Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая экспертиза проектной документации объектов строительства и реконструкции. Учебное пособие
.pdf
121
Заключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.
Заключение экспертной комиссии в существующем составе
считается принятым, если оно подписано квалифицированным
большинством членов комиссии, составляющим не менее двух третей (2/3) ее списочного состава.
В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами
заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его
в виде записки, которая прикладывается к заключению. При этом
эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой
«особое мнение».
В случае неподписания заключения квалифицированным
большинством членов комиссии, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение, эксперты, составляющие более одной трети списочного состава комиссии, руководитель комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству Госкомэкологии России (его территориального органа) о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению государственной экологической экспертизы, необходимости продления
срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и дополнительном включении экспертов в состав комиссии.
В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано
квалифицированным большинством голосов ее списочного состава
и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссии из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и
отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.
Оплата работы экспертной комиссии при продлении срока проведения государственной экологической экспертизы в случаях, ука-
122
занных в настоящем пункте, производится за счет средств Госкомэкологии России (его территориальных органов).
8.2. Порядок формирования экспертной комиссии
Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы:
1. В состав экспертной комиссии включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной
власти в области экологической экспертизы, могут включаться в
качестве экспертов государственной экологической экспертизы его
штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ; в редакции, введенной в действие с
1 января 2007 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года
N 199-ФЗ. *15.1).
2. Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы,
формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее
персонального состава осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Эксперт государственной экологической экспертизы (ст. 16):
1. Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы
или органами государственной власти субъектов Российской Феде-
123
рации к проведению государственной экологической экспертизы по
соответствующим направлениям науки, техники, технологии;
2. Экспертом государственной экологической экспертизы не
может быть представитель заказчика документации, подлежащей
государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной
экологической экспертизы, а также представитель юридического
лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком
объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях;
3. Эксперт государственной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом и заданием, выданным федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
4. Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:
− заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу
дополнительных материалов для всесторонней и объективной
оценки объектов государственной экологической экспертизы;
− формулировать особое мнение по объекту государственной
экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.
Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:
− осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений оте-
124
чественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативным правовым актам
субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей
среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;
− соблюдать требования законодательства Российской Федерации и субъектов федерации об экологической экспертизе;
− соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;
− обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;
− участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет
при проведении государственной экологической экспертизы, заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
− обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.
Оплата труда внештатных экспертов государственной эколо-
гической экспертизы, производится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации на
договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
125
Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведе-
нии государственной экологической экспертизы, производится в
установленном законодательством Российской Федерации порядке.
8.3. Права и обязанности руководителя комиссии, эксперта,
заказчиков документации
Руководитель экспертной комиссии государственной экологи-
ческой экспертизы:
1. Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом и заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым
федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
2. Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы:
− участвует в формировании федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами
государственной власти субъектов Российской Федерации указанной экспертной комиссии и согласовывает ее состав;
− участвует в подготовке федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для членов
указанной экспертной комиссии задания на проведение государственной экологической экспертизы и согласовывает его (абзац в
редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным
законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ; дополнен с 1 января
2007 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ;
− обеспечивает качественное проведение государственной
экологической экспертизы по ее конкретному объекту;
126
− организует подготовку сводного заключения указанной экс-
пертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации, нормами и правилами в области экологической экспертизы.
Заказчики документации, подлежащей экологической экспер-
тизе, имеют право:
− получать от федерального органа исполнительной власти в
области экологической экспертизы или органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, организующего проведение государственной экологической экспертизы, информацию о
сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;
− получать для ознакомления от федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы или органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, организующего проведение государственной экологической экспертизы,
нормативно-технические и инструктивно-методические документы
о проведении государственной экологической экспертизы;
− обращаться в федеральный орган исполнительной власти в
области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, организующий проведение
государственной экологической экспертизы, с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;
− представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной
экологической экспертизы;
− оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке;
− предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного
умышленным нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.
127
8.4. Требования к оформлению заключения государственной
экологической экспертизы
В соответствии со ст. 18 п. 4 Федерального закона «Об эколо-
гической экспертизе» заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы после
его утверждения руководством Госкомэкологии России (его территориального органа).
Руководство Госкомэкологии России (его территориального
органа) имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях:
− нарушения процедуры проведения экологической экспертизы;
− несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.
Заключение утверждают на основании приказа Госкомэкологии
России (его территориального органа), в котором устанавливается
срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической
экспертизы в количестве двух экземпляров подписывают члены
экспертной комиссии.
Положительное заключение государственной экологической
экспертизы, утвержденное в установленном порядке, теряет юридическую силу:
− в соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона «Об эколо-
гической экспертизе»;
− в случае признания его недействительным решением суда
или арбитражного суда.
После завершения государственной экологической экспертизы
ответственный исполнитель в соответствии с п. 6 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»:
128
− направляет заключение государственной экологической экс-
пертизы заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы;
− направляет информацию о заключении государственной
экологической экспертизы территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной
экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;
− направляет письма о выполнении поручения органов госу-
дарственной власти в случае ее проведения по их поручению;
− направляет письма с информацией о результатах проведения
государственной экологической экспертизы с целью информирования
общественности и средств массовой информации по их запросам;
− подготавливает информацию в банковские организации,
осуществляющие финансирование проектов, в отношении объектов
экологической экспертизы, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;
− оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и
оформляет документы для их оплаты.
Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после ее завершения остается в
экспертном подразделении, остальные материалы возвращаются
заказчику с сопроводительным письмом Госкомэкологии России
(его территориального органа).
При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик вправе доработать документацию в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложе-
129
ниями и вновь представить материалы на государственную экологическую экспертизу.
При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением государственной экологической экспертизы результаты государственной экологической
экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке [10, 12].
Вопросы
1. Порядок работы экспертной комиссии и заключение ГЭЭ.
2. Порядок формирования экспертной комиссии.
3. Права и обязанности руководителя комиссии, эксперта, заказчиков
документации.
4. Требования к оформлению заключения государственной экологиче-
ской экспертизы.
130
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. ГОСТ 20444-85 от 01.01.1986г. Шум. Транспортные потоки.
Методы измерения шумовой характеристики.
2. ГОСТ 17.4.2.02-83 Почвы. Номенклатура показателей при-
годности нарушенного плодородного слоя почв для землевания от
01 января 1984.
3. ГОСТ 17.4.3.03-85 Почвы. Общие требования к методам
определения загрязняющих веществ от 01 января 1987.
4. ГОСТ 17.5.3.06-85 от 01 января 1986 Требования к определе-
нию норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ.
5. ГОСТ 17.2.2.05-97 Охрана природы. Атмосфера. Приборы
для отбора проб воздуха населенных пунктов. Общие технические
требования.
6. ГОСТ 17.2.3.01-86 Охрана природы. Атмосфера. Правила
контроля качества воздуха населенных пунктов.
7. ГОСТ 17.1.1.02-77 Охрана природы. Гидросфера. Классифи-
кация водных объектов.
8. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 года №136-ФЗ.
9. Инженерная экология и экологический менеджмент /
М.В. Буторина [и др.]; под ред. Н.И. Иванова, М. Фадина. – М.: Логос, 2002. – С. 528.
10. Курбатова А.С. Экологическое картографирование в градостроительном проектировании / А.С. Курбатова, Ю.А. Баранникова,
Н.Н. Комедчиков. – М. – Смоленск: НИиПИЭГ, Маджента, 2006. –
С.192.
11. Маслов Н.В. Градостроительная экология: учебное пособие
для строит вузов / Н.В. Маслов; под ред. М.С. Шумилова. – М.:
Высш. шк., 2002. – С.284.
12. Передельский Л.В. Строительная экология: учебное пособие / Л.В. Передельский, О.Е. Приходченко. – Ростов н/Д: Феникс,
2003. – С.320.
13. Положение о Единой государственной системе экологиче-
ского мониторинга. Утв. приказом Минприроды России от 9.02.95,
№ 49.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]