Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление охраной окружающей среды. Учебное пособие
.pdf
зом, климаксный компонент. Сукцессия замедляется на одной из
промежуточных стадий, не достигая климакса. С увеличением концентрации углекислого газа вдвое возрастает продуктивность наземной растительности, сдерживаемая, главным образом, содержанием
азота и фосфора в почве, поскольку потребность в воде сокращается.
Одновременно повышение температуры увеличивает содержание
водяного пара в атмосфере (усиление парникового эффекта
), изменяет соотношение древесной и не древесной растительности в пользу
последней, способствует распространению растений.
Первичные (стационарные источники выбросов: топливноэнергетические, металлургические комбинаты, производство цемента, извести, стекла, сжигание мусора) и вторичные оксиданты (озон и
другие фотохимические вещества, образующиеся при действии солнечного света на смесь окислов азота и углеводородов) вместе
определяют поллютный климат, который зависит от обычного климата и
в то же время изменяет его. Окислители поглощаются почвой и биотой из атмосферного воздуха, кислотных дождей и капель тумана.
Первыми ощущают последствия кислотных выпадений рыбные ресурсы. Популяции рыб, в связи с подкислением среды обитания, испытывают недостаток кальция, алюминий
осаждается на их жабрах, в результате нарушаются репродуктивные процессы. Подкисление почвы
приводит к изменению Al/Ca и Al/Mg отношений, что является одной из
основных причин усыхания лесов умеренной зоны Северного полушария. В угрожающих масштабах деградация лесов проявилась в начале
1970-х годов. Больше всего пострадали елово-пихтовые и дубовые леса.
Кислые почвы
подавляют развитие микоризы и рост корней.
Выше сказанное доказывает, что антропогенное воздействие отрицательно влияет на пространственно-временную разнородность
условий, структуру экосистем и их устойчивость. Воздействие человека на глобальный климат дестабилизирует биосферные ритмы и
создает общую предпосылку к упрощению структуры наземных и
водных экосистем, нарушая эволюционные процессы сукцессии и
способность формирования климаксной фазы.
Регулирование на основе большого числа норм, относящихся к
источникам загрязнения, не гарантирует общего снижения риска –
безопасности поллютной среды. Альтернативный подход заключается в правовом методе регулирования состояния экологических систем, использовании эколого-правовых институтов, целью которых
является охрана экосистем биосферы и обеспечение экологической
безопасности человека.
11
2. СОСТОЯНИЕ БИОЛОГИЧЕСКИХ
РЕСУРСОВ ЗЕМЛИ
2.1. Роль биологического разнообразия
в биосфере
Биологическое разнообразие – разнообразие форм и процессов в
органическом мире, проявляющееся на всех уровнях организации
живого:
– молекулярно-генетическом;
– популяционном;
– видовом;
– ценотическом;
– экосистемном.
Возникновение разнообразия живых систем – это результат длительной эволюции. Физические оболочки Земли – земная кора, гидросфера, атмосфера, состав которых в значительной степени определяется биогенными круговоротами веществ,
ческим свойствам и химическому составу, создают неоднородные
условия на земной поверхности. Экспансия жизни осуществлялась
путем приспособления к разным условиям существования.
По мере того как жизнь покрывала сплошной пленкой поверхность планеты, сами организмы все больше приобретали значение
основного фактора формирования жизненного пространства, функциональной структуры биосферы, связанной с
пределах биогенной трасформацией вещества и энергии, эффективность которой обеспечивается распределением ролей между организмами, их функциональной специализацией. Каждая функциональная ячейка биосферы – экосистема – представляет собой локальную совокупность взаимодействующих в процессе круговорота организмов и компонентов их среды.
Таким образом, биологическое разнообразие необходимо для сохранения
экосистем.
Структура биоценозов, в свою очередь, отражает контрастность
рельефа и климата, разнообразие геологических субстратов и почв.
Видовое разнообразие сообществ зависит от дробности деления экологического пространства. Биологическое разнообразие развивается
функциональной структуры биосферы и составляющих ее
неоднородны по физи-
осуществляемой в ее
12
в процессе взаимодействия между биосферой и физическими оболочками Земли, на которые она наложена. Движение земной коры и
климатические события вызывают адаптационные изменения макроструктуры биосферы. Генетическое разнообразие, в свою очередь,
изменяется как функция адаптивной стратегии видов.
Биологическое разнообразие обеспечивает основные функции
биосферы:
– производство органического вещества;
– деструкцию органического вещества;
ход биогеохимических круговоротов веществ и потоков энергии.
–
Биологическое разнообразие обеспечивает биосферный гомеостаз:
каждый вид (популяция) в экосистеме находится под регулирующим
влиянием других видов. В бедных по видовому составу экосистемах
происходят вспышки численности отдельных популяций, что действует на экосистемы разрушающе. Биологическое разнообразие обеспечивает функцию развития экосистем в ходе экологических сукцес
сий, восстановление сообществ после повреждений. Биологическое
разнообразие обеспечивает непрерывность живого покрова Земли.
2.2. Растительные и животные ресурсы России
На территории Российской Федерации обитает около 245 видов
млекопитающих, более 700 видов птиц, 50 видов рептилий и 20 видов амфибий. Флора России насчитывает около 20 тыс. видов, из них
в Красную книгу РФ внесено 553 вида. Двадцать субъектов Российской Федерации имеют свои Красные книги, включающие виды,
обитающие на их территории.
Леса России занимают площади, равные
фонда мира – 1180 млн га, и запасы древесины составляют более
80 млрд м
3
– пятую часть мировых ресурсов. По запасам древесины
Россия занимает первое место в мире. Основная масса лесов России
находится в Сибири и на Дальнем Востоке, около четверти – в Европейской части и на Урале.
Особая ценность лесов России состоит в том, что большая их
часть является первичными (девственными), тогда как во
доля первичных лесов не превышает одной трети. Леса России в значительной степени влияют на климат, влагообороты, газовый состав
атмосферы, и очищают воздух всей Европы и Азии, в связи с чем
правительства и природоохранные организации стран Европы предлагают программы по их сохранению.
одной пятой лесного
всем мире
-
13
3. СОХРАНЕНИЕ И РАЦИОНАЛЬНОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БИОРЕСУРСОВ
3.1. Сохранение генетического материала
Приоритетная задача в области охраны природы – охрана генофонда (в широком смысле совокупность генов флоры и фауны). В
природе постоянно идет изменение генофонда вида путем естественного отбора – основы процесса эволюции. Генетический уровень
обеспечивает адаптацию и сохранение жизнеспособности вида в поколениях на основе свойств генетической изменчивости. При перемене условий
мирают. Основное условие адаптации – выживание и размножение в
новых условиях, что связано с генетическим разнообразием генофонда. При более разнообразном генофонде даже в случае сильных
изменений среды некоторые особи смогут выжить. Генетическое
разнообразие изменяется как функция адаптивной стратегии видов.
Фундаментальное свойство популяции состоит
произведении частоты генов и генотипов сохраняются из поколения
в поколение, изменяясь только под воздействием мутаций и естественного отбора. Если структура экосистемы нарушена, стабилизирующий отбор ослаблен: генетическое разнообразие возрастает за
счет мутагенных факторов, возникающих в нарушенных экосистемах. Стабилизация экосистемы направляет стратегию популяций на
более эффективное использование ресурсов. Неоднородность среды
становится фактором отбора генотипов, наиболее приспособленных
к ландшафтно-ценотической мозаике. Развиваясь в течение тысячелетий, эти процессы создают высокое видовое разнообразие.
Генетическая информация редких и исчезающих видов растений,
пород животных может быть сохранена в банках генетического материала в виде семян, глубокозамороженных соматических и
вых клеток, зародышей и других материалов.
Начало организации генетических банков положил русский генетик Н.И. Вавилов (1887–1943), который собрал коллекцию семян диких и аборигенных видов (свыше 150 тыс.).
существования одни виды адаптируются, а другие вы-
в том, что при ее вос-
поло-
14
3.2. Меры по сохранению биологического
разнообразия
В.А. Красилов (1992 г.) предложил принципы, из которых следует
исходить при определении стратегических направлений сохранения
природного наследия [1].
1. Принцип историчности – изучение истории природных объектов и систем, чтобы правильно ориентировать хозяйственную деятельность и избежать необратимых процессов.
2. Принцип системности – рассмотрение каждой проблемы как
части общей проблемы во взаимосвязи с другими факторами
3. Принцип биосферизма как условие сохранения естественной
среды обитания человека, который может сохраниться только в биосфере, либо как альтернатива – замещение ее техносферой, которая
предназначена для роботов.
Жесткое отношение к природе сопутствует жестокости между
людьми. Красилов убежден, что преодоление жестокости невозможно без нравственного отношения к природе, которое должно стать
императивом
XXI века.
4. Принцип адаптации – основа биологической эволюции. По мне-
нию автора, адаптация, в сущности, сводится к тому, чтобы укрепить
позитивные обратные связи и по возможности исключить негативные. Негативный опыт тотального покорения природы показал несостоятельность представлений о возможности одностороннего управляющего воздействия человека на среду обитания, не учитывающих
многофакторный характер
этих взаимоотношений. Так, размещение
отходов в среде обитания приводит к тому, что человеческая популяция как конечное звено трофических цепей становится аккумулятором загрязнения и в итоге превращается в своеобразный накопитель отходов, что уменьшает устойчивость (слабеет иммунитет) и
ведет к вымиранию.
5. Принцип планетарного единства (см. гл. 7).
6. Принцип приоритета
экологической безопасности заключается
в том, что социально-экономические программы развития должны
основываться на экологической основе, предусматривающей охрану
природы и рациональное природопользование. Цель развития общества состоит в улучшении качества жизни, которое включает в себе
не только уровень доходов, но и благоприятную среду обитания, физическое и психологическое здоровье. Эти условия обеспечивает
экологическая безопасность, поэтому она должна быть признана авторитетом общественного развития.
.
15
7. Принцип устойчивого развития – сохранение биологического
разнообразия. Стратегия устойчивого развития включает ряд принципиальных моментов:
– приоритетность качественных показателей (качество жизни) пе-
ред количественными (численность, потребление);
– сохранение биологического разнообразия;
– противостояние энтропийным процессам (рост отходов, мили-
таризация экономики);
– согласование программы природопользования с эволюционной
периодичностью природных процессов.
Охрана биологических ресурсов не означает
невозможности
включения их в хозяйственную деятельность; любая эксплуатация
ресурсов должна быть рациональной, обеспечивающей возможность
их самовосстановления.
Мерами по сохранению биологического разнообразия и рацио-
нального ресурсопользования являются:
– защита среды обитания биоты;
– снижение антропогенного давления на природные экосистемы;
– сохранение генофонда диких видов;
– принятие законов, международных соглашений по сохранению
природной среды и
отдельных видов;
– создание особо охраняемых природных территорий;
– создание государственных и общественных организаций по ох-
ране биологических видов.
Для координации действий по охране биологического разнообра-
зия в 1948 г. был создан Международный союз охраны природы
(МСОП). С 1963 г. союз издает Красную книгу, куда вносятся исчезающие, на гране исчезновения и находящиеся
под угрозой уничтожения виды растений, животных и грибов. В СССР Красные книги были
учреждены в 1974 г. В настоящее время Красные книги РФ и субъектов РФ ведутся в соответствии с Федеральным законом «Об охране
окружающей среды» [17] и постановлением Правительства РФ
«О Красной книге РФ» [26].
Наилучший способ охраны биологических видов
природы – сохранение девственных природных экосистем, ибо любой вид тесно
связан со всем природным комплексом: биотой и абиотической средой – почвой, водой, рельефом и др. Охрана экосистем в целом более
эффективна, чем охрана отдельных видов.
Для сохранения объектов природы в естественном состоянии соз-
даются особо охраняемые природные территории (ООПТ), органи-
16
зуют их с разными целями, режимами охраны и пользования. Режим
ООПТ устанавливается Федеральным законом [17] и Федеральным
законом «Об особо охраняемых природных территорий» [9], а также
Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» [8].
В России основными видами ООПТ являются заповедники и заказ-
ники, за рубежом – резерваты и национальные парки
. Необходимо отметить, что Россия имеет огромные площади ненарушенных природных экосистем (около 60 % территорий), не имеющие статуса ООПТ.
Первый заповедник в России был организован на Камчатке в 1882 г.
В Российской Федерации насчитывается 99 заповедников общей
площадью 32 936 га, 66 заказников Федерального значения и 1600
регионального подчинения.
Правовой режим охраны государственных заповедников самый
строгий: бессрочный
запрет на хозяйственную деятельность; финансирование за счет средств федерального бюджета. Государственные
заповедники предназначены, главным образом, для научных исследований, сохранения биологического разнообразия, мониторинга.
Особый вид охраны – охрана природных территорий или отдельного изолята вида (памятника природы). Памятниками природы могут быть объявлены уникальные формы рельефы и связанные с ним
природные
ландшафты, эталонные участки девственной природы,
участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные аллеи,
парки), деревья-долгожители (например, дуб в усадьбе А.С. Пушкина) и т.д. Природные памятники могут иметь федеральное или региональное значение.
17
4. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
4.1. Государственное управление
Главным механизмом воздействия общества на систему человек –
природа является механизм государственного управления в области
природопользования и охраны окружающей среды (ООС), включающий в себя различные формы экологического контроля за состоянием,
охраной, экологопользованием и рациональным природопользованием. Цель государственного управления в сфере экологических отношений – обеспечение охраны окружающей среды от негативного воз
действия в процессе хозяйственной деятельности, экологической
безопасности, а также рациональное природопользование при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями общества
и защита экологических прав юридических и физических лиц.
В настоящее время в России существуют два вида управления в области охраны окружающей среды: государственное и производственное.
Функции государственного управления [17, гл. 2]
дующему:
– создание федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области ООС и координация их деятельности;
– разработка и издание законов и иных нормативных актов в соответствии с уровнем государственного органа, осуществляющего
управление;
– управление природными ресурсами;
– объявление, установление правового статуса и режима зон эко
логического бедствия;
– установка порядка осуществления государственного мониторинга;
– разработка и утверждение нормативов (экологическое нормирование);
– экологическая экспертиза;
– экологическое лицензирование, сертификация;
– экологический контроль.
Методы государственного управления в области ООС:
– административный (приказ);
– экономический (создание условий экономической заинтересо-
ванности);
– моральный и материальный (награждение, премия и т.д.)
18
сводятся к сле-
-
-
4.1.1. Система и компетенция государственных
органов управления охраной окружающей среды
Федеральный закон [17, ст. 7] определяет систему органов управления охраной окружающей среды как систему органов федеральной
государственной власти общей и специальной компетенции. Специально уполномоченные федеральные государственные органы – органы государственного управления, осуществляющие свои функции
на всей территории России самостоятельно и через свои территориальные органы.
К органам государственного экологического управления общей
компетенции относятся Федеральное Собрание, Правительство РФ,
высшие должностные лица государственной власти субъектов РФ.
На органы специальной компетенции ложится основной объем
управленческих функций в области охраны окружающей среды и
природопользования.
Согласно постановлению Правительства РФ «О специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей среды» [27] и утвержденным Указом Президента
федеральным органам исполнительной власти относятся:
• Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприро-
ды России):
– Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (Росгидромет);
– Федеральная служба по надзору в сфере природопользова-
ния (Росприроднадзор);
– Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
– Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
– Федеральное агентство по недропользованию
– Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору (Ростехнадзор).
– Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз);
• Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России):
– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору (Россельхознадзор);
– Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
• Министерство экономического развития и торговли РФ (Мин-
экономразвития России):
– Федеральное агентство кадастра
объектов недвижимости
(Роснедвижимость).
РФ [23] к
(Роснедра);
19
На региональном уровне субъекты РФ могут создавать специально уполномоченные государственные органы в сфере ООС и природопользования, полномочия которых закрепляются в законодательствах субъектов РФ.
Указом Президента РФ [22] внесены изменения в Указ Президента [21], в соответствии с которым в ведение Минприроды России переданы Ростехнадзор и Росгидромет, ранее подведомственные Пра
вительству РФ. Постановлением Правительства РФ [31] перераспределены полномочия Росприроднадзора и Ростехнадзора (схемы 1, 2).
Полномочия Минприроды России:
– принятие нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению министерства;
– организация приема граждан, обеспечение своевременности рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по
ним решений;
– взаимодействие в установленном порядке с органами государст
венной власти иностранных государств;
– координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам использования и охраны природных
ресурсов, ООС и обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организация охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обращения с отходами (за исключением радиоактивных).
Решения Минприроды России и его территориальных
органов,
принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для
органов исполнительной власти, организаций и граждан.
Полномочия некоторых структурных единиц Минприроды России:
1) полномочия Росводресурсов:
– организация перераспределения водных ресурсов водных объек-
тов, находящихся в федеральной собственности;
– организация подготовки, заключения и реализации бассейновых
соглашений о восстановлении и охране водных объектов;
– организация
проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также проектной документации на строительство и
реконструкцию хозяйственных объектов, влияющих на состояние
водных ресурсов;
– осуществление владения, пользования и распоряжения водными
объектами, отнесенными к федеральной собственности;
-
-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]