Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенные операции и таможенное оформление. Учебное пособие
.pdf
Совершать действия по ввозу или вывозу товаров могут как
юридические, так и физические лица.
Российские лица – это юридические лица с местом нахождения в
Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством
РФ, и (или) физические лица, зарегистрированные в качестве
индивидуального предпринимателя и постоянно проживающие в
Российской Федерации.
Иностранные лица – это лица, не являющиеся российскими
лицами.
При ввозе товаров в Российскую Федерацию с территории
государства, не являющегося членом ЕАЭС, перевозчик обязан:
1) доставить товары в место прибытия;
2) предъявить товары таможенному органу;
3) представить таможенному органу документы и сведения, перечень
которых установлен ст. 159 ТК ЕАЭС;
4) представить сертификаты, разрешения, лицензии или иные
документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и
ограничений, если в соответствии с таможенным законодательством
ЕАЭС или законодательством РФ такие документы подлежат
представлению таможенному органу в месте прибытия;
5) совершить таможенные операции, связанные с помещением
товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в
соответствии с таможенной процедурой, согласно таможенному
законодательству ЕАЭС и законодательству РФ о таможенном деле.
2.2 Принципы перемещения товаров и транспортных средств
Основными принципами перемещения товаров и транспортных
средств являются:
1. Принцип свободы и равенства прав лиц на перемещение
товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ
заключается в том, что все участники ВЭД и физические лица,
перемещающие товары не для предпринимательских целей, на равных
основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств
через таможенную границу РФ. Как правило, никто из участников ВЭД не
может быть лишен такого права или ограничен в нем. Однако реализация
данного права невозможна без соблюдения установленных правил и
порядка перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную
границу.
2. Принцип обязательности соблюдения запретов и
ограничений при перемещении товаров через таможенную границу РФ.
21
Запреты и ограничения могут быть предусмотрены как в
соответствии с международными договорами РФ, так и с внутренним
законодательством РФ. Действующие запреты и ограничения
распространяются равным образом на всех участников ВЭД и физических
лиц, перемещающих товары не для предпринимательских целей через
таможенную границу. При этом конкретные запреты и ограничения
устанавливаются только в отношении отдельных видов товаров, в том
числе товаров, происходящих из определенных стран. В случае если
товары, запрещенные к ввозу, все же были ввезены в Российскую
Федерацию, то такие товары подлежат немедленному вывозу либо
помещаются на СВХ или в иные места, являющиеся зонами таможенного
контроля с целью вывоза за пределы РФ в течение трех суток.
Основаниями для запрета импортных или экспортных операций
являются:
необходимость поддержания экономической безопасности и
отстаивания национальных интересов;
необходимость защиты публичного порядка, общественной
морали, нравственности, жизни и здоровья населения, животного,
растительного мира, окружающей природной среды в целом;
охрана культурных ценностей, художественно-исторического и
археологического достояния народов РФ;
защита внешнего финансового положения и поддержание
платежного баланса РФ, а также прав собственности, включая
интеллектуальную.
3. Принцип обязательности таможенного оформления и
таможенного контроля. Его суть сводится к тому, что все товары,
перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному
оформлению и таможенному контролю.
Под таможенным оформлением понимается комплекс мероприятий
в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу, и документирование всех проводимых действий
(прежде всего помещения товаров и транспортных средств под
определенную таможенную процедуру).
Под таможенным контролем понимается совокупность мер,
осуществляемых таможенными органами для обеспечения соблюдения
таможенного законодательства. Являясь одним из инструментов
таможенной политики, таможенный контроль позволяет установить статус
товаров и транспортных средств в таможенных целях.
4. Принцип определенности места и времени свидетельствует о
том, что пересечение таможенной границы товарами и транспортными
средствами допускается только в конкретных, установленных
22
государственными таможенными органами местах в период их рабочего
времени. Для отдельных видов экспортно-импортных операций могут
быть установлены конкретные пункты пропуска и перемещения их через
таможенную границу.
5. Принцип пользования и распоряжения товарами и
транспортными средствами. Как известно, пользование и распоряжение
имуществом наряду с владением являются правомочиями собственника.
Пользование представляет собой основанную на законе возможность
использования имущества путем извлечения из него полезных свойств,
его потребления; распоряжение – возможность изменения
принадлежности, состояния или назначения имущества.
6. Предоставление гарантий надлежащего осуществления
обязанностей. В качестве одной из гарантий выступает обеспечение
уплаты таможенных платежей. Обеспечение уплаты таможенных
платежей в качестве гарантии надлежащего исполнения обязанностей
предоставляется при отсрочке или рассрочке ее уплаты, условном выпуске
товаров, перевозке или хранении иностранных товаров, а также при
осуществлении деятельности в области таможенного дела. К способам
обеспечения уплаты таможенных платежей относятся залог товаров,
банковская гарантия, денежный залог, поручительство, обязательства об
обратном вывозе временно ввезенных товаров.
2.3 Классификация товаров в соответствии с Товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности
Для таможенного контроля, таможенного оформления, применения
мер тарифного и нетарифного регулирования большое значение имеет
правильное определение кода товара в соответствии с ТН ВЭД.
Требование о кодификации (классификации) для всеобщего применения
во всех случаях таможенного оформления установлено законодательно ТК
ЕАЭС и Законом о таможенном регулировании.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности –
это общероссийский классификатор товаров, основанный на принципах
гармонизированной системы описания и кодирования товаров - товарном
классификаторе, принятом в международной практике в качестве
товароведческой составляющей, предназначенной для формирования
таможенных тарифов и статистики внешней торговли.
С момента принятия ТК ЕАЭС на обозначенной территории
действует Единая товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности Таможенного союза (далее – Товарная номенклатура).
Товарная номенклатура разработана исходя из положений
Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной
23
таможенной организации и Единой товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых
Государств (СНГ). Гармонизированная система описания и кодирования
товаров, под которой также понимают Номенклатуру гармонизированной
системы, является международным классификатором товаров,
предназначенным для использования странами при разработке
таможенного тарифа и ведения статистического учета внешнеторговых
операций.
В конце 2011 г. была принята новая ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС,
необходимость в которой была обусловлена тем, что с 1 января 2012 г.
вступила в силу новая редакция Гармонизированной системы описания и
кодирования товаров, на которой основана ТН ВЭД ЕАЭС. Новая ТН ВЭД
и ЕТТ ЕАЭС разработаны с учетом обязательств, которые взяла на себя
РФ при вступлении в ВТО. Около 90% от общего числа тарифных линий
сохраняются на уровне действующего тарифа. Ставки снижаются на
товары примерно 1000 товарных позиций, например на товары
продовольственной группы, ковры, готовую одежду, транспортные
средства. По предварительным расчетам, при переходе на новую
редакцию ЕТТ ЕАЭС средневзвешенная ставка ввозной таможенной
пошлины снизится с 9,6 до 7,5-7,8% по сравнению с действующим
таможенным тарифом.
Единая гармонизированная система сформирована по принципу
присвоения каждому виду товара индивидуального кода. При этом первые
шесть знаков кода имеют одинаковое толкование во всех странах, которые
приняли конвенцию, утвердившую Гармонизированную систему.
Внешне ТН ВЭД представляет собой определенным образом
сформированный перечень товаров, в котором содержится описание всех
видов движущихся товаров, разбитых в зависимости от их вида на
соответствующие группы и подгруппы независимо от страны
происхождения. Каждому товару присвоен десятизначный код. В ТН ВЭД
есть разделы, группы, позиции, субпозиции, подсубпозиции. Всего она
включает в себя 21 раздел, 97 групп, 1241 позицию.
Структура Товарной номенклатуры
Разделы ТН ВЭД выделены по отраслям промышленности,
происхождению материала, химическому составу. Раздел обозначается
римскими цифрами и не отражается в коде товара. На уровне разделов
просматривается классификация товаров в соответствии с отраслями
промышленности. Например, в разделе I сосредоточена продукция
животноводства, в разделе II - растениеводства, в разделе III - жиры и
масла растительного и животного происхождения, и т.д.
Второй уровень – группа. Группы имеют сквозную двузначную
арабскую нумерацию, не связанную с нумерацией разделов. В некоторых
24
группах существует дополнительный уровень классификации подгруппы, пронумерованные римскими цифрами. На уровне групп
товары детализируются в соответствии: с материалом, из которого они
изготовлены (например, группа 80 «Олово и изделия из него»); с
функциями, которые они выполняют (например, группа 89 «Суда, лодки и
плавучие конструкции»); со степенью обработки (например, группа 08
«Съедобные фрукты и орехи...», группа 20 «Продукты переработки
овощей, фруктов, орехов...»).
Третий уровень – товарная позиция – характеризуется первыми
четырьмя цифрами кода, первые два знака которого - это номер группы,
включающей в себя данную позицию. Детализация товаров на уровне
детальных позиций осуществляется по более специфическим признакам,
чем на предыдущем уровне, в том числе по степени обработки,
назначению, виду материала, значению материала в мировой торговле.
Четвертый уровень – субпозиция – добавляет еще более глубокую
детализацию к предыдущему уровню за счет пятой и шестой цифр кода.
Пятый уровень – подсубпозиция – обеспечивает детализацию вплоть
до 10-го знака кода Товарной номенклатуры.
Основные критерии различия между товарами (материал, функции,
степень обработки) могут использоваться одновременно или по
отдельности. Например, стальной стул может классифицироваться в
товарной позиции 7326 - изделие из стали, и в товарной позиции 9401 приспособление для сидения.
Проверку правильности классификации товаров осуществляют
таможенные органы. В случае выявления неверной классификации
товаров таможенный орган самостоятельно выполняет классификацию
товаров и принимает решение по ее проведению.
Таможенные органы могут принимать решения и давать разъяснения
по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию,
а также в виде предварительного решения на основании письменного
заявления заинтересованного лица. Такие решения или разъяснения
являются обязательными при декларировании товаров на территории
государства - члена ЕАЭС, таможенным органом которого они приняты, и
действуют в течение трех лет.
2.4 Правила определения страны происхождения товаров
При проведении таможенного оформления и таможенного контроля
не менее значимой категорией является определение страны
происхождения товара. В соответствии с гл. 7 ТК ЕАЭС страной
происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью
произведен или подвергнут достаточной переработке. В качестве страны
25
происхождения может приниматься группа стран, Таможенный союз,
регион или часть страны.
Необходимость определения страны происхождения товаров
вызвана осуществлением тарифных и иных мер регулирования ввоза
товаров с определенной территории исходя из принципа возмездности в
таможенных преференциях стран - участниц двусторонних соглашений,
одной из которых является Россия, и выполнения международных
обязательств, принятых Россией на себя.
На практике принцип страны происхождения играет важную роль в
случаях:
а) предоставления тарифных преференций для товаров,
происходящих из определенных стран и территорий;
б) регулирования количественного ввоза товаров из данной страны
или территории (установлением квот или иных ограничений);
в) принятия мер по защите окружающей среды, здоровья населения,
защиты прав российских потребителей, общественного порядка,
государственной безопасности и других жизненно важных интересов
страны;
г) признания товаров, происходящих с территории особых
экономических зон РФ, а также стран - участниц ЕАЭС, в том числе
России, для применения механизмов, предусмотренных для этих зон и
стран;
д) идентификации продукции морского промысла, произведенной
российскими судами, для целей тарифных преференций и налоговых
льгот.
Полностью произведенными в данной стране товарами считаются:
полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее
территориальном море или на морском дне;
продукция растительного происхождения, выращенная или
собранная в данной стране;
животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней
животных;
продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного
промысла в данной стране;
продукция морского рыболовного промысла и другая продукция
морского промысла, полученная судном данной страны; продукция,
полученная на борту перерабатывающего судна данной страны
исключительно из перечисленной выше продукции;
продукция, полученная с морского дна или из морских недр за
пределами территориального моря данной страны, при условии, что
26
данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского
дна или этих морских недр;
отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате
производственных или иных операций по переработке в данной стране, а
также бывшие в употреблении изделия, собранные в этой стране и
пригодные только для переработки в сырье;
продукция высоких технологий, полученная на космических
объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна
является государством регистрации соответствующих космических
объектов;
товары, изготовленные в данной стране исключительно из
перечисленной выше продукции.
В отношении критериев достаточности переработки действует
следующее правило: если в производстве товаров участвуют две и более
страны, то страной происхождения считается та, в которой были
произведены последние операции по переработке или изготовлению
товаров, отвечающих условиям достаточной переработки.
Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны
особенности определения страны происхождения товаров специально не
оговариваются, то применяется общее правило: товар считается
происходящим из данной страны или территории, если в результате
осуществления операций по переработке и изготовлению товаров
произошло изменение классификационного кода товаров по ТН ВЭД на
уровне четырех знаков. Одновременно может применяться принцип доли
в стоимости в готовой продукции, полученной в результате переработки
или изготовления ее в данной стране.
По общему правилу документами, подтверждающими страну
происхождения товаров, служат декларации происхождения товара и
сертификат его происхождения. В качестве такой декларации могут
использоваться коммерческие и другие документы, имеющие отношение к
товарам. При предъявлении таких документов импортер или экспортер
делает заявление о стране происхождения. Сертификат происхождения
выдается специальным органом, уполномоченным для этих целей. В
Российской Федерации таким органом является Торгово-промышленная
палата.
Если у участника ВЭД возникают затруднения при определении
страны происхождения товара, таможенные органы по его запросу
принимают предварительное решение о происхождении товара из
конкретной страны. В таком запросе должны быть указаны все сведения о
товаре, необходимые для принятия предварительного решения: полное
коммерческое наименование, фирменное наименование, основные
технические и коммерческие характеристики (назначение, сорт, марка,
27
модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые
товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки). К
запросу прилагаются протоколы испытаний, акты экспертизы торговопромышленных палат или других экспертных предприятий страны производителя товара, заключения специалистов экспертных организаций
и другие документы. Предварительное решение действует в течение трех
лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано либо его
действие не прекращено. Предварительное решение является
обязательным для всех таможенных органов РФ.
2.5 Таможенный тариф - основа таможенного регулирования
внешнеторговой деятельности
Таможенно-тарифное регулирование является одним из основных
методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности,
основанной на применении мер экономического воздействия. Такое
влияние осуществляется посредством установления и взимания
таможенных пошлин при перемещении товаров через таможенную
границу.
В соответствии со ст. 1 Закона о таможенном тарифе основными
целями таможенно-тарифного регулирования являются:
рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую
Федерацию;
поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров,
валютных доходов и расходов РФ;
создание условий для прогрессивных изменений в структуре
производства и потребления товаров в Российской Федерации;
защита российской экономики от неблагоприятного воздействия
иностранной конкуренции;
облегчение условий для эффективной интеграции России в
мировую экономику.
Закон о таможенном тарифе состоит из принципов применения
тарифного воздействия на внешнеторговую деятельность, видов
таможенных пошлин и их ставок, принципов формирования базы для
обложения и, в частности, таможенной стоимости ввозимых товаров, а
также методов ее определения, установления тарифных льгот и
преференций.
К базовым, формирующим тарифную политику, можно отнести
следующие принципы:
1. Таможенный тариф является единым документом для всей
территории РФ.
28
2. Таможенный тариф применяется к товарам, ввозимым на
таможенную территорию и вывозимым с этой территории.
3. Ставки таможенных пошлин едины и не подлежат изменению в
зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу,
за исключением случаев, предусмотренных в законе.
4. Ставки таможенных пошлин устанавливаются Правительством
РФ.
5. При введении таможенных пошлин действуют правила базовой
ставки, которая применяется в отношении товаров, происходящих из
стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают
режим наибольшего благоприятствования. При этом в отношении
товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с
которыми не предусматривают режима наибольшего
благоприятствования, базовые ставки увеличиваются вдвое, кроме
случаев применения тарифных преференций. В случае невозможности
установления страны происхождения применяются ставки таможенной
пошлины в двойном размере.
6. Таможенные льготы и преференции не могут быть
индивидуального характера за исключением случаев, прямо оговоренных
в Законе о таможенном тарифе.
2.6 Особенности применения нетарифных мер регулирования
внешнеторговой деятельности
В соответствии с Законом об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности нетарифное
регулирование представляет собой метод государственного
регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем
введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений
экономического характера.
Согласно этому закону, мерами нетарифного регулирования
внешнеторговой деятельности являются запреты и ограничения
экономического характера, а именно:
количественные ограничения ввозимых или вывозимых товаров в
исключительных случаях по решению Правительства РФ;
недискриминационное применение количественных ограничений;
квотирование;
лицензирование;
исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов
товаров;
29
применение специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер (пошлин) при импорте товаров.
Как показывает опыт нетарифного регулирования внешнеторговой
деятельности в различных странах, наиболее распространенными и
наиболее жесткими из всех нетарифных мер являются квотирование и
лицензирование импортных и экспортных операций, которые вводятся в
следующих целях:
а) обеспечение национальной безопасности;
б) выполнение международных обязательств РФ с учетом состояния
на внутреннем рынке;
в) защита внутреннего рынка страны.
Квота – это количественное или стоимостное ограничение экспорта
или импорта товаров.
Использование импортных квот, ограничивающих ввоз в нашу
страну иностранных товаров, приводит к расширению спроса на
продукцию отечественных товаропроизводителей. Однако импортная
квота может быть полезна лишь при наличии свободной конкуренции на
внутреннем рынке. В противном случае предприятия-монополисты будут
поддерживать высокие цены в условиях искусственно созданного
дефицита на ту или иную продукцию.
Экспортные квоты используются в тех случаях, когда цены на
российские товары на внутреннем рынке меньше, чем цены на
аналогичные товары на мировом рынке.
Лицензирование представляет собой систему государственного
контроля над экспортными и импортными операциями, осуществляемого
путем строгого учета определенных товарных потоков, а в случае
необходимости - их временного ограничения. С 1 июля 2011 г. на
территории Таможенного союза применяется единый порядок контроля
таможенными органами ввоза и вывоза лицензируемых товаров.
Специальная защитная мера – это мера по ограничению возросшего
импорта на таможенную территорию РФ, которая применяется по
решению Правительства РФ посредством введения импортной квоты.
Срок действия специальной защитной меры не может превышать четырех
лет.
Антидемпинговая мера – мера по противодействию демпинговому
импорту, которая применяется по решению Правительства РФ
посредством введения антидемпинговой пошлины или одобрения ценовых
обязательств, принятых экспортером. Предельный срок действия
антидемпинговой меры не может превышать пять лет со дня принятия
меры или со дня её пересмотра.
Компенсационная мера – мера по нейтрализации воздействия
специфической субсидии иностранного государства на отрасль
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]