсутствии документа, подтверждающего оплату про-
ведения государственной экологической экспертизы, в течение
30 дней со дня получения заказчиком документации уведомления о
необходимости оплаты, государственную экологическую экспертизу представленных материалов не проводят, а сами материалы возвращают заказчику с сопроводительным письмом о возврате.
Состав представляемой на экологическую экспертизу документации определяют в каждом конкретном случае в зависимости
от ее вида и требований федерального, при необходимости регионального, законодательства (Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Законах «О недрах», «Об охране окружающей среды»,
«О животном мире», Закона «Об особо охраняемых природных
территориях» и т. д.), а также соответствующих (в том числе ве-
56
домственных) нормативных документов о порядке разработки, согласования, утверждения и составе документации (в качестве информативного материала используется Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности,
утвержденный приказом Госкомитета РФ по охране окружающей
среды от 25.09.1997 № 397, с учетом внесения соответствующих
изменений и дополнений в нормативные документы);
документация, подлежащая государственной экологической
экспертизе, в объеме, который определен в установленном порядке,
и содержащая материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
положительные заключения и (или) документы согласова-
ний органов федерального надзора и контроля и органов местного
самоуправления, получаемых в установленном законодательством
Российской Федерации порядке;
заключения федеральных органов исполнительной власти по
объекту государственной экологической экспертизы в случае его
рассмотрения указанными органами и заключений общественной
экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалы обсуждений объекта государственной экологиче-
ской экспертизы с гражданами и общественными организациями
(объединениями), организованных органами местного самоуправления.
4.3. Сроки и условия проведения ГЭЭ
Материалы поступают в подразделение, специализирующееся в
области проведения государственной экологической экспертизы
Госкомэкологии России или его территориального органа (экспертное подразделение), и регистрируются в установленном порядке.
57
Начальник экспертного подразделения из числа штатных сотрудников определяет ответственного исполнителя и передает ему
полученные материалы для организации и проведения государственной экологической экспертизы.
Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
При наличии полного комплекта документации ответственный
исполнитель определяет:
− сложность объекта государственной экологической экспер-
тизы;
− срок проведения государственной экологической экспертизы
с учетом требований ст. 14 п. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;
− количество привлекаемых экспертов;
− стоимость проведения государственной экологической экс-
пертизы.
В соответствии со ст. 14 п. 4 Федерального закона «Об экологической экспертизе» срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы,
учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности,
сложность природных условий, опасность природных процессов и
экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и
иной деятельности.
Срок проведения государственной экологической экспертизы
составляет для:
− простых объектов − до 30 дней;
− объектов средней сложности − до 60 дней;
− сложных объектов − до 120 дней.
58
Срок проведения государственной экологической экспертизы
может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для
сложных объектов.
4.4. Финансирование ГЭЭ
Полномочия субъектов экспертного процесса(заказчики), финансирование экспертизы, общественная экологическая экспертиза
и ответственность за нарушение законодательства.
Финансовое обеспечение проведения государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за
счет соответствующего бюджета при условии внесения заказчиком
документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, сбора, рассчитанного в соответствии со сметой расходов
на ее проведение, определяемой осуществляющим экологическую
экспертизу федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти в области экологической экспертизы.
Финансовое обеспечение общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных
организаций (объединений), общественных экологических и других
фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.
4.5. Субъекты, виды нарушений и ответственности
за нарушение законодательства об экологической экспертизе
Нарушениями законодательства РФ об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:
1) непредставление документации на экологическую экспертизу;
59
2) фальсификация материалов, сведений и данных, представля-
емых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах
ее проведения;
3) принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного за-
ключения экологической экспертизы;
4) создание препятствий организации и проведению экологиче-
ской экспертизы;
5) уклонение от представления специально уполномоченным
государственным органам в области экологической экспертизы и
общественным организациям (объединениям), организующим и
проводящим экологическую экспертизу необходимых материалов,
сведений и данных;
6) реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
7) осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Нарушениями законодательства РФ в области экологической
экспертизы руководителями специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы являются:
1) нарушение установленных настоящим Федеральным зако-
ном правил и порядка проведения государственной экологической
экспертизы;
2) нарушение порядка формирования и организации деятельно-
сти экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;
3) неисполнение установленных настоящим Федеральным за-
коном для специально уполномоченного государственного органа в
области экологической экспертизы обязанностей;
60
4) нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации, подлежащей государственной
экологической экспертизе, средств на проведение государственной
экологической экспертизы;
5) несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;
6) необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного
самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам
хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.
Нарушениями законодательства РФ в области экологической
экспертизы руководителями экспертной комиссии и экспертами
экологической экспертизы являются:
1) нарушение требований законодательства РФ об экологической экспертизе и законодательства субъектов РФ об экологической экспертизе, а также законодательства РФ об охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-технических
документов;
2) необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;
3) фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;
4) сокрытие от специально уполномоченного государственного
органа в области экологической экспертизы или от общественной
организации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанных в п. 2 ст. 16 настоящего ФЗ.
Нарушениями законодательства РФ об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также
органов местного самоуправления являются:
1) фальсификация сведений и данных о результатах проведения
экологической экспертизы;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]