Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технический надзор и управление качеством при производстве строительно-монтажных работ. Учебное пособие.pdf
51
В случае если по результатам проведенной проверки органом
государственного строительного надзора выявлен факт осуществления
строительства или реконструкции объекта капитального строительства
без разрешения на строительство, или факт несоответствия объекта
капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на
строительство, или факт несоответствия объекта капитального
строительства предельным параметрам разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства, установленным
правилами землепользования и застройки, документацией по
планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам
объектов капитального строительства, установленным [1], другими
федеральными законами, должностным лицом органа государственного
строительного надзора составляется акт проверки в 3 экземплярах.
Третий экземпляр акта, а также составленные либо полученные в
процессе проведения проверки документы направляются с
уведомлением о выявлении самовольной постройки, предусмотренным
[1], в орган местного самоуправления поселения, городского округа по
месту нахождения такого объекта капитального строительства или в
случае нахождения объекта капитального строительства на
межселенной территории - в орган местного самоуправления
муниципального района.
Акт, составленный по результатам проверки в отношении
проверяемых объектов и выданное на основании его предписание,
составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке
прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения
проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и
предписания, а также копии указанных документов передаются
техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему
строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с
законодательством Российской Федерации несет ответственность за
допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а
также составленные либо полученные в процессе проведения проверки
документы остаются в деле органа государственного строительного
надзора.
После завершения строительства, реконструкции объекта
капитального строительства органом государственного строительного
надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются
выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о
соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
Орган государственного строительного надзора выдает
заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции
52
объекта капитального строительства не были допущены нарушения
требований проектной документации, в том числе требований
энергетической эффективности и требований оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до
даты окончания проверки.
Орган государственного строительного надзора отказывает в
выдаче заключения о соответствии, если при строительстве,
реконструкции объекта капитального строительства были допущены
нарушения требований проектной документации, в том числе
требований энергетической эффективности и требований оснащенности
объекта капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до
даты окончания проверки.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого
заключения выдается органом государственного строительного надзора
застройщику или техническому заказчику в течение 10 рабочих дней с
даты обращения застройщика или технического заказчика в орган
государственного строительного надзора за выдачей заключения.
Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно
содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на
проектную документацию.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого
заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых
подписывается должностным лицом органа государственного
строительного надзора, осуществлявшим проверку, и утверждается
распоряжением (приказом) органа государственного строительного
надзора.
Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об
отказе в выдаче такого заключения передается застройщику или
техническому заказчику, второй экземпляр заключения о соответствии
или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле
органа государственного строительного надзора.
Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может
быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном
порядке.
Заключение о соответствии отзывается выдавшим его органом
государственного строительного надзора на основании вступившего в
законную силу решения суда.
Государственный строительный надзор при строительстве,
реконструкции объектов использования атомной энергии (в том числе
53
ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ), опасных производственных объектов,
гидротехнических сооружений осуществляется в комплексе с
проверками и инспекциями, предусмотренными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации,
регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасности
указанных объектов.
Сведения, полученные в ходе осуществления государственного
строительного надзора, подлежат обобщению и включению в
создаваемые органами государственного строительного надзора
информационные системы государственного строительного надзора.
Должностные лица органов государственного строительного
надзора при проведении проверок осуществляют следующие
полномочия:
– беспрепятственно посещают объекты капитального
строительства во время исполнения служебных обязанностей;
– требуют от технического заказчика, застройщика или лица,
осуществляющего строительство, представления результатов
выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или)
специального журналов, актов освидетельствования работ,
конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения,
образцов (проб) применяемых строительных материалов;
– требуют от технического заказчика, застройщика или лица,
осуществляющего строительство, проведения обследований,
испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых
строительных материалов, если оно требуется при проведении
строительного контроля, но не было осуществлено;
– составляют по результатам проведенных проверок акт, на
основании которого дают предписание об устранении выявленных
нарушений;
– вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и
(или) специальный журналы;
– составляют протоколы об административных правонарушениях
и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях,
применяют меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях в порядке и случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях;
– осуществляют иные полномочия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
54
Органы государственного строительного надзора и их
должностные лица в случае ненадлежащего осуществления
государственного строительного надзора несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.2. Организация авторского надзора на строящихся объектах
Авторский надзор, выполняемый проектной организацией (далее проектировщик), осуществляется во взаимодействии со специалистами,
осуществляющими строительный контроль в соответствии с пунктом 3
Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 года N 468 «О порядке
проведения строительного контроля при осуществлении строительства,
реконструкции и капитального ремонта объектов капитального
строительства».
В ходе ведения авторского надзора проектировщику должен быть
предоставлен подрядчиком доступ во все строящиеся объекты
капитального строительства, а также иные места производства
строительно-монтажных работ и при этом обеспечено выполнение всех
мероприятий по охране труда специалистов группы авторского надзора
в соответствии с требованиями 4.7 СНиПа 12-03-2001 Безопасность
труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.
Требования специалистов, осуществляющих авторский надзор, об
устранении недостатков выполнения работ обязательны для
исполнения лицами, осуществляющими строительство.
При проведении авторского надзора необходимо
руководствоваться федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, техническими
регламентами, законодательными и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми
актами федеральных органов исполнительной власти, которым в
установленном порядке предоставлено право, в пределах своих
полномочий, осуществлять отдельные функции нормативно- правового
регулирования, национальными стандартами, утвержденной в
установленном порядке проектной документацией и разработанной на
её основе рабочей документацией, а также настоящим сводом правил.
Предоставление информации специалистам авторского надзора и
обеспечение их доступа к сведениям о сопроводительных документах,
определяющих качество применяемых материалов, изделий,
конструкций и оборудования, отражающих результаты контроля и
испытаний, выполненных аккредитованными лабораториями,
осуществляется с применением в том числе информационно-
55
коммуникационных технологий, включая средства электронного
информирования.
Рабочая и проектная документация, представляемая специалистам
авторского надзора заказчиком на электронном носителе, должна быть
аутентичной рабочей и проектной документацией, выполненной на
бумажном носителе.
При контроле работ соответствующих видов должны применяться
современные средства измерений и приборы неразрушающего и
лабораторного контроля, прошедшие поверку в установленном
порядке.
Основные задачи авторского надзора:
– контроль за соответствием выполнения строительно-монтажных
работ проектной и разработанной на её основе рабочей документации;
– своевременное решение всех технических вопросов по
проектной и разработанной на её основе рабочей документации,
возникающих в процессе строительства;
– решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую
документацию и (или) проектную документацию, необходимость
которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и
сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и
изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому
договору.
Проектировщик при осуществлении авторского надзора в процессе
строительства объекта капитального строительства выполняет
следующие функции:
– обеспечивает проведение авторского надзора на договорной
основе или на основании организационно-распорядительного
документа в случае, если проектировщик является структурным
подразделением застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего
строительство (подрядчика);
– принимает участие в освидетельствовании геодезической
разбивочной основы объекта капитального строительства;
– устанавливает необходимость осуществления геодезических
наблюдений за перемещениями и деформациями (осадками, сдвигами,
кренами) оснований фундаментов зданий и сооружений, необходимость
в проведении которых выявилась в процессе осуществления авторского
надзора за строительством зданий и сооружений, в том числе
существующих объектов капитального строительства, расположенных
56
в непосредственной близости от строящихся объектов, в случаях,
предусмотренных проектом строительства по специальным проектам;
– согласовывает совместно с заказчиком замену предусмотренных
проектом грунтов, материалов изделий и конструкций, входящих в
состав возводимого сооружения или его основания, согласно
4.6 СП 45.13330, а также замену оборудования согласно 2.5;
– принимает участие, в порядке выборочного контроля, в проверке
качества и соблюдения технологии выполнения работ, которые
оказывают влияние на безопасность объекта капитального
строительства и в соответствии с технологией строительства контроль
за выполнением которых не может быть проведён после выполнения
других работ, а также безопасности ответственных строительных
конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения,
если устранение выявленных в процессе проведения строительного
контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения
других строительных конструкций и участков сетей инженернотехнического обеспечения;
– принимает участие в подписании актов освидетельствования
скрытых работ, актов промежуточной приёмки ответственных
конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения,
контроль за выполнением которых не может быть проведён после
выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных
проектной документацией, требованиями технических регламентов,
при проведении испытания таких конструкций, участков сетей.
Перечень основных видов скрытых работ, ответственных конструкций,
участков сетей инженерно-технического обеспечения, в
освидетельствовании которых принимает участие проектировщик,
определяется договором на осуществление авторского надзора;
– осуществляет ведение журнала авторского надзора за
строительством;
– осуществляет контроль за своевременным и качественным
выполнением всех требований и указаний, внесённых в журнал
авторского надзора за строительством. Сроки выполнения требований
и указаний согласуются с заказчиком и фиксируются в журнале
авторского надзора;
– информирует заказчика о несвоевременном и некачественном
выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский
надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных
отступлений от рабочей документации;
57
– вносит предложения в орган, выдавший разрешение на
строительство, о принятии необходимых мер по предотвращению
возможного ущерба в связи с отступлением от принятой документации
при её реализации, а также по предотвращению нарушения авторского
права на произведение архитектуры в соответствии с действующим
законодательством;
– оформляет в письменной форме замечания о выявленных
недостатках выполнения работ при строительстве объекта капитального
строительства. Об устранении указанных недостатков лицом,
осуществляющим строительство, составляется акт, который
подписывается данным лицом и представителем авторского надзора;
– обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением
изменений в проектную документацию, необходимость которых
выявилась в процессе строительства, по заданию застройщика
(технического заказчика), с последующим её переутверждением в
соответствии с законодательством;
– обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением
изменений в рабочую документацию, необходимость которых
выявилась в процессе строительства, осуществляет контроль
исполнения;
– обеспечивает своевременное решение всех технических
вопросов по проектной документации, возникающих в процессе
строительства;
– принимает участие в приёмке объекта капитального
строительства в эксплуатацию, оказывает помощь в освоении
проектной мощности на основании отдельного договора или
дополнительного соглашения.
В состав работ, осуществляемых специалистами авторского
надзора, включают виды работ, определяемые заданием на
осуществление авторского надзора и выполняемые с учётом требований
действующих стандартов и сводов правил.
Авторский надзор осуществляется на основании договора
(контракта), заключённого между застройщиком, заказчиком,
техническим заказчиком (далее - заказчиком) и проектировщиком, или
организационно-распорядительного документа в случае, если
проектировщиком является одно из структурных подразделений
заказчика или подрядчика.
В случае, если рабочую документацию, подготовленную на основе
утвержденной проектной документации, по согласованию с
58
разработчиками этой документации, разрабатывали несколько
специализированных организаций, договор на выполнение работ по
авторскому надзору заключается с генеральным проектировщиком,
который, при необходимости, привлекает к исполнению договора
субподрядчиков (проектировщиков).
С согласия генерального проектировщика заказчик вправе
заключать договоры на осуществление работ по авторскому надзору
непосредственно со специализированными проектными
организациями, принимавшими участие в разработке отдельных
комплектов рабочих чертежей, и эти проектные организации несут
ответственность за ненадлежащие исполнение работ непосредственно
перед заказчиком.
В случае, если лицо, осуществившее разработку проектной
документации, подтвердит, что оно не имеет возможности
осуществлять авторский надзор за строительством, заказчик вправе
привлекать как на выполнение всего комплекса работ по
осуществлению авторского надзора, так и по отдельным разделам
проекта и видам работ, любых юридических и физических лиц, при
условии соответствия таких лиц законодательным требованиям к
соответствующему виду деятельности.
Сведения по учёту в условиях договора и прилагаемых к нему
документах специфики работ по осуществлению авторского надзора за
строительством зданий и сооружений приведены в прил. А.
Примерный перечень основных видов работ, ответственных
конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, в
освидетельствовании которых рекомендуется участие сотрудников
проектных организаций, приведён в прил. Б.
Перечень нормативно-правовых актов, обосновывающих
проведение авторского надзора, приведен в прил. В.
Проведение авторского надзора, как правило, возлагается на
организацию, разработавшую рабочую документацию.
Сотрудники проектной организации, на которых возлагается
осуществление авторского надзора, а также руководитель группы
авторского надзора назначаются организационно-распорядительным
документом (приказом) руководителя проектной организации,
руководителем группы авторского надзора назначается, как правило,
главный инженер проекта (главный архитектор проекта), о чём
сообщается заказчику.
59
Форма приказа о назначении специалистов на осуществление
работ по авторскому надзору приведена в прил. Г.
Выезд специалистов группы авторского надзора на строительную
площадку осуществляется в установленные планом-графиком сроки.
В случае, если фактические сроки выполнения строительномонтажных работ не совпадают с установленными календарным
планом производства работ по объекту, заказчик должен своевременно
(не менее чем за пять рабочих дней) информировать генеральную
проектную организацию (руководителя группы авторского надзора) о
том, что подлежащие освидетельствованию работы или ответственные
конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения,
подлежащие промежуточной приёмке, не готовы для
освидетельствования и/или приёмки или готовы ранее установленного
срока, и определить новые сроки выезда группы авторского надзора.
Вызов на объект представителей проектной организации с
указанием видов работ, ответственных конструкций, участков сетей,
подлежащих освидетельствованию, осуществляется только заказчиком.
Специалистам, выезжающим в составе группы авторского надзора,
выдаётся задание на осуществление авторского надзора за
строительством по форме, приведенной в прил. Д.
По результатам посещения строительной площадки
специалистами группы авторского надзора составляются отчёты о
проделанной работе (к моменту сдачи-приёмки работ по авторскому
надзору). В них конкретизируется работа, выполненная в ходе
авторского надзора, указываются выявленные дефекты и отклонения от
установленной технологии проведения строительно-монтажных работ,
даётся оценка выявленных дефектов и указываются причины их
появления и сроки устранения.
По окончании строительства проектной организацией
составляется сводный отчёт по результатам осуществления авторского
надзора за строительством.
Сводный отчёт содержит материалы, анализирующие и
объединяющие полученную на основании отчётов специалистов
информацию.
При осуществлении авторского надзора за строительством зданий
и сооружений ведётся журнал авторского надзора по формам.
Заказчик регистрирует журнал в установленном порядке в
соответствующем органе государственного строительного надзора и
60
передаёт подрядчику, обеспечивающему его хранение на строительной
площадке вплоть до окончания строительства.
Журнал заполняется руководителем группы авторского надзора
или специалистами, осуществляющими авторский надзор, а также
уполномоченными лицами заказчика и подрядчика.
Контроль за выполнением указаний, внесённых в журнал,
возлагается на специалистов авторского надзора.
Ведение журнала может осуществляться как по объекту
капитального строительства в целом, так и по отдельным этапам
строительства или отдельным зданиям и сооружениям.
По окончании строительства подрядчик передаёт журнал
заказчику.
В состав, выполняемых на строительной площадке, работ при
авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, входит:
– ознакомление с организационно-технологической
документацией, подготовленной подрядчиком в соответствии с
требованиями [7], на выполнение тех видов работ, ответственных
конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения,
для освидетельствования которых были приглашены специалисты
проектной организации, а также с исполнительной документацией
ранее выполненных работ согласно [8], в том числе:
– ознакомление с проектом производства работ (ППР) и оценка
соответствия принятых в нём решений, установленным в проекте
организации строительства (ПОС) в соответствии с [7];
– проверка наличия в ППР: схем производства работ;
технологических карт; последовательности установки конструкций и
оборудования; мероприятий, обеспечивающих требуемую точность
установки и пространственную неизменяемость конструкций и
оборудования в процессе их укрупнительной сборки и установки в
проектное положение; мер, обеспечивающих устойчивость
конструкций и частей здания (сооружения) в процессе их возведения.
Убедиться, что в случае совмещенного монтажа конструкций и
оборудования в ППР приведен порядок проведения работ,
взаимоувязанные схемы монтажных ярусов и зон, графики подъёма
оборудования;
– ознакомление с сопроводительными документами,
определяющими качество применяемых материалов, изделий,
конструкций и оборудования (паспортами, техническими условиями,
накладными, документами о качестве и т.п.), а также с протоколами,