Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технический надзор и управление качеством при производстве строительно-монтажных работ. Учебное пособие.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Белгородский государственный технологический университет
им. В.Г. Шухова
В. В. Кочерженко, Л. А. Сулейманова, А. В. Кочерженко
ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР И УПРАВЛЕНИЕ
КАЧЕСТВОМ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ
СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ
Утверждено ученым советом университета в качестве учебного пособия
для студентов направления подготовки 08.04.01 – Строительство профиля
«Технологии, организация и информационное моделирование строительства»
Белгород
2020
Кочерженко, В. В.
Технический надзор и управление качеством при производстве
монтажных работ: учебное пособие /
В учебном пособии рассмотрены основные вопросы государственного
УДК 005.336.3:69.689.5
ББК 65.291.8232с51
К75
Рецензенты:
Первый заместитель начальника управления государственного
строительного надзора Белгородской области А. Н. Анисимов
Кандидат технических наук, доцент Белгородского государственного
технологического университета им. В. Г. Шухова Н. В. Солодов
К75
строительноВ. В. Кочерженко, Л. А. Сулейманова, А. В. Кочерженко. –
Белгород: Изд-во БГТУ, 2020. – 231 с.
строительного надзора: проектная и производственная подготовка к строительству,
органы государственного надзора в строительстве, проведение проверок качества
выполнения основных видов строительно-монтажных работ, порядок ведения журналов
учета выполненных работ. Кроме того, приведены сущность качества, объекты
управления качеством, входной и операционный контроль качества, приемка
законченных объектов капитального строительства.
Учебное пособие предназначено для студентов направления подготовки 08.04.01 –
Строительство профиля «Технологии, организация и информационное моделирование
строительства».
Издание публикуется в авторской редакции.
© Белгородский государственный
технологический университет
(БГТУ) им. В. Г. Шухова, 2020
УДК 005.336.3:69.689.5
ББК 65.291.8232с51
3
ВВЕДЕНИЕ
Строительная отрасль, даже в периоды кризисов, не испытывала
существенного сокращения объемов производства. В настоящее время
во многих регионах РФ возводятся сотни объектов жилищного и
общественного назначения. Учитывая, что затраты на исправления
допущенных нарушений в процессе строительства значительно ниже,
чем после окончания строительства, роль строительного надзора и
управление качеством при возведении или реконструкции объектов
капитального строительства весьма значительна.
В настоящем учебном пособии раскрыта сущность и содержание
строительного надзора, компетенция и полномочия осуществляющих
его органов, ограничение от иных видов деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления, связанной со
строительством.
Действующим законодательством РФ органы власти в области
строительства наделены определенными полномочиями. При этом
четко определены полномочия органов государственной власти РФ,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления (см. Градостроительный кодекс РФ, глава II). Однако
действующее законодательство предусматривает возможность
делегирования РФ части своих полномочий субъектам РФ. В законе
прямо не установлено, какие именно органы осуществляют эти
полномочия, поскольку в каждом субъекте РФ своя структура. Вместе с
тем, практически по всей территории РФ сложилась их сходная
структура, и основным контролирующим органом в них является
Управление государственного строительного надзора по
соответствующему субъекту РФ.
Вместе с тем, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не
могут быть переданы полномочия по осуществлению государственной
экспертизы проектной документации территориального планирования
РФ и объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается
осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, посольств,
консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной
экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во
внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов
обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых
составляют государственную тайну, особо опасных, технически
сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных
4
изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации
таких объектов.
Кроме того, в учебном пособии большое внимание уделено
управлению качеством в строительстве. Рассмотрены: сущность
качества, объекты управления качеством, производственный контроль
качества конструкций, изделий и материалов.
Подробно рассмотрены вопросы операционного контроля качества
земляных и свайных работ, бетонных и монтажных работ, кровельных
и отделочных работ.
Авторы надеются, что настоящее учебное пособие вызовет у
студентов желание более подробно ознакомиться с деятельностью
Государственного строительного надзора и с управлением качеством в
строительном производстве.
Авторы выражают благодарность рецензентам первому
заместителю начальника управления государственного строительного
надзора Белгородской области А.Н. Анисимову и канд. техн. наук, доц.
Н.В. Солодову за ценные замечания при подготовке учебного пособия
к изданию.
5
1. ПОДГОТОВКА К СТРОИТЕЛЬСТВУ
1.1. Разрешение на строительство
Разрешение на строительство представляет собой документ,
подтверждающий соответствие проектной документации требованиям,
установленным градостроительным регламентом, проектом
планировки территории и проектом межевания территории при
осуществлении строительства, реконструкции объекта
капитального строительства или требованиям, установленным
проектом планировки территории и проектом межевания территории.
Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять
строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за
исключением случаев, предусмотренных настоящим
Градостроительным кодексом РФ.
Не допускается выдача разрешений на строительство при
отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением
строительства, реконструкции объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения
муниципальных районов, объектов капитального строительства на
земельных участках, на которые не распространяется действие
градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются
градостроительные регламенты.
В случае, если земельный участок, находящийся в
государственной или муниципальной собственности, предоставлен в
аренду для комплексного освоения территории, выдача разрешения на
строительство объектов капитального строительства многоквартирных домов в границах данной территории допускается
только после образования земельных участков из такого земельного
участка в соответствии с утвержденными проектом планировки
территории и проектом межевания территории.
Разрешение на строительство выдается органом местного
самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Разрешение на строительство выдается в случае осуществления
строительства, реконструкции:
– объекта капитального строительства на земельном участке,
предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ,
связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных
с пользованием участками недр местного значения), - федеральным
органом управления государственным фондом недр;
6
– объекта использования атомной энергии – Государственной
корпорацией по атомной энергии «Росатом»;
– объекта космической инфраструктуры – Государственной
корпорацией по космической деятельности «Роскосмос».
Разрешение на строительство выдается только уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти при возведении
следующих объектов: гидротехнических сооружений первого и второго
классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о
безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных
объектов инфраструктуры воздушного транспорта, объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования,
объектов обороны и безопасности, объектов, обеспечивающих статус и
защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов,
сведения о которых составляют государственную тайну, линий связи
при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на
приграничной территории Российской Федерации, объектов,
строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на
континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних
морских водах, в территориальном море Российской Федерации,
исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В случае если объект капитального строительства, строительство,
реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо
охраняемой природной территории (за исключением лечебнооздоровительных местностей и курортов), разрешение на строительство
выдается федеральным органом исполнительной власти, органом
государственной власти субъекта Российской Федерации или органом
местного самоуправления, в ведении которого находится
соответствующая особо охраняемая природная территория.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта
культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности такого объекта, выдается
разрешение на строительство исполнительными органами
государственной власти или органами местного самоуправления,
уполномоченными в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного
наследия.
Разрешение на строительство выдается:
1. Уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в случае, если строительство объекта капитального
строительства планируется осуществлять на территориях двух и более
7
субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на
территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию
объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов
Российской Федерации), в том числе линейного объекта - на территории
закрытого административно-территориального образования, границы
которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации,
и в случае реконструкции объекта капитального строительства,
расположенного на территориях двух и более субъектов Российской
Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта
Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на
территориях двух и более субъектов Российской Федерации), в том
числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого
административно-территориального образования, границы которого не
совпадают с границами субъектов Российской Федерации.
2. Органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в случае, если строительство объекта капитального
строительства планируется осуществлять на территориях двух и более
муниципальных образований (муниципальных районов, городских
округов), и в случае реконструкции объекта капитального
строительства, расположенного на территориях двух и более
муниципальных образований (муниципальных районов, городских
округов).
3. Органом местного самоуправления муниципального района в
случае, если строительство объекта капитального строительства
планируется осуществить на территориях двух и более поселений или
на межселенной территории в границах муниципального района, и в
случае реконструкции объекта капитального строительства,
расположенного на территориях двух и более поселений или на
межселенной территории в границах муниципального района.
Прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на
строительство, документов, необходимых для получения разрешения на
строительство, информирование о порядке и ходе предоставления
услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться
через многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).
С целью начала строительства или реконструкции объекта
капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче
разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на
выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6
настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган
8
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган
местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной
энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической
деятельности «Роскосмос».
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1. Правоустанавливающие документы на земельный участок, в том
числе соглашение об установлении сервитута, решение об
установлении публичного сервитута, а также схема расположения
земельного участка или земельных участков на кадастровом плане
территории, на основании которой был образован указанный земельный
участок и выдан градостроительный план земельного участка.
2. При наличии соглашения о передаче в случаях, установленных
бюджетным законодательством Российской Федерации, органом
государственной власти (государственным органом), Государственной
корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной
корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом
управления государственным внебюджетным фондом или органом
местного самоуправления полномочий государственного
(муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении
бюджетных инвестиций, - указанное соглашение,
правоустанавливающие документы на земельный участок
правообладателя, с которым заключено это соглашение.
3. Градостроительный план земельного участка, выданный не
ранее чем за три года до дня представления заявления на получение
разрешения на строительство.
4. Результаты инженерных изысканий и проектная документация
на возведение объекта:
– пояснительная записка;
– схема планировочной организации земельного участка,
выполненная в соответствии с информацией, указанной в
градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки
проектной документации применительно к линейным объектам проект
полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки
территории (за исключением случаев, при которых для строительства,
реконструкции линейного объекта не требуется подготовка
документации по планировке территории);
– разделы, содержащие архитектурные и конструктивные
решения, а также решения и мероприятия, направленные на
обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства
(в случае подготовки проектной документации применительно к
9
объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и
иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового
назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания,
объектам делового, административного, финансового, религиозного
назначения, объектам жилищного фонда);
– проект организации строительства объекта капитального
строительства (включая проект организации работ по сносу объектов
капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса
объектов капитального строительства, их частей для строительства,
реконструкции других объектов капитального строительства);
5. Положительное заключение экспертизы проектной
документации (в части соответствия проектной документации
требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего
Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство,
реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в
случае, если данной проектной документацией предусмотрены
строительство или реконструкция иных объектов капитального
строительства, включая линейные объекты;
6. Решение общего собрания собственников помещений и машиномест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным
законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома,
или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение
размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех
собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;
7. Копия свидетельства об аккредитации юридического лица,
выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы
проектной документации, в случае, если представлено заключение
негосударственной экспертизы проектной документации;
8. Документы, предусмотренные законодательством Российской
Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при
проведении работ по сохранению объекта культурного наследия
затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и
безопасности такого объекта;
8. В случае, если строительство или реконструкция объекта
капитального строительства планируется в границах территории
исторического поселения федерального или регионального значения, к
заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть
приложено заключение органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов
культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации
10
объекта капитального строительства, содержащего архитектурные
решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к
архитектурным решениям объектов капитального строительства,
установленным градостроительным регламентом применительно к
территориальной зоне, расположенной в границах территории
исторического поселения федерального или регионального значения.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии
«Росатом» или Государственная корпорация по космической
деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня
получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1. Проводят проверку наличия документов, необходимых для
принятия решения о выдаче разрешения на строительство.
2. Проводят проверку соответствия проектной документации
требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального
строительства, установленным на дату выдачи представленного для
получения разрешения на строительство градостроительного плана
земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство
линейного объекта требованиям проекта планировки территории и
проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых
для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется
подготовка документации по планировке территории), требованиям,
установленным проектом планировки территории в случае выдачи
разрешения на строительство линейного объекта, для размещения
которого не требуется образование земельного участка, а также
допустимости размещения объекта капитального строительства в
соответствии с разрешенным использованием земельного участка и
ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным
законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу
разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции проводится проверка проектной
документации на соответствие требованиям, установленным в
разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции.
3. Выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче
такого разрешения с указанием причин отказа.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен
застройщиком в судебном порядке.