Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление охраной окружающей среды. Учебное пособие
.pdf
6.5. Правовое регулирование обращения
с отходами
Проблема деградации ОС актуальна для России. Изношенные
производственные фонды, в том числе очистительные сооружения,
недостаток капиталовложений в ресурсосберегающие технологии
определяют большой объем отходов, которые создают реальную угрозу окружающей среде.
В регулировании обращения с отходами производства и потребления ведущее место принадлежит Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» [14], который
обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. В законе закреплены основные требования по
обращению с отходами в процессе проектирования, строительства,
эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации
ятий, зданий, сооружений, а также требования к объектам размещения отходов, к обращению с отходами на территориях городских и
других поселений. Особое внимание уделено вопросам обращения с
опасными отходами, а также формам контроля. Федеральный закон
[17] закрепляет принцип безопасности для окружающей среды условий и способов сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления.
Кроме того, закон запрещает:
– сброс отходов в поверхностные и подземные воды;
– размещение опасных и радиоактивных отходов на территориях,
прилегающих к городским и сельским поселениям, курортным, реакционным зонам, на путях миграции животных и в иных местах,
в которых может быть создана опасность
для ОС, природных эколо-
гических систем и здоровья человека;
– захоронение отходов на водосборных площадях подземных водных объектов;
– ввоз в Российскую Федерацию опасных и радиоактивных отходов в целях их захоронения и обезвреживания.
Постановлением Правительства РФ [25] утвержден порядок определения платы за загрязнение ОС, размещение отходов.
На Ростехнадзор как
специально уполномоченный орган в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных), возложены задачи по координации деятельности федеральных органов
определил основы
предпри-
41
исполнительной власти по вопросам обращения с отходами. Территориальные органы Ростехнадзора осуществляют:
– ведение государственного кадастра отходов и государственного
реестра объектов их размещения;
– контроль за соблюдением природоохранных требований при об-
ращении с отходами;
– организацию и осуществление выдачи и приостановления действия лицензий на осуществление деятельности по обращению с
опасными отходами;
– выдачу и аннулирование разрешений на трансграничные перевозки, экспорт и импорт опасных отходов.
Государственный контроль в сфере обращения с отходами производства и потребления сводится к необходимости:
– выполнения экологических, санитарных и иных требований в
области обращения с отходами;
– соблюдения требований к трансграничному перемещению отходов;
– соблюдения требований предупреждения и ликвидации
чрезвы-
чайных ситуаций, возникших при обращении с отходами;
– соблюдения требований и правил транспортировки опасных от-
ходов, выполнение мероприятий по уменьшению количества отходов
и вовлечение отходов в хозяйственный оборот.
Повышены требования к обращению с опасными отходами. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» [14] предусматривает составление паспорта опасных отходов; к
работе с
опасными отходами допускаются только лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право
работы с опасными отходами, а также в законе приведены принципы
экономического регулирования:
– платность размещения отходов;
– экономическое стимулирование деятельности в сфере обраще-
ния с отходами;
– уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйствен-
ный оборот
.
42
7. Международное сотрудничество в области
охраны окружающей среды
Необходимость международного сотрудничества в области ООС
продиктована тем, что государства находятся в экологической зависимости друг от друга. В.А. Красилов (1992 г.) ввел принцип планетарного единства, который имеет фундаментальное значение для
международной деятельности в области охраны природы. Особенно
велика роль единства целей в случае проблем трансграничных загрязнений атмосферного воздуха
сов. Например, водосборные бассейны великих сибирских рек захватывают монгольскую территорию, экологическое состояние которой
влияет на Арктический бассейн в целом. Любое локальное воздействие на планете отзывается за пределами местного источника.
Объектами международной охраны являются Космос, Антарктида, атмосфера Земли, Мировой океан и объекты, входящие в
дикцию двух или более государств (разделяемые природные ресурсы), редкие и исчезающие виды растений, животных, грибов, занесенные в международную Красную книгу, уникальные природные
объекты, принятые на международный контроль.
В Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972 г.), были
введены основные принципы международного экологического сотрудничества. В Декларации конференции в Рио-де-Жанейро
эти принципы были обобщены, а также разработаны новые. Основные
принципы международного экологического сотрудничества:
– государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба ОС за пределами их границ;
– государства сотрудничают в целях сохранения защиты и восстановления целостности экосистем Земли;
– тот, кто загрязняет ОС, должен нести
ность за это загрязнение;
– государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или
деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия;
– государства принимают эффективные национальные законы по
охране ОС.
Особое внимание заслуживает деятельность учреждения ООН в
сфере охраны ОС – ЮНЕП (Программа ООН по ОС), основанная в
1972 г. Основная
цель создания ЮНЕП – прогрессивное развитие
и разделяемых природных ресур-
юрис-
(1992 г.)
финансовую ответствен-
43
международного права ОС, разработка его принципов, помощь в
создании проектов международных соглашений, координация по охране ОС государств. Под эгидой ЮНЕП заключено огромное число
соглашений в различных областях охраны ОС. Можно выделить
Брюссельскую конвенцию (1969 г. с изменениями и дополнениями
1971 г. и 1976 г.) о праве вмешательства в открытом море в случае
аварий, вызывающих загрязнение моря нефтью, Хельсинскую конвенцию о трансграничном воздействии промышленных аварий
(1992 г.), Монреальский протокол (1987 г.) о постепенном прекращении серийного производства хлорфторуглеродов и запрещении выброса их в атмосферу, а также Киотский протокол (1997 г.), установивший лимиты по сокращению выбросов СО
. Необходимо отме-
2
тить международный конгресс по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.), который рассмотрел функционирование цивилизации
как процесс нового типа развития, позволяющего обеспечить стабильный экономический рост, не приводящий к деградации ОС. На
конгрессе была поставлена задача оптимизации управления природно-ресурсным потенциалом.
В конце 1990-х гг. в мире насчитывалось несколько
сотен неправительственных международных организаций, включавших в свою
деятельность природоохранные мероприятия и решения экологических проблем. Необходимо выделить Международный союз по охране природы (МСОП) как инициатора ведения Красных книг, способствующего реализации Вашингтонской конференции о международной торговле дикими видами фауны и флоры; Международную юридическую организацию (МЮО), разрабатывающую правовые
вопросы ООС; Римский клуб (РК), внесший вклад в изучение развития
биосферы; Международный экологический суд (МЭС), рассматривающий споры на принципах третейского суда; Гринпис (Зеленый
мир), целью которого является предотвращение деградации ОС.
44
Библиографический список
1. Красилов В.А. Охрана природы: Принципы, проблемы, приори-
теты. М.: Институт охраны природы, 1992.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным го-
лосованием 12.12.1993).
3. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ (с последующими
измен.).
4. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (с последующими
измен.).
5. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 130-ФЗ (с по-
следующими измен
6. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с последующи-
ми измен.).
7. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (с последующими
измен.).
8. Федеральный закон РФ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с последующими измен.).
9. Федеральный закон РФ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» (с последующими измен.).
10. Федеральный закон РФ от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном
мире» (с последующими измен.).
11. Федеральный закон РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с последующими измен.).
12. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последующими измен.).
13. Федеральный закон
сти гидротехнических сооружений» (с последующими измен.).
14. Федеральный закон РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» (с последующими измен.).
15. Федеральный закон РФ от 14.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с последующими измен.).
16. Федеральный закон РФ от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном
земельном кадастре» (с последующими измен.).
17. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране ок-
ружающей среды» (с последующими измен.).
18. Федеральный закон РФ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения» (с последующими измен.).
.).
РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасно-
45
19. Федеральный закон РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техниче-
ском регулировании» (с последующими измен.)
20. Федеральный закон РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и
безопасности пищевых продуктов» (с последующими измен.).
21. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и струк-
туре федеральных органов исполнительной власти» (с последующими измен.).
22. Указ Президента РФ
от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и
структуры федеральных органов исполнительной власти» (с последующими измен.).
23. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти» (с последующими измен.).
24. Постановление Правительства РФ от 03.08.1992 № 545 «Об
утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую
природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» (с последующими измен.).
25. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об
утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров
за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (с последующими измен.).
26. Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 158
«О Красной книге Российской
Федерации» (с последующими измен.).
27. Постановление Правительства РФ от 30.12.1998 № 1594
«О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды»
(с последующими измен.).
28. Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461
«О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (с последующими измен.).
29. Постановление Правительства РФ от 25.12.2006 № 801 «Об
утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов» (с последующими измен.).
30. Постановление Правительства РФ от 19.11.2002 № 833
«О государственном земельном контроле» (с последующими измен.).
31. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404
«О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (с последующими измен.).
32. Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 № 26 «Об ут-
верждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации» (с последующими измен.).
46
Учебное издание
Афанасьева Миральда Михайловна
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Учебное пособие
Редактор М.Б. Линчевская
Компьютерная верстка И.Г. Иваньшиной
Подписано в печать 24.12.10 Бумага офсетная
Формат 60 × 90 1/
Рег. № 173 Тираж 100 экз. Заказ 2938
Национальный исследовательский
технологический университет «МИСиС»,
119049, Москва, Ленинский пр-т, 4
Издательский Дом МИСиС,
119049, Москва, Ленинский пр-т, 4
Тел. (495) 638-45-22
Отпечатано в типографии Издательского Дома МИСиС
119049, Москва, Ленинский пр-т, 4
Тел. (495) 236-76-17, тел./факс (495) 236-76-35
16
Печать офсетная Уч.-изд. л. 2,8
47
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]