Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенные операции и таможенное оформление. Учебное пособие
.pdf
российской экономики, применяемая по решению Правительства РФ
посредством введения компенсационной пошлины либо одобрения
обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего
иностранного государства или экспортером.
Предельный срок действия компенсационной меры не может
превышать пять лет со дня принятия меры или со дня ее пересмотра.
Одна из мер нетарифного регулирования связана с качеством
ввозимых на таможенную территорию РФ иностранных товаров.
Государство предъявляет определенные требования к качеству
импортируемых товаров для соответствия их техническим,
фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и
экологическим стандартам.
Сертификация – это процедура подтверждения соответствия
должным образом идентифицированной продукции нормам и
требованиям, действующим в стране.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О сертификации продукции и
услуг» установлено три способа подтверждения соответствия:
обязательная сертификация, добровольная сертификация и декларация о
соответствии.
Обязательная сертификация – подтверждение соответствия
продукции обязательным требованиям, установленным государственными
стандартами. Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации,
устанавливается Правительством РФ.
Добровольная сертификация может проводиться по инициативе
заявителя. Объектами добровольной сертификации могут быть объекты,
не подлежащие обязательной сертификации, а также объекты
обязательной сертификации по дополнительным показателям.
Декларация о соответствии – это документ, в котором изготовитель
(продавец) удостоверяет, что поставляемая продукция соответствует
установленным требованиям.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные принципы перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу.
2. Охарактеризуйте классификацию товаров в соответствии с
Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
3. Какие существуют правила определения страны происхождения
товаров?
4. Что понимается под таможенным тарифом?
5. Перечислите особенности применения нетарифных мер
регулирования внешнеторговой деятельности.
31
ГЛАВА 3. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ТОВАРОВ И
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ
3.1 Понятие таможенного контроля
Таможенный контроль представляет собой совокупность мер,
осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием
системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения
таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств членов ЕАЭС, контроль за исполнением которого возложен на
таможенные органы.
Объекты таможенного контроля
товары, в том числе транспортные средства, перемещаемые через
таможенную границу и (или) подлежащие декларированию в соответствии
с ТК ЕАЭС;
таможенная декларация, документы и сведения о товарах,
представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным
законодательством ЕАЭС;
деятельность лиц, связанных с перемещением товаров через
таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также
осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
лица, пересекающие таможенную границу.
Формы производства таможенного контроля – это отдельные
разновидности проверочных мероприятий (проверка документов,
таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное
наблюдение и другие формы).
Способы производства таможенного контроля представляют
собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее
эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного
контроля.
К способам производства таможенного контроля можно отнести,
например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение
экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или
изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.
Под средствами производства таможенного контроля
подразумеваются: технические средства таможенного контроля; морские
(речные) и воздушные суда таможенных органов; информационные
ресурсы таможенных органов; поисковые собаки.
32
Таможенный контроль может проводиться исключительно
таможенными органами в соответствии с таможенным
законодательством ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле.
При таможенной проверке таможенными органами проверяются:
факт помещения товаров под таможенную процедуру;
достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и
иных документах, представленных при таможенном декларировании
товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно
выпущенными товарами;
соблюдение требований, установленных таможенным
законодательством ЕАЭС и законодательством государств-членов ЕАЭС,
к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;
соответствие лиц, в том числе осуществляющих деятельность в
сфере таможенного дела, установленным критериям, необходимым для
присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;
иные направления, определенные таможенным законодательством
ЕАЭС и законодательством государств-членов ЕАЭС.
Под ресурсами таможенных органов понимаются транспортные
средства, наличие таможенной инфраструктуры (досмотровые площадки,
складские помещения), информационные ресурсы.
3.2 Формы и порядок проведения таможенного контроля
Формы и порядок проведения таможенного контроля определены ТК
ЕАЭС. Большое значение для участников ВЭД имеет то, что в ТК ЕАЭС
содержится исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, т.е.
таможенные органы не вправе проводить иные проверочные мероприятия,
не упомянутые в ТК ЕАЭС.
Формы таможенного контроля:
проверка документов и сведений, необходимых для таможенных
целей;
устный опрос;
получение пояснений;
таможенное наблюдение;
таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
личный досмотр;
проверка маркировки товаров специальными марками и наличия
на них идентификационных знаков;
осмотр помещений и территорий;
33
таможенная проверка.
В то же время в ТК ЕАЭС появляются три новые формы
таможенного контроля:
1) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
2) проверка системы учета товаров и отчетности;
3) таможенная проверка (камеральная и выездная) вместо
таможенной ревизии.
Названные формы таможенного контроля детально
регламентированы соответствующими статьями ТК ЕАЭС. Остановимся
на каждой из них.
Проверка документов и сведений – форма таможенного контроля,
применяемая должностными лицами таможенного органа при проведении
таможенного оформления товаров, для целей: проверки правильности
оформления документов; установления подлинности документов;
проверки достоверности сведений, содержащихся в документах.
В соответствии с ТК ЕАЭС целями применения данной формы
таможенного контроля являются:
установление подлинности документов (срок действия, наличие и
подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы));
проверка достоверности сведений, содержащихся в документах
(данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о
перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна
происхождения и др.), сведения об уплате таможенных платежей и другие
данные);
проверка правильности оформления документов (правильность
заполнения соответствующих граф грузовой таможенной декларации
(Г'ГД), отсутствие исправлений).
Устный опрос – форма таможенного контроля, применяемая
таможенными органами при производстве таможенного оформления
товаров и транспортных средств, которая заключается в получении
необходимых сведений от физических лиц, а также от участников ВЭД
без оформления объяснений в письменной форме.
Получение пояснений – форма таможенного контроля,
применяемая должностным лицом таможенного органа для получения
сведений (от декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об
обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу, имеющих значение для целей проверки соблюдения
требований таможенного законодательства.
Таможенное наблюдение представляет собой гласное и
целенаправленное визуальное наблюдение должностными лицами
таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств,
34
находящихся под таможенным контролем, за совершением с ними
грузовых и иных операций. Таможенное наблюдение может быть:
систематическим (например, на территории СВХ) или разовым
(при погрузке товаров, оформляемых вне мест нахождения таможенных
органов);
непосредственным или опосредованным (в случае применения
специальных технических средств таможенного контроля).
Таможенное наблюдение может проводиться:
а) в процессе таможенного оформления товаров и транспортных
средств (например, при внутреннем и международном таможенном
транзите товаров грузовые операции товаров производятся с разрешения
таможенного органа с осуществлением таможенного контроля в форме,
как правило, таможенного наблюдения);
б) в отношении товаров и транспортных средств, условно
выпущенных на таможенной территории РФ (например, хранящихся в
соответствии с процедурой таможенного склада или ввезенных для целей
переработки).
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств – форма
таможенного контроля, которая заключается во внешнем визуальном
осмотре уполномоченными должностными лицами таможенного органа
товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых
емкостей, таможенных пломб, печатей, иных средств идентификации
товаров без вскрытия транспортного средства либо его грузовых
помещений и нарушения упаковки товаров.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств – форма
таможенного контроля, которая заключается в проведении должностными
лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств,
связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации
товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения
транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где
находятся или могут находиться товары.
В зависимости от оснований (рисков) проведения таможенного
досмотра последний может быть:
основным (обычный досмотр, обусловленный технологией
проверки таможенной декларации);
повторным (с целью проверки результатов основного
таможенного досмотра, проведенного в процессе таможенного
декларирования товаров);
направленным (с целью проверки сведений о перемещении
товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и
35
ограничений, а также с целью выявления фактов сокрытия от
таможенного контроля);
идентификационным.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может
применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, так и в
качестве производной формы контроля, например, при проведении
выездной таможенной проверки.
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля
может быть проведен по решению начальника таможенного органа или
его заместителя при наличии оснований предполагать, что физическое
лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в
зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого
для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не
выдает товары, запрещенные, соответственно, к ввозу на таможенную
территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с
нарушением порядка, установленного ТК ЕАЭС.
Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия
на них идентификационных знаков – форма таможенного контроля,
проводимого таможенными органами с целью проверки наличия на
товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков
или иных способов обозначения товаров, используемых для
подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РФ.
Например, алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые
на таможенную территорию РФ и выпускаемые для свободного
обращения, подлежат маркировке акцизными марками (в целях контроля
за их оборотом).
Осмотр помещений и территорий – форма таможенного контроля,
проводимого в целях подтверждения наличия товаров и транспортных
средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно
выпущенных, на СВХ, таможенных складах, в помещениях магазина
беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться
товары в соответствии с условиями таможенных процедур или
таможенных режимов. Осмотр помещений и территорий представляет
собой визуальное исследование должностными лицами таможенных
органов мест, где находятся или могут находиться товары и (или)
транспортные средства.
Таможенная проверка – форма таможенного контроля, которая
заключается в проведении таможенными органами (в общей и
специальной формах) проверки факта выпуска товаров, а также
достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных
документах, представляемых при таможенном оформлении, путем
сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и
36
отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у
проверяемых лиц (декларантов, лиц, осуществляющих деятельность в
области таможенного дела и других проверяемых лиц).
3.3 Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного
контроля
Одним из способов производства таможенного контроля является
назначение экспертизы. Экспертиза товаров, транспортных средств или
документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах
либо о совершении операций в отношении их, назначается в случаях, если
при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих
вопросов необходимы специальные познания.
Таможенная экспертиза – это организация и проведение
исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными
экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для
решения задач в области таможенного регулирования. В качестве эксперта
может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми
специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения
экспертизы эксперт привлекается на договорной основе.
В целях таможенного контроля проводятся следующие виды
таможенной экспертизы: идентификационная, товароведческая,
материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные
экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.
В зависимости от числа привлекаемых таможенных экспертов
назначается единоличная, комиссионная или комплексная таможенная
экспертиза.
Единоличная таможенная экспертиза выполняется экспертом или
таможенным экспертом единолично.
Комиссионная таможенная экспертиза проводится комиссией
таможенных экспертов одной специальности. При разногласиях между
таможенными экспертами каждый из них или часть экспертов вправе
представить отдельное заключение таможенного эксперта.
Комплексная таможенная экспертиза назначается комиссией
таможенных экспертов в случаях, когда для установления обстоятельств,
имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе
использования знаний различных специальностей, в пределах
компетенции таможенных экспертов. Каждый таможенный эксперт
подписывает ту часть заключения таможенного эксперта, по которой
проводил таможенную экспертизу.
Таможенная экспертиза подразделяется на первичную,
дополнительную и повторную.
37
Первичная таможенная экспертиза проводится по обращению
таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов.
Дополнительная таможенная экспертиза назначается по вновь
открывшимся обстоятельствам. Производство дополнительной
таможенной экспертизы поручается тому же или другому таможенному
эксперту.
Повторная таможенная экспертиза выполняется в случаях
несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего
таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта по
результатам первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз.
3.4 Таможенно-валютный контроль за экспортно-импортными
операциями
Меры валютного контроля являются в России самой несовершенной
составляющей в механизме регулирования ВЭД. Валютный контроль –
один из методов валютного регулирования в области ВЭД России.
Органами такого контроля выступают Правительство РФ и Центральный
банк РФ (Банк России).
Валютное регулирование представляет собой комплекс мер по
управлению внутренними валютными потоками, внешними платежами и
переводами с целью воздействия на экономику и валютный рынок страны.
Оно является одним из инструментов государственной денежнокредитной политики.
Валютный контроль осуществляется таможенными органами также с
целью проверки:
а) ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении
которых были перечислены за рубеж денежные средства;
б) возврата в Российскую Федерацию денежных средств,
уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию
РФ (не полученные на таможенной территории РФ) товары.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под таможенным контролем?
2. Назовите формы и порядок проведения таможенного контроля.
3. Какие виды экспертиз используются при осуществлении
таможенного контроля?
4. Назовите особенности осуществления таможенного контроля.
5. Охарактеризуйте таможенно-валютный контроль за экспортно-
импортными операциями.
38
ГЛАВА 4. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
4.1 Понятие и виды таможенных процедур
Таможенная процедура – это процедура, определяющая
совокупность требований и условий, включающих в себя порядок
применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных
пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии
с законодательством РФ о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных
средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения
через таможенную границу и использования на таможенной территории
РФ либо за ее пределами.
В целях таможенного регулирования в отношении товаров
устанавливаются следующие виды таможенных процедур:
1) выпуск для внутреннего потребления;
2) экспорт;
3) таможенный транзит;
4) таможенный склад;
5) переработка на таможенной территории;
6) переработка вне таможенной территории;
7) переработка для внутреннего потребления;
8) временный ввоз (допуск);
9) временный вывоз;
10) реимпорт;
11) реэкспорт;
12) беспошлинная торговля;
13) уничтожение;
14) отказ в пользу государства;
15) свободная таможенная зона;
16) свободный склад;
17) специальная таможенная процедура (таможенная процедура,
определяющая для таможенных целей требования и условия пользования
и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной
территории ЕАЭС или за ее пределами).
Сущность таможенных процедур состоит в том, что в них отражены
условия и формальности, которые должны соблюдаться в отношении
товаров, помещенных под соответствующую процедуру.
С помощью таможенных процедур определяются:
конкретный порядок перемещения товаров через таможенную
границу РФ в зависимости от их предназначения (цели перемещения);
39
условия нахождения и использования товаров на (вне)
таможенной территории РФ;
права и обязанности лица (в том числе участника ВЭД),
выбравшего ту или иную таможенную процедуру;
в некоторых случаях требования к товарам и правовому статусу
лица, перемещающего их через таможенную границу РФ.
Каждая из предусмотренных ТК ЕАЭС таможенных процедур
перемещения товаров, а также отдельно взятая специальная
таможенная процедура представляют собой совокупность требований,
обусловленных: порядком таможенного оформления товаров;
производством таможенного контроля товаров; особенностями уплаты
таможенных пошлин, налогов.
4.2 Условия применения таможенных процедур
Независимо от вида отдельной таможенной процедуры в ТК ЕАЭС
содержатся условия применения таможенной процедуры, которые должны
соблюдаться во всех случаях выбора любой из существующих процедур.
К таким условиям отнесены:
1) обязательность заявления таможенной процедуры. Любое
перемещение товаров через таможенную границу возможно только в
соответствии с одной из предусмотренных ТК ЕАЭС таможенных
процедур. Конкретная таможенная процедура фиксируется при
декларировании;
2) право выбора любой таможенной процедуры. Каждый участник
ВЭД самостоятельно выбирает таможенную процедуру при условии
соблюдения всех её требований;
3) обязательность соблюдения запретов и ограничений при
помещении товаров под таможенную процедуру. Запреты и ограничения,
не носящие экономического характера, а также требования,
установленные в целях валютного контроля, обязаны соблюдаться лицами
вне зависимости от заявленной таможенной процедуры;
4) обязательность соблюдения разрешительного порядка выпуска
товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Для
получения разрешения на помещение товара под таможенную процедуру
таможенному органу представляются только те документы и сведения,
которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под
таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС;
5) обязательность соблюдения условий и требований избранной
таможенной процедуры, в соответствии с которой товар был выпущен;
6) право изменения выбранной таможенной процедуры на иную в
соответствии с ТК ЕАЭС. Каждый участник ВЭД вправе в любое время
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]