Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и методология управления эффективностью комплекса отраслей сферы услуг. Монография
.pdf
– коммерческие организации, не относящиеся к сфере услуг, но
выступающие инвесторами для организаций сферы услуг и
потребителей услуг (финансовые и производственные организации,
учреждающие или кредитующие организации сферы услуг);
– некоммерческие организации, не относящиеся к сфере услуг, но выражающие интересы потребителей и производителей
услуг (физические и юридические лица) и хотя непосредственно не
участвующие в разработке управленческих решений, но, безусловно, влияющие на формирование решений органов власти в
сфере регулирования социально-экономических отношений в
отраслях сферы услуг (некоммерческие экспертные организации,
СМИ и т. д.)
– некоммерческие организации, относящиеся к сфере услуг (отраслевые ассоциации, некоммерческие партнерства, профсоюзы).
При этом для функционирования отраслей сферы услуг
необходимо взаимодействие всех участников (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Взаимодействие участников социально-экономических
отношений в сфере услуг
Таким образом, взаимодействие участников социально-экономических процессов в сфере услуг является объективно обусловленным процессом. Практика данного взаимодействия показывает, что
оно осуществляется с использованием как государственных, так и
рыночных регуляторов.
31
Однако реализацию потенциала взаимодействия сдерживает
ограниченность и в определенной степени неразработанность
реализуемого инструментария регулирования социально-экономических процессов, что актуализирует проблему реформирования
механизма регулирования социально-экономических отношений в
сфере услуг и, прежде всего, на концептуальном уровне.
Анализируя структуру взаимодействия участников социальноэкономических процессов и сфере услуг, нетрудно заметить, что
каждый из участников функционирует либо в государственном, либо в
коммерческом, либо в некоммерческом секторах, существование и
развитие которых объективно обусловлено институциональной
структурой общества.
Следовательно, в данном случае правомерно рассматривать
проблему не только внутрисекторного, но и межсекторного
взаимодействия участников социально-экономических процессов
(рис. 2.2).
Рис. 2.2. Модель межсекторного взаимодействия участников
социально-экономических процессов в сфере услуг
В данной модели:
1-2 – взаимодействие государственного и коммерческого
секторов в сфере услуг («зона совместных интересов и
ответственности государства и бизнеса»);
2-3 – взаимодействие коммерческого и некоммерческого
секторов в сфере услуг («зона совместных интересов коммерческого и
некоммерческого секторов в сфере услуг»);
32
1-3 – взаимодействие государственного и некоммерческого
секторов в сфере услуг («зона совместных интересов государственных
в сфере услуг;
1-2-3 – взаимодействие государственного и некоммерческого
секторов в сфере услуг («зона совместных интересов государственного, коммерческого и некоммерческого секторов в сфере
услуг»).
Очевидно, что конструктивное взаимодействие между
государственными структурами, организациями коммерческого и
некоммерческого секторов возможно только на основе партнерских
отношений. Таким образом, в данном случае термин «партнерство»
предлагает определенную форму межсекторных и внутрисекторных
социально-экономических отношений, направленных на достижение
общих целей. Если цели не совпадают, ставится вопрос о
компромиссе, достижения консенсуса.
Для раскрытия сущности государственно-частного партнерства
важно выявить его ключевые признаки, позволяющие разграничить
государственно-частного партнерства с другими типами взаимодействий государства и бизнеса. Так, комитет Организации экономического сотрудничества и развития по научной и технологической
политике в качестве основных признаков государственно-частного
партнерства выделил следующие:
− участниками партнерства являются как государственные, так
и частные организации;
− взаимоотношения сторон носят партнерский, равноправный
характер;
− отношения сторон партнерства зафиксированы в
официальных документах (контрактах, договорах и т.п.);
− партнеры имеют общие цели, для достижения которых они
объединяют свои вклады;
− получение и использование совместных результатов
основано на распределении между партнерами соответствующих
расходов и рисков.
Таким образом, важной отличительной чертой государственночастного партнерства является то, что при этом типе взаимодействий государство в лице своих уполномоченных органов не реализует властные отношения, а выступает в роли партнера при достижении совместно с представителями бизнеса общественно значимых
целей.
33
На основе обобщения материалов исследования об особенностях института государственно-частного партнерства в сфере услуг
отметим его преимущества для участников процесса его реализации в
практику.
Преимущества для государства:
– повышение бюджетной и социально-экономической
эффективности реализации проектов;
– привлечение частных инвестиций для реализации инфраструктурных проектов;
– снижение социально-экономических рисков при осуществлении крупных инвестиционных проектов;
– привлечение управленческого и интеллектуального капитала
частного сектора;
– снижение бюджетных затрат на реализацию проектов.
Преимущества для частного сектора:
– протекционизм и содействие государства в реализации
масштабных инвестиционных проектов с большими экономическими
результатами и существенными социально-экономическими рисками;
– государственные гарантии для инвестиционных проектов и
возможности их софинансирования;
– возможность привлечения субсидий и других финансовых
инструментов для долгосрочного инвестирования;
– долевое участие и долевая ответственность за реализацию
инвестиционных проектов.
Понимание функциональной роли института государственночастного партнерства состоит в теоретическом обосновании и
практическом подтверждении научной позиции, согласно которой
совершенствование процедур совмещения государственных интересов
и интересов крупных частных инвесторов ориентировано на
эффективное развитие сферы услуг.
Без формирования собственной (внутренней) инфраструктуры
государственно-частного партнерства, содержащей конкретные его
институты не возможно эффективное использование партнерства в
сфере услуг.
Структура государственно-частного партнерства должна
опираться на следующие элементы:
– государственное организационно-управленческое обеспечение – специальный орган государственного управления в контуре
государственно-частного партнерства;
34
– финансовое обеспечение – финансовые структуры, встроен-
ные в контур отношений государственно-частного партнерства и
обслуживающие финансовые потоки, возникающие в этом контуре, а
также потоки между контуром государственно-частного партнерства и
внешней средой. В мировой практике имеются разнообразные схемы
подключения к осуществлению проектов государственно-частного
партнерства различных страховых компаний, государственных и
частных инвестиционных фондов и так далее. Они отработаны в
международных финансовых организациях, таких, как, например,
Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и
прочие;
– системно-интегральное обеспечение – структуры, выполняющие функции системного интегратора при разработке и реализации
масштабных проектов формата государственно-частного партнерства,
предполагающих вовлечение нескольких государственных ведомств.
Это, как правило, отбираемые на конкурсной основе негосударственные коммерческие организации, сознающие свою социальную
миссию и обладающие многолетним опытом успешного взаимодействия с государственными структурами в разработке и реализации
масштабных и долгосрочных проектов;
– консалтинговое обеспечение – разветвленная сеть консалтинговых компаний, обеспечивающих независимую экспертизу и
обоснованные рекомендации по выбору и применению адекватных
механизмов государственно-частного партнерства при реализации
проектов государственно-частного партнерства в каждом конкретном
случае, а также их правовое обоснование и сопровождение. Отметим
особую важность этого элемента государственно-частного партнерства, поскольку даже в развитых странах со сложившейся рыночной
экономикой, где давно уже сформировалось четкое правовое поле для
применения различных форм государственно-частного партнерства,
существует обширный рынок консалтинговых услуг, ориентированный конкретно на государственно-частного партнерства,
функционируют десятки фирм, специализирующихся на предоставлении для государственного сектора консалтинговой поддержки
процедур создания и функционирования государственно-частных
партнерств, а также оказание помощи в технической, финансовой и
юридической экспертизе при разработке и сопровождении реализации
проектов
государственно-частного партнерства;
35
– информационное обеспечение – создание специальной
информационно-правовой сети, обслуживающей проекты государственно-частного партнерства и обеспечивающей формирование
адекватного и привлекательного облика этих проектов в соответствии
с их социальной значимостью и степенью воздействия на
общественные интересы. Этот ресурс может включать, например, в
открытом доступе электронную базу данных по проектам
государственно-частного партнерства, находящимся на различных
стадиях реализации, систему мониторинга и информационного
освещения хода реализации проектов государственно-частного
партнерства, открытый правовой портал в сети Интернет, содержащий
структурированную базу законодательных и нормативных документов, регулирующих вопросы государственно-частного партнерства,
периодическое издание, освещающее актуальные вопросы развития
государственно-частного партнерства в России и за рубежом, и так
далее;
– институциональное обеспечение – образование нового
некоммерческого института (ассоциации, лиги или иного подобного
образования), объединяющего на началах добровольного членства
частные компании, выступающие партнерами государства при
реализации различных крупномасштабных проектов;
– кадровое обеспечение – создание системы подготовки
специалистов по управлению проектами государственно-частного
партнерства. Для этого необходимо создать или аккредитовать в
установленном порядке из числа существующих учебный центр
профессионального дополнительного образования, разработать
учебные программы и курсы, системы и порядок сертификации и
аттестации обучаемых и тому подобное;
– общественное обеспечение – создание действенных
механизмов, обеспечивающих встраивание интересов «третьей
стороны» государственно-частного партнерства (непосредственных
потребителей товаров и услуг, производимых в рамках проектов
государственно-частного партнерства) в систему принятия и
реализации решений в рамках государственно-частного партнерства.
Формы государственно-частного партнерства могут быть
самыми разнообразными. В зарубежной и отечественной
экономической литературе можно найти множество классификаций
разновидностей, форм, типов и видов партнерства государства и
бизнеса в хозяйственной сфере. В качестве критериев обычно
36
используются правоотношения собственности (владение, пользование,
распоряжение), степень зависимости от государства, в первую очередь – в вопросах финансирования и разделения рисков, и другие
параметры.
Наиболее обоснованной и широко используемой в мировой
практике стала классификация проектов государственно-частного
партнерства, разработанная Всемирным банком. Согласно ей
выделяются четыре категории государственно-частного партнерства:
1) контракты на управление и арендные договоры (management
and lease contracts);
2) концессии (concession);
3) проекты, предполагающие новое строительство «под ключ»
(greenfield projects);
4) частичная приватизация активов (divestiture).
Для реализации проектов государственно-частного партнерства требуется использование разнообразных форм и методов частного и
государственного финансирования. С одной стороны, государство
должно предоставлять целевое финансирование на создание
отдельных наиболее важных объектов инфраструктурного хозяйства.
С другой стороны, ему необходимо максимально стимулировать
частные инвестиции посредством предоставления финансовых
гарантий. Для кардинального улучшения ситуации с развитием
государственно-частного партнерства предстоит большая работа,
которая должна выполняться органами государственной власти.
Учитывая мировую практику и недостаточный опыт российских
органов государственного и местного управления в использовании форм и механизмов государственно-частного партнерства, в
России в ближайшее время потребуется усовершенствование
концессионного законодательства и устранения имеющихся
бюджетных ограничений по финансовым схемам государственночастного партнерства.
2.2 Тенденции развития сферы услуг на макро- и мезоуровне
По итогам 2016 г. объем платных услуг населению составил
8,6 трлн. рублей, или 100,7% в сопоставимых ценах к 2015 г.
(табл. 2.1).
Начиная с 2000 г. объем платных услуг населению
демонстрирует устойчивую тенденцию к росту.
37
Таблица 2.1
к предыдущему году
1990
44
110,2
2000
602755
104,7
2005
2271733
106,3
2006
2798901
107,6
2007
3424731
107,7
2008
4079603
104,3
2009
4504455
97,5
2010
4943482
101,5
2011
5540654
103,2
2012
6036839
103,5
2013
6927482
102,0
2014
7467521
101,0
2015
8050808
98,9
2016
8636277
100,7
Объем платных услуг населению
Годы
Млн. руб.
(до 2000 г. –
млрд. руб.)
В процентах
(в сопоставимых ценах)
Анализ динамики индекса физического объема платных услуг
населению показал, что отмечается увеличение данного показателя как
относительно предыдущих лет, так и к уровню 1990 г. (в сопоставимой
оценке), что наглядно представлено на рис. 2.3.
В структуре платных услуг населению по итогам 2016 г.
наибольшую долю занимали:
– коммунальные (20,9%);
– транспортные (19,7%);
– связь (14,9%);
– жилищные (6,7%);
– медицинские и образовательные (по 6,6%);
– гостиниц и аналогичных средств размещения (2,5%);
– туристские (1,9%);
– культуры (1,8%).
38
Рис. 2.3. Динамика индекса физического объема платных услуг
населению (в сопоставимых ценах)
Рассматривая рынок платных услуг на мезоуровне (на примере Республики Татарстан), следует отметить следующие тенденции. По итогам 2016 г. объем платных услуг населению составил 259238,3 млн. рублей, или 98,7% в сопоставимых ценах к
уровню 2015 г. На душу населения платные услуги составили
66865,7 рублей – 98,6% относительно 2015 г. в сопоставимых ценах
(табл. 2.2).
В структуре платных услуг наибольшую долю имели:
– коммунальные (18,5%);
– транспортные (17%);
– бытовые (15,5%);
– связи (10,1%);
– системы образования (10%);
– медицинские (6,8%);
– жилищные (6,4%);
– правового характера (3,3%);
– гостиниц и аналогичных средств размещения (2%);
– культуры (1,7%);
– физической культуры и спорта (1,4%);
– санаторно-оздоровительные (1,3%);
– туристские (1,2%).
39
Таблица 2.2
259238,3
по среднедушевому
Основные показатели платных услуг населению
в Республике Татарстан
2010 2013 2014 2015 2016
Объем платных
услуг населению:
млн. руб. 154128,4 212334,1 229759,7 247693,0
на душу населения,
руб.
40710,4 55438,3 59730,6 64137,6 66865,7
Индексы физического объема платных услуг населению (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году:
по общему объему 107,0
объему 106,7
Анализ деловой активности организаций сферы услуг,
проводимый Росстатом ежеквартально, по итогам 3 квартала 2017 г.
показал следующие результаты. Обследование деловой активности в
сфере услуг охватывает юридические лица (за исключением
микропредприятий) следующих видов деятельности: деятельность в
области пассажирского транспорта, деятельность автомобильного
грузового транспорта, связи, гостиниц и прочих мест для временного
проживания, страхование, техническое обслуживание и ремонт
автотранспортных средств, ремонт предметов личного потребления и
хозяйственно-бытового назначения, предоставление прочих персональных услуг, деятельность туристических агентств и прочих
организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма, деятельность
санаторно-курортных учреждений, стоматологическая практика,
102,7
102,3
40
100,7
100,3
100,5
100,1
98,7
98,6
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]