Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление охраной окружающей среды. Учебное пособие
.pdf
– выдача, оформление и регистрация лицензий на водопользова-
ние, аннулирование лицензий, регистрация договоров пользования
водными объектами;
– разработка схем комплексного использования и охраны водных
ресурсов;
– государственный мониторинг водных объектов, государствен-
ный учет поверхностных и подземных вод и их использования;
– разработка и утверждение предельно допустимых нагрузок
(ПДН) вредных воздействий на водные
объекты, утверждение нор-
мативов предельно допустимых сбросов вредных веществ;
– представление в органы исполнительной власти субъектов РФ
предложения по установлению лимитов для водопользователей;
– ведение государственного водного кадастра в порядке установ-
ленном законодательством РФ;
– ведение Российского регистра гидротехнических сооружений;
2) полномочия Рослесхоза:
– осуществление государственного мониторинга лесов и учета
лесного фонда;
– ведение
государственного лесного кадастра;
– установление возраста рубок;
– рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе
лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства;
– организация проведения лесоустройства;
– организация деятельности государственной лесной охраны РФ,
за исключением функций государственного контроля и надзора;
– согласование мест строительства
объектов, влияющих на со-
стояние и воспроизводство лесов;
– наземная и воздушная охрана лесов от пожаров и их тушение;
3) Росгидромет является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по воздействию на геофизические
процессы на территории РФ.
Росгидромет осуществляет:
– ведение Единого государственного фонда данных о состоянии
окружающей природной среды, ее загрязнения;
– государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах
своей компетенции);
21
22
23
24
– государственный мониторинг водных объектов в части поверх-
ностных водных объектов;
– ведение государственного водного кадастра в части поверхност-
ных водных объектов;
– информирует пользователей о состоянии окружающей природ-
ной среды, ее загрязнении, о формах доведения информации;
– обеспечивает выпуск экстренной информации об опасных при-
родных явлениях и прогнозируемых резких изменениях погоды и
загрязнения окружающей природной среды, которые могут угрожать
жизни населения и наносить ущерб окружающей среде.
4.1.2. Экологическое нормирование
Одним из основных путей ограничения негативного влияния на
биосферу является нормирование (установление норм) допустимых
уровней воздействия на отдельные экосистемы и компоненты биосферы. Цель нормирования – государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду
(ОС), гарантирующего сохранение благоприятной ОС при соблюде-
нии социальных и экономических интересов общества.
Нормирование в области ООС – деятельность по установлению:
– нормативов качества ОС;
– нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности;
– государственных стандартов и иных нормативных документов в
области охраны ОС.
Нормативы качества
ОС устанавливаются для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв и других компонентов природной среды
на основе физических, химических и биологических показателей, соблюдение которых обеспечивает сохранение благоприятной ОС.
Установленные в соответствии с требованиями законодательства
нормативы качества ОС служат одним из главных юридических критериев для определения ее благоприятного состояния. Состояние
вод, почв, атмосферного воздуха, их соответствие нормативам качества свидетельствует о высокой или низкой эффективности действия
механизма охраны ОС.
Нормативы допустимого воздействия (НДВ) на ОС (нормативы
допустимой антропогенной нагрузки, допустимых выбросов и сбросов, отходов, изъятие компонентов природной среды и др.) устанавливаются в соответствии с показателями воздействия хозяйственной
25
или иной деятельности таким образом, чтобы при их выполнении
соблюдались нормативы качества ОС. Нормативы предельной антропогенной нагрузки на ОС устанавливаются в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на
ОС, чтобы при их соблюдении обеспечивалось устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранялось биологическое
разнообразие.
Таким образом, природоохранное нормирование
– деятельность
по установлению нормативов предельно допустимых воздействий
человека на окружающую природную среду и ее качества. Оно регулируется совокупностью правовых норм ряда федеральных законов.
Основополагающим из них является Федеральный закон «Об охране
окружающей среды» [17]. Закон рассматривает следующие вопросы:
– основы нормирования в области охраны ОС;
– требования к разработке природоохранных нормативов;
– нормативы качества ОС;
– нормативы допустимого воздействия на ОС;
– нормативы выбросов и сбросов;
– нормативы образования отходов производства и потребления,
лимиты на их размещения;
– нормативы допустимых физических воздействий на ОС;
– нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
– нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС.
Закон определяет также требования к разработке природоохран-
ных нормативов:
– проведение экспертизы, утверждение и опубликование приро-
доохранных нормативов в установленном порядке;
– контроль за применением и соблюдением нормативов;
– формирование и ведение единой информационной базы данных
нормативов в области ООС.
Правовые нормы природоохранного нормирования содержатся
Водном [3], Земельном [6], Лесном кодексах [4], в федеральных законах «Об охране атмосферного воздуха» [15], «О техническом
регу-
лировании» [19], «Об отходах производства и потребления» [14].
В настоящее время в определенной степени допустимые нормативы – это компромисс между экономикой и экологией, позволяющий
взаимовыгодно развивать хозяйство и охранять благополучие и благосостояние людей.
26
Роль нормативов качества ОС заключается, с одной стороны, в
оценке качества среды, с другой – в установлении лимитов на источники вредного воздействия.
Нормативы качества ОС едины и обязательны для всех природопользователей, независимо от форм собственности и подчиненности
на всей территории России. Федеральный закон [17] указывает, что
нормативы допустимого воздействия на ОС
должны обеспечивать
соблюдение нормативов качества ОС с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
Экологические нормативы объединены в группы. Первую группу
составляют санитарно-гигиенические нормативы, направленные на
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В настоящее время главные нормативы качества ОС – нормативы
предельно допустимых концентраций (ПДК). ПДК устанавливают содержание химических веществ,
микроорганизмов, биологических веществ в продуктах питания, атмосферном воздухе, воде, почве. Нормативы ПДК вредных веществ должны разрабатываться таким образом,
чтобы исключить причинение вреда здоровью человека, животным и
растениям. Более строгие ПДК разрабатываются для детских учреждений, а также для особо охраняемых территорий (ООТ).
Кроме этого существуют предельно допустимые нормы нагрузки
на ОС (ПДН), которые вводятся при формировании промышленных
зон, реконструкции городов. Цель ПДН – рассчитать компромиссное
сочетание хозяйственной и рекреационной деятельности с охраной
природы.
Следующая группа природоохранных нормативов включает производственно-хозяйственные нормативы допустимого воздействия
на ОС. В соответствии с Федеральным законом [17, ст. 22] к ним относятся: выбросы (ПДВ), сбросы веществ (
ПДС), микроорганизмов,
которые разрабатываются для каждого источника вредного воздействия с учетом мощностей объекта, данных о наличии мутагенного
эффекта и состояния ОС; образование отходов и потребления, лимиты на их размещение; допустимые физические воздействия – предельно допустимый уровень тепла, шума, вибрации, ионизирующего
излучения (ПДУ), а также предельные нормативы образования отхо-
(ПНО) и лимиты на их размещение (ПЛР). Они устанавливают
дов
требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной.
В третью группу нормативов и лимитов входят нормативы, отно-
сящиеся к самим природным объектам. В соответствии с Федераль-
27
ным Законом [17, ст. 26] такие нормативы устанавливаются в связи с
ограничением объема изъятия ресурсов в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их
деградации. Порядок их установления определяется законодательством о недрах, водным, земельным законодательствами, а также законодательством о животном мире и
иными нормативными актами.
Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов обеспечивают предупреждение истощения и нарушений равновесия в окружающей среде.
Лимиты на природопользование – система экологических ограничений по территориям, представляющая собой установленные государственными органами как для физических лиц так и для предприятийприродопользователей на определенный срок объемы предельного использования (
изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загряз-
няющих веществ в окружающую среду и размещение отходов.
Лимиты природопользования выражаются в установлении размеров земельных участков, объемов выемки минеральных ресурсов из
недр, воды из водоемов, расчетной лесосеки в лесозаготовках, квот в
охоте и рыболовстве.
Существует также довольно значительное число подзаконных
нормативных актов, регулирующих
область природоохранного нормирования – более десяти постановлений Правительства РФ и более
сотни ведомственных документов Минприроды России, Санэпидемслужбы Минздравсоцразвития России (для водных объектов, атмосферного воздуха разработаны природоохранные и гигиенические
правила: СанПин, ПНД и др.), Росатома и Ростехнадзора.
Нормативными документами, содержащими определенные эколо-
гические требования, являются экологические стандарты, которыми
соответствии с Федеральным законом [17] устанавливаются:
в
– требования, нормы, правила в области ООС к продукции, рабо-
там, услугам и соответствующим методам контроля;
– ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях пре-
дотвращения ее негативного воздействия на ОС;
– порядок организации деятельности в области ООС и управления
такой деятельностью.
Государственные стандарты разрабатываются с учетом
научно-
технических достижений и международных правил.
Экологические стандарты устанавливаются в отношении новой
техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, спо-
28
собной оказать вредное воздействие на ОС, для предупреждения
вреда ОС, здоровью и генетическому фонду живой природы. Экологические требования к продукции производства и потребления
должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на ОС в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.
Промышленно развитые страны первыми ощутили на себе эколо
гические проблемы XX века, выработали определенную стратегию
управления ОС, т.е. применили экологически ориентированные методы управления, основой которых стал ряд международных стандартов. Международная организация по стандартизации (ИСО), одним из видов деятельности которой является разработка методов
контроля компонентов биосферы (вода, почва, воздух), в 1990-е гг.
приступила к созданию международных
стандартов на системы эко-
логического управления, а именно стандартов ИСО серии 14 000.
В настоящее время насчитывается более 100 членов (стран) ИСО,
Россия является постоянным членом руководящих органов ИСО и
активным членом большинства из 200 технических комитетов ИСО.
В Российской Федерации были приняты и введены в действие первые 14 стандартов, в том числе:
– четыре
стандарта по оценке ресурсного цикла;
– три стандарта по управлению ОС (экологическому менеджменту);
– три стандарта по экологическому аудиту.
Ресурсный цикл, введенный международным стандартом ИСО серии 14 000, представляет собой антропогенный круговорот веществ.
Ресурсный цикл – обмен веществ между природой и обществом,
включающий извлечение естественных ресурсов из природной среды, вовлечение их в хозяйственную
оборот с последующей утилизацией, а также возвращение трансформированной природной субстанции в окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую
среду (ОВОС) [17, ст. 32] проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или
косвенное воздействие на ОС, независимо от организационноправовых форм субъектов хозяйственной деятельности.
ОВОС – это
процесс, способствующий принятию экологически
ориентированных управленческих решений о реализации намечаемой хозяйственной или иной деятельности посредством определения
возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических
последствий, учета общественного мнения, разработки мер по
уменьшению и предотвращению воздействий.
-
29
Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на ОС и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Такая оценка является
деятельностью, направленной на определение характера и степени
потенциального воздействия намечаемого проекта на ОС, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий
в процессе реализации такого проекта, а также на
выработку мер (в соответствии с требованиями экологического законодательства) по предупреждению возможных неприемлемых для
общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной
деятельности.
4.1.3. Экологическая экспертиза
Цель экологической экспертизы – определить соответствие пла-
нируемой деятельности (хозяйственной
или иной) действующим
требованиям в области ООС (Федеральный закон «Об экологической
экспертизе» [11]).
В настоящее время экологическая экспертиза в России является
главной узаконенной превентивной мерой, способной не допустить
строительства объектов, реализации программ, нормативных актов,
иных решений в ущерб экологической безопасности и, следовательно,
правам граждан на охрану здоровья и благоприятную ОС. Экологическая экспертиза логически продолжает оценку воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на ОС, причем задачей государственной экологической экспертизы является гарантия, что в процессе
ОВОС действительно предусмотрены все необходимые меры по охране ОС, требуемые современным экологическим законодательством.
Экологическая экспертиза в определенной мере является формой контроля, направленного на предотвращение загрязнения ОС
.
Экологическое законодательство РФ предусматривает два вида
экологических экспертиз:
– государственную (обязательную);
– общественную (добровольную).
Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:
– комплексность оценки воздействия на ОС соответствующей деятельности, а также ее последствий;
– обязательность проведения экспертизы до принятия решения о
реализации соответствующего объекта;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]