Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенные операции и таможенное оформление. Учебное пособие
.pdf
1.4 Система таможенных органов России
Собственно таможенное дело ведет единая система таможенных
органов, которые, относясь к исполнительной власти, имеют конкретные
цели формирования, осуществляют государственные исполнительнораспорядительные функции, наделены определенной компетенцией,
образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и
подконтрольны им и ответственны за свою деятельность перед
государством и гражданами.
Таможенный орган представляет собой федеральный
государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной
компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу
содействия развитию внешней торговли.
Таможенные органы составляют единую федеральную
централизованную систему, в которую входят:
1) ФТС России;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Таможенная система включает в себя также учреждения,
подведомственные непосредственно ФТС России (таможенные
лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В
ведении ФТС России могут находиться государственные унитарные
предприятия, деятельность которых способствует решению задач,
возложенных на таможенные органы.
Российская таможенная служба – одна из крупнейших в мире. В ее
структуре также действует Российская таможенная академия, признанная
Всемирной таможенной организацией одним из своих региональных
учебных центров.
Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются
органам государственной власти субъектов РФ, органам местного
самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий
таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим
таможенным органам, контролирующим его деятельность.
Места нахождения таможенных органов определяются исходя из
объема пассажиро- и товаропотоков, транспортных организаций,
интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных
регионов, потребностей экспортеров, импортеров, других участников
ВЭД, а также иных факторов. Как правило, таможенные органы находятся
в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в помещениях,
находящихся в федеральной собственности.
11
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
непосредственное руководство таможенным делом в Российской
Федерации, является ФТС России. Эта служба находится в ведении
Правительства РФ.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных
управлений, таможен и таможенных постов, а также компетенция
конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных
функций, совершению определенных таможенных операций, а также
регион деятельности таможенных органов определяются ФТС России.
Таможенная служба вправе создавать специализированные
таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными
правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на
таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в
отношении определенных видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные
посты действуют на основании положений, утверждаемых ФТС России.
В систему таможенных органов также входят не являющиеся
правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются ФТС
России для обеспечения деятельности таможенных органов.
Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:
осуществляют таможенный контроль, создают условия,
способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые,
специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы,
контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты
указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их
принудительному взысканию;
обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу;
обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ,
соблюдение установленных в соответствии с международными
договорами государств - членов ЕАЭС и законодательством РФ запретов
и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную
границу;
обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав
интеллектуальной собственности;
ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями,
административными правонарушениями в сфере таможенного дела,
пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических
средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов
животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей
12
и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а
также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и
пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность
международной гражданской авиации;
осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль
операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств
через таможенную границу;
ведут таможенную статистику внешней торговли;
обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в
части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с
таможенными и иными компетентными органами иностранных
государств, международными организациями, занимающимися вопросами
таможенного дела;
осуществляют информирование и консультирование в области
таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке
государственные органы, организации и граждан информацией по
таможенным вопросам;
проводят научно-исследовательские работы в области
таможенного дела.
Федеральная таможенная служба представляет собой
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента
валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и
другими преступлениями и административными правонарушениями.
Основными полномочиями ФТС России являются:
обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения запретов
и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную
границу;
осуществление таможенного оформления и таможенного
контроля;
производство по делам об административных правонарушениях,
проведение оперативно-розыскной деятельности и дознания;
осуществление валютного контроля операций, связанных с
перемещением товаров и транспортных средств через границу;
ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере
таможенного дела;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу
и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на
таможенные органы;
13
осуществление функций главного распорядителя и получателя
средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФТС
России;
обеспечение участия России в международном сотрудничестве по
таможенным вопросам.
Региональное таможенное управление – орган управленческий и
сам непосредственно таможенными процедурами не занимается. Он
осуществляет реализацию таможенной практики и контроль на
региональном уровне; разрабатывает меры, направленные на сохранение
единства таможенной территории; применение в регионе ограничений и
запретов в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых
через таможенную границу; кадровое, социально-бытовое, финансовое и
материально-техническое обеспечение деятельности подчиненных ему
таможенных органов, взаимодействует с местными органами
государственной власти и органами местного самоуправления и
осуществляет другие функции, аналогичные функциям ФТС России с
учетом объема предоставленных ему полномочий.
Помимо региональных таможенных управлений в системе
таможенных органов функционируют специализированные региональные
таможенные управления. Они решают задачи всех таможенных органов,
но не входят в структуру центрального аппарата ФТС России. К ним
относятся следующие управления: оперативно-поисковое,
радиоэлектронной безопасности, специальных операций и центральное
экспертно-криминалистическое.
Таможни являются нижестоящим звеном по отношению к
региональным таможенным управлениям. Территория их деятельности
определяется ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России
и может не совпадать с административными границами субъектов РФ. В
непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты, за
исключением тех, которые подчинены непосредственно ФТС России.
Обычно в региональное таможенное управление входит несколько
таможен.
Таможни – органы, через которые ввозятся в страну и вывозятся с ее
территории все экспортируемые и импортируемые товары, а также багаж,
почтовые отправления и другие грузы.
Таможни – юридические лица, которые проводят весь объем
операций в соответствии с установленными полномочиями, включая
таможенное оформление и контроль, борьбу с нарушениями таможенных
правил, содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ,
юридических и физических лиц, лицензирование отдельных видов
деятельности, обеспечение своевременного и полного перечисления в
бюджет таможенных платежей, других налогов и сборов и иные функции.
14
Как правоохранительный орган таможня реализует полномочия,
связанные с исполнением законодательства об уголовной и
административной ответственности за нарушение таможенных правил. В
зависимости от расположения все таможни можно разделить на
внутренние и пограничные. С учетом специфики проводимых операций
их классифицируют как сухопутные, морские, речные, воздушные. Ряд
таможен являются специализированными и подчинены непосредственно
ФТС России: Внуковская, Домодедовская, Центральная базовая,
Центральная акцизная, Центральная (Кинологический центр ФТС России),
Центральная энергетическая и Шереметьевская.
Таможенный пост – низовое звено системы таможенных органов.
Определение территории его деятельности, создание, реорганизация,
ликвидация, а также назначение начальника таможенного поста относятся
к полномочиям руководителя регионального таможенного управления,
кроме тех случаев, когда таможенный пост подчинен непосредственно
ФТС России. Таможенный пост является правоохранительным органом и
может быть наделен статусом юридического лица. Таможенный пост
уполномочен в полном объеме проводить таможенное оформление и
таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной
территории.
1.5 Характеристика деятельности вспомогательных и
посреднических структур в системе российской таможни
К объектам околотаможенной инфраструктуры относят
вспомогательные подразделения таможенных органов. Часть из них
является коммерческими организациями, осуществляющими деятельность
по оказанию различных посреднических услуг основным подразделениям
таможенных органов на основании включения их в соответствующий
реестр. В ТК ЕАЭС расширен перечень лиц, осуществляющих
деятельность в сфере таможенного дела, включаемых в соответствующие
реестры. Теперь такими лицами являются: таможенный представитель,
владелец СВХ, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик,
владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный
экономический оператор.
Таможенный представитель. На околотаможенную
инфраструктуру возлагается оказание участникам ВЭД посреднических
услуг по подготовке таможенной документации, правовому
консультированию, приему, хранению и таможенному оформлению
несопровождаемого багажа. Все более актуальной становится
деятельность, связанная с профессиональным посредничеством. В области
15
таможенных правоотношений такую деятельность осуществляет
таможенный представитель.
Таможенный представитель совершает от имени и по поручению
декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на
территории государства - члена ЕАЭС.
К функциям таможенного представителя относятся: декларирование
товаров и транспортных средств; представление таможенному органу
документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
предъявление декларируемых грузов, обеспечение уплаты таможенных
платежей.
Таможенный перевозчик. Потребность в такой деятельности
обусловлена необходимостью перемещения экспортируемых и
импортируемых товаров внутри таможенной территории ЕАЭС или
территории РФ. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку
товаров, находящихся под таможенным контролем, в пределах
таможенной территории. Им может быть российское юридическое лицо
(российская транспортная организация).
В зависимости от территориальных масштабов своей деятельности
таможенные перевозчики могут быть:
общесоюзными (при планируемых перевозках товаров по всей
территории ЕАЭС либо в рамках двух государств ЕАЭС);
общероссийскими (при планируемых перевозках товаров по всей
территории РФ либо в рамках регионов двух и более региональных
таможенных управлений);
региональными (при планируемых перевозках товаров между
всеми таможенными органами одного регионального таможенного
управления или конкретными таможенными органами одного
регионального таможенного управления).
Транспортные услуги могут выходить за рамки статуса таможенного
перевозчика. Например, помимо перевозок товаров по таможенной
территории ЕАЭС транспортная организация может заниматься и
международными перевозками грузов, в том числе на основании
Конвенции МДП 1975 г.
Владелец склада временного хранения. Владельцем такого склада
может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр
владельцев складов временного хранения (СВХ).
Склады, расположенные в регионе деятельности таможни
назначения, являются местом доставки перемещаемых под таможенным
контролем:
иностранных товаров, ввозимых для использования на территории
РФ;
16
иностранных товаров, перевозимых транзитом через территорию
РФ и подлежащих перегрузке;
товаров, перемещаемых между складами.
Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого
типа. Склады открытого типа доступны для хранения любых товаров и
использования любыми лицами. Владельцем такого склада могут быть
таможенные органы. Склады закрытого типа предназначены для
хранения товаров владельца данного склада.
Особенность СВХ состоит в том, что их территория считается зоной
таможенного контроля, т.е. помещенные сюда товары и транспортные
средства временно хранятся в течение ограниченного периода времени
(обычно два месяца) без уплаты таможенных платежей. Процесс
временного хранения осуществляется на договорной основе, с чем связана
материальная заинтересованность участника ВЭД в скорейшем
завершении таможенного оформления.
Основными целями создания СВХ являются:
обеспечение сохранности товаров до завершения таможенного
оформления в целом;
предоставление возможности проверки товара и подготовки к
таможенному декларированию.
Владелец таможенного склада. В числе всех применяемых
специальных процедур таможенный склад выступает как наиболее
благоприятный. В некоторых случаях предпринимателю невыгодно
«замораживать» денежные средства, уплачиваемые в виде таможенных
платежей. Он заинтересован в том, чтобы приобрести товар за границей и
продать или использовать его через определенный период времени. Для
него наиболее предпочтительным является наличие таможенного склада.
Владелец таможенного склада не несет ответственность за уплату
таможенных пошлин, налогов в отношении товаров в случае, если товары
уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия
обстоятельств непреодолимой силы или естественной убыли при
нормальных условиях хранения. Таможенные склады являются зоной
таможенного контроля.
Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет
хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную
процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с
таможенной территории ЕАЭС, а также иностранным дипломатическим
представительствам.
Обязанности владельца магазина беспошлинной торговли состоят:
в обеспечении сохранности товаров, помещенных под таможенную
процедуру беспошлинной торговли;
17
обеспечении возможности проведения таможенного контроля;
ведении учета поступления товаров в магазин беспошлинной
торговли и их реализации в этом магазине;
уплате таможенных пошлин и налогов при возникновении
подобной обязанности, и др.
Уполномоченным экономическим оператором может быть
юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с
законодательством РФ, осуществляющее ввоз товаров в РФ для
использования в производственной и иной предпринимательской
деятельности, вывоз товаров из РФ. Это новый институт в сфере
таможенного регулирования в государствах - членах ЕАЭС. Он создан в
соответствии с европейскими стандартами и свидетельствует о
значительном росте доверия контролирующих органов к бизнесу.
Уполномоченному экономическому оператору будут предоставлены
следующие возможности:
оформлять транзит товаров без внесения обеспечения;
осуществлять выпуск товаров до подачи таможенной декларации с
уплатой платежей на момент подачи декларации, т.е. фактически с
беспроцентной отсрочкой платежа на срок от 10 до 40 дней;
осуществлять временное хранение товаров в помещениях, на
открытых площадках и иных территориях уполномоченного
экономического оператора;
проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров,
в помещениях, на открытых площадках и иных территориях
уполномоченного экономического оператора.
При этом условием получения статуса уполномоченного
экономического оператора является внесение обеспечения в размере 1
млн. евро, а при условии соответствия лиц критериям, определяемым ТК
ЕАЭС, - 150 тыс. евро; осуществление внешнеторговой деятельности в
течение не менее одного года; отсутствие фактов неоднократного (два и
более раза) привлечения лица в течение одного года до дня обращения в
таможенный орган к административной ответственности за
правонарушения в области таможенного дела; и др.
Контрольные вопросы
1. Назовите методы осуществления таможенной политики.
2. Что включает таможенное законодательство?
3. Что входит в федеральную централизованную систему?
4. Дайте характеристики деятельности вспомогательных и
посреднических структур в системе российской таможни.
18
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ
ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ
ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Сущность перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу
Под перемещением через таможенную границу РФ товаров и
(или) транспортных средств понимается совершение действий по ввозу
на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и
(или) транспортных средств любым способом, включая пересылку в
международных почтовых отправлениях, транспортировку через
магистральные трубопроводы и линии электропередачи.
Участники ВЭД должны знать, что с момента приобретения товаром
статуса перемещаемого права пользования и распоряжения им
ограничиваются соответствующими требованиями таможенного
законодательства.
При ввозе товаров (транспортных средств) на таможенную
территорию РФ перемещение начинается с фактического пересечения
таможенной границы РФ и завершается выпуском товаров (принятием
таможенным органом решения о возможности использования избранной
таможенной процедуры или специальной таможенной процедуры).
Соответственно товар, находящийся в процессе таможенного оформления,
рассматривается как перемещаемый через таможенную границу РФ.
При вывозе товаров (транспортных средств) с таможенной
территории РФ перемещение начинается с момента подачи таможенной
декларации или совершения иных действий, рассматриваемых как
непосредственно направленные на вывоз товаров (транспортных средств)
за пределы таможенной территории РФ, и завершается фактическим
пересечением товарами (транспортными средствами) таможенной
границы РФ (вывозом товаров).
При перемещении товаров через таможенную границу возникает
обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, сборов:
1) при ввозе товаров – с момента пересечения таможенной границы;
2) при вывозе товаров – с момента подачи таможенной декларации
или совершения действий, направленных на вывоз товаров с таможенной
территории РФ.
Товаром в целях таможенного законодательства является любое
перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также
перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым
вещам транспортные средства.
19
В таможенном отношении товар – это предмет таможенного
оформления и таможенного контроля; объект обложения таможенными
пошлинами, налогами.
Главным признаком товаров выступает перемещаемость через
таможенную границу РФ.
Важной таможенно-правовой характеристикой товаров является их
подразделение на российские и иностранные. Принадлежность товара к
российскому и иностранному используется для целей применения либо
неприменения (в рамках отдельных таможенных режимов) мер тарифного
и нетарифного регулирования, а также запретов и ограничений
неэкономического характера.
В целом российские товары – это товары, находящиеся в
свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. свободном от
ограничений прав собственности со стороны таможенного
законодательства.
Следует обратить внимание на то, что при вывозе российских
товаров за пределы таможенной территории РФ они утрачивают статус
российских и рассматриваются как иностранные.
Все товары, не отвечающие критериям российских, являются
иностранными.
Не относятся к товарам транспортные средства, используемые для
международных перевозок пассажиров и грузов.
Однако, если целью перемещения транспортного средства являются
его купля-продажа, обмен (бартер), дарение, обеспечение нормальной
работы представительств зарубежных компаний, находящихся на
территории РФ, то оно подпадает под понятие товара.
Таможенные операции – это отдельные действия в отношении
товаров и транспортных средств, совершаемые лицами (в том числе
участниками ВЭД) и таможенными органами по отношению к ввозимым,
вывозимым или транзитным товарам, в том числе при их таможенном
оформлении, в целях обеспечения соблюдения таможенного
законодательства.
Таможенные формальности – это совокупность положений,
предусматривающих порядок совершения таможенных операций и
определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных
целей. К их числу относятся, например, внутренний таможенный транзит,
временное хранение, порядок выбора и использования таможенных
процедур. Таможенные формальности проявляются и начинают
действовать с момента пересечения товаром таможенной границы и
включают в себя операции, предшествующие таможенному оформлению
и декларированию, такие как досмотр грузов и транспортных средств, их
идентификация, таможенный контроль.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]