Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление охраной окружающей среды. Учебное пособие
.pdf
– обязательность учета требований экологической безопасности;
– независимость экспертов;
– достоверность и полнота исходной информации;
– научная обоснованность, объективность и законность.
Общественная экологическая экспертиза не может проводиться по
объектам, сведения о которых составляют государственную или
коммерческую тайну или иную охраняемую законом тайну. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения
его специально уполномоченным
государственным органом в области экологической экспертизы.
4.1.4. Экологическая сертификация
Экологическая сертификация в соответствии с [17, ст. 31] проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления
хозяйственной или иной деятельности на территории РФ и может быть
обязательной или добровольной. Обязательная экологическая сертификация проводится в порядке, определенном Правительством РФ.
Порядок проведения
сертификации приведен в постановлении
Госстандарта РФ «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации» [32].
Экологическая сертификация направлена на достижение следую-
щих целей:
– защита потребителя от недобросовестности изготовителя;
– контроль безопасности продукции для окружающей среды, жиз-
ни, здоровья и имущества;
– создание условий для деятельности организаций на едином то-
варном
рынке РФ и участия в международной торговле;
– содействие потребителю в компетентном выборе продукции;
– подтверждение показателей качества продукции, заявленных из-
готовителями.
Экологическая сертификация – деятельность специально уполно-
моченных органов по подтверждению соответствия сертифицированного объекта (продукция, отходы производства и потребления,
природные ресурсы, экологические услуги, объекты ОС) установленным в отношении его
экологическим требованиям.
Экологическую сертификацию необходимо рассматривать как одну
из мер по охране ОС и экологических прав человека. С помощью экологической сертификации решается ряд важных задач по обеспечению
рационального использования природных ресурсов, ООС и здоровья
31
человека от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг. Общие требования к сертификации установлены в Федеральном законе «О техническом регулировании» [19].
Экологический сертификат – документ, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что сертифицируемый
объект соответствует предъявляемым к нему экологическим требованиям. Экосертификаты выдаются на срок до пяти лет
. Конкретный
срок действия сертификата устанавливает выдающий его орган.
Требования, предъявляемые к пищевым продуктам в РФ, включая
сертификацию, изложены в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [20].
Сертифицируемая продукция маркируется знаком соответствия,
принятым в Системе экологической сертификации. Орган по сертификации предоставляет изготовителю лицензию, дающую право
маркирования продукции знаком
соответствия.
4.1.5. Экологическое лицензирование
Экологическое лицензирование – деятельность уполномоченных
государственных органов по выдаче лицензий предприятиям, организациям, а также физическим лицам, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на
природопользование или осуществление хозяйственной деятельности и иных работ, касающихся ООС.
В России лицензируются следующие виды деятельности в области экологии:
– утилизация
, складирование, перемещение, размещение, захоро-
нение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);
– проведение природоохранных работ на территориях хозяйственных и природных объектов;
– экологическая паспортизация оборудования, производств, предприятий, производственных природных объектов;
– проведение экологического аудирования производств предприятий, природопользователей;
– оценка экологической безопасности материалов, технологий,
оборудования, промышленных объектов;
– проведение
ОВОС проектируемых и действующих предприятий.
Документами, отражающими и подтверждающими результаты
лицензирования, являются:
32
– лицензии (на комплексное природопользование);
– разрешения (на выброс, сброс вредных веществ, захоронение
отходов);
– ордера (лесорубочный на отстрел животных и т.д.).
В лицензии определяются виды и объекты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические
требования, при которых допускается такое использование, а также
последствия (возможные санкции) при нарушении этих требований.
4.1.6. Экологический мониторинг
Экологический мониторинг является начальным этапом системы
обеспечения экологической безопасности. Федеральный закон [17,
ст. 1] определяет мониторинг как систему регулярных комплексных
долгосрочных наблюдений за параметрами экологической системы в
ходе ее развития.
Один из главных принципов экомониторинга – непрерывность
слежения. Успешное решение мониторинговой задачи зависит от
правильного выбора модели управления изучаемого объекта или
системы. Модель воспроизводит причинные связи между объектом и
воздействующими на него факторами; необходимо отобрать управляемые факторы, а среди них те, регуляция которых может дать ответ на поставленную задачу.
Контроль и управление природопользованием в РФ осуществляется
на основании декларируемых самими предприятиями сведений о количестве использованных ресурсов, а также выбросов
, сбросов, отходов. Фактическое воздействие на окружающую среду оценить прямыми измерениями чаще всего невозможно. Практически всегда декларируемое воздействие занижено по сравнению с действительным. В
таких случаях методы экологического аудита особенно эффективны.
4.2. Производственное управление
Производственное управление в области охраны окружающей
среды – экологическое управление в масштабах отдельной организации. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий
достигается при включении их в стратегический план развития организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции. Важно в системе управления найти правильную модель управления.
33
Международные стандарты ИСО 14 000 распространяются на вопросы управления охраной ОС в любых организациях. В основе
предложенного стандартами подхода лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать
свою систему экологического управления с целью выявления благоприятных возможностей для ее улучшения, а также реализовывать
эти возможности.
При определении экологической политики
исходят из того, что
любая деятельность, продукция или услуга могут воздействовать на
окружающую среду. Управление охраной окружающей среды входит
в число приоритетов организации.
Основные задачи Экологического производственного управления:
– сокращение отходов и истощения природных ресурсов;
– сокращение выбросов загрязняющих веществ в ОС;
– проектирование продукции таким образом, чтобы свести к ми-
нимуму
ее воздействие на ОС с учетом жизненного цикла.
Эта политика должна отражать обязательство высшего руководства организации соблюдать требования природоохранного законодательства, принятых регламентов и иных действующих нормативно-технических документов.
В основе эффективности экологического управления организации
лежат контроль и оценка. Чтобы определить, соответствует ли система экологического управления запланированным
целям и должным
ли образом она функционирует, периодически должны проводиться
экологические аудиты.
Успех системы управления зависит от обязательств в сфере защиты ОС, принятых на всех уровнях и всеми подразделениями организации, особенно высшим руководством. Успешное функционирование системы экологического управления возможно только при участии всех сотрудников организации.
Эффективная система
управления охраной ОС позволяет органи-
зации иметь определенные экономические и потенциальные выгоды:
– представление потребителям гарантии в том, что производство
осуществляется не только с экономическим, но и экологическим рациональным использованием природных ресурсов и с оптимальным
воздействием на ОС;
– поддержание необходимых и хороших связей с государством,
правительством, промышленностью и с
общественностью;
– повышение репутации и увеличение рыночной доли;
– усиление контроля за издержками.
34
5. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Экономическое регулирование охраны окружающей среды осуществляется с целью формирования экономического интереса в соблюдении экологических требований законодательства РФ. В соответствии с Федеральным законом [17] под экономическим механизмом ООС следует понимать обеспечение планирования и финансирования природоохранных мероприятий, правовое регулирование
платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов
загрязняющих веществ
субъектам экологопользования налоговых кредитных и иных льгот в
целях эффективной ООС.
Одной из главных форм учета и экономической оценки природных ресурсов являются кадастры – совокупность сведений о количественном и качественном состоянии ресурсов, их экологической и
экономической цене. Правовой основой их ведения являются природоресурсные [3–6]
[7], федеральные законы «О животном мире» [10], «Об отходах производства и потребления» [14], «Об особо охраняемых территориях»
[8]. Для каждого кадастра устанавливается своя структура и порядок
ведения, а также специально уполномоченные в этой области государственные органы.
Законодательством предусмотрены два вида платы за загрязнение
за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов
и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; за
выбросы и сбросы, размещение отходов и другие виды загрязнения
сверх установленных лимитов. Постановлениями Правительства РФ
[24, 28] утвержден порядок разработки и утверждения экологических
нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду
размещения отходов.
Одним из источников финансирования природоохранных мероприятий – экологическое страхование. Страхование ответственности
объектов – потенциальных виновников загрязнения среды, а также
страхование убытков, возникающих от источников загрязнения. Цель
такого страхования – полная компенсация нанесенного экологического вреда, включающая компенсацию ущерба, расходы по спасению жизни и имущества лиц,
в ОС, размещение отходов, предоставление
и другие кодексы, а также Закон РФ «О недрах»
, лимитов использования природных ресурсов,
которым причинен вред. Правовая база
:
35
экологического страхования представлена в Законе РФ [7], и Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» [12].
Экономические функции природоохранного закона весьма весомы
в области природопользования и ООС. Регулируя механизм платежей
за природопользование, кредитов, налоговых льгот, штрафных санкций, закон воздействует на ценообразование и ресурсную политику.
Платность природопользования является важнейшим элементом
экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов. Порядок исчисления и применения нормативов
платы за использование ресурсов определяется федеральными законами и издаваемыми в их развитие правовыми постановлениями
Правительства РФ.
Одним из действенных рычагов экономического механизма сохранения благоприятной ОС выступают лимиты на негативное природопользование, когда хозяйствующим субъектам специально
уполномоченными
на то государственными органами устанавливаются на определенный срок объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОС и размещения отходов, превышение которых влечет за собой повышенный размер платежей.
36
6. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
6.1. Конституционные основы охраны
окружающей среды
Конституция Российской Федерации [2] как акт высшей юридической силы установила основополагающие принципы и экологические
нормы в области природопользования и ООС. Конституция ввела в
обязанность каждому гражданину охрану природы, окружающей
среды и бережное отношение к природным богатствам (ст. 58). Конституция гарантирует право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии, а
ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими
правонарушениями (ст. 42). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории. Допускается частная
собственность на землю и иные природные ресурсы (ст. 9); ст. 36 наделяет собственника полномочиями: владение, пользование и распоряжение
эколого-правовой точки зрения конституционные ограничения права
собственников на природные ресурсы состоят из двух групп: запрещается нанесение вреда правам и законным интересам иных лиц.
и предусматривает ограничение свободы собственника. С
также на возмещение
6.2. Экологические права и обязанности граждан
Гражданин как субъект экологического правоотношения согласно
Конституции (ст. 42) имеет право на:
– благоприятную окружающую среду;
– достоверную информацию о состоянии ОС;
– возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу
экологическим нарушением.
Анализируя право на достоверную информацию о состоянии ОС,
необходимо сказать, что речь идет об обязанности государственных
органов по ООС ежегодно готовить доклад
и он подлежит обнародованию. С другой стороны, установлена ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях
или фактах, создающих опасность для жизни и здоровья людей или
для ОС. Если руководитель предприятия, на котором произошли не-
о состоянии ОС в России
37
запланированные выбросы или сбросы, превышающие лимиты, не
сообщил об этом в специально уполномоченные органы, то он может
являться субъектом уголовной ответственности.
Гражданин имеет право на защиту среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также на
возмещение вреда ОС. Реализуя свои
экологические права, граждане
могут:
– создавать общественные объединения;
– направлять обращения в органы государственной власти РФ, ор-
ганы местного самоуправления и должностным лицам для получения
полной и достоверной информации о состоянии ОС в местах своего
проживания;
– предъявлять иски в суд о возмещении вреда ОС.
Несудебные способы защиты экологических прав закреплены в
Федеральном законе [17, ст. 11].
Экологические обязанности граждан закреплены в Конституции
(ст. 58), в Федеральном законе [17], в кодексах природоресурсного
законодательства и иных нормативных актах.
Целью установления экологических обязанностей является обеспечение рационального природопользования, ООС и экологической
безопасности.
6.3. Принципы экологического права и охраны
окружающей среды
Политическая реформа нашего государства в 1991 г. индуцировала формирование Федерального закона «Об охране окружающей
природной среды» [17], где впервые были сформированы общие
принципы ООС. В.В. Петров (автор первого закона об ООС) считал,
что приоритетным принципом ООС является охрана жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий
для жизни, труда и
ресурсов, недопущение необратимых последствий для природной
среды.
В Федеральный закон [17] добавлены принципы хозяйственной и
иной деятельности, оказывающей воздействие на ОС, платность природопользования, независимость экологического контроля, обязательность проведения государственной экологической экспертизы, а
также сохранение биологического разнообразия.
38
отдыха, рациональное использование природных
Особо выделены принципы государственного управления охраной
ОС, принципы существования и функционирования отдельных правовых институтов:
– комплексный подход в решении ООС, который обусловлен законами природы, взаимосвязью всех ее элементов, взаимозависимостью проходящих процессов в ней (см. гл. 1, 2);
– организация управления с учетом не только административнотерриториального, но и природно-географического районирования
страны;
– введение систем платежей за сбросы и выбросы вредных загрязняющих веществ в ОС и за размещение отходов;
– ответственность должностных лиц, предприятий и граждан за
нарушение требований экологического законодательства об ООС.
6.4. Правовой режим природных ресурсов
Природные ресурсы человек использует в качестве естественных
условий своей жизни и деятельности либо в качестве объекта хозяйственной и культурной деятельности. В соответствии с этим, право
природопользования делится на право общего и право специального
природопользования. Право специального природопользования –
право пользования природными ресурсами, связанное с удовлетворением экономических интересов общества, которое осуществляется
в соответствии с разрешительной системой (лицензией) и требует
выделения отдельных частей природных объектов в обособленное
пользование юридическим и физическим лицам. Этим предопределен специфический подход к правовой защите таких ресурсов, а также к обособленности регулирования их использования.
Особые требования предъявляет законодательство к деятельности,
которая может повлиять на погоду и
охране атмосферного воздуха» [15, ст. 16] запрещает всякую деятельность, которая может привести к наступлению необратимых последствий для людей и ОС. В соответствии со ст. 15 запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для
жизни, здоровья человека и для ОС не установлена.
Государственное регулирование выбросов загрязняющих
в атмосферу производится путем установления нормативов выбросов, а вредных физических воздействий – путем установления нормативов допустимых физических воздействий.
климат. Федеральный закон «Об
веществ
39
Вопросы охраны вод регулируются многими законодательствами
и иными нормативными правовыми актами РФ, ее субъектов, региональными актами. В первую очередь это Водный кодекс РФ [3], Федеральный закон [17] и постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля
за использованием и охраной водных объектов» [29].
В настоящее время реализуется Федеральная целевая
программа
«Экология и природные ресурсы России» (2002–2010 гг.), включаю-
щая такую программу, как «Водные ресурсы и объекты». Охраняются не только сами по себе воды и водные объекты, но и их водосборные территории. Российское законодательство устанавливает обязанности водопользователей по предварительной очистке сбрасываемых сточных вод, запрещает строительство в прибрежной
полосе
водных объектов, захоронение отходов в водоохранных зонах.
Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического права. Основными
актами являются Земельный кодекс РФ [6], федеральные законы [16,
17], а также постановление Правительства РФ [29].
Используя административно-правовые и экономико-правовые
средства, современное земельное законодательство значительно усилило правовую регламентацию охраны
земель, устанавливая особые
требования к режиму деградированных земель, введение земельного
кадастра и мониторинга. Особо подчеркивается, что землепользование должно осуществляться с предотвращения деградации, захламления и с обеспечением восстановления земель, с сохранением видового разнообразия флоры и фауны.
Главные акты лесного законодательства – Лесной кодекс РФ [4],
а также постановления Правительства РФ,
ведомственные акты Федерального агентства лесного хозяйства. Наиболее важными правовыми мерами охраны являются лицензирование лесопользования,
сертификация лесной продукции и юридическая ответственность за
нарушение лесного законодательства. В число правовых мер охраны
и мероприятий по охране леса входят повышение продуктивности
лесов, ведение санитарных рубок и платность лесопользования.
Право общего природопользования – право свободного
пребывания в лесах без каких-либо разрешений со стороны компетентных
государственных органов. Осуществляя это право, граждане обязаны
соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломку,
порубку деревьев и кустарников, засорение лесов, уничтожение и
разорение мест обитания особей фауны.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]