Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие индустрии туризма в регионе
.pdf
51
3) утечку экономических выгод в результате сжатия нетуристских
отраслей экономики;
4) экономические искажения, вызванные инфляцией;
5) перенацеливание инвестиций с производственного и социального
направления на предприятия туристской индустрии;
6) избыточную коммерциализацию в отношениях к историко-
культурным ценностям и природе;
7) потерю самобытности из-за влияний туристской индустрии на
традиционный образ жизни;
8) изменение моделей потребления из-за влияния других культур,
ввозимых туристами и связанных с развитием многонациональной
туристской базы в регионе (уровень обслуживания, приоритеты в
повседневной жизни);
9) плохие взаимоотношения между хозяевами и гостями из-за
недопонимания, связанного с различиями в языках, обычаях, ценностях,
поведенческих стереотипах;
10)потеря объектов социально-культурного и бытового обслуживания
для местных жителей при переключении их работы на обслуживание
туристов;
11)усиление местных проблем, связанных с ростом потребления
наркотиков, преступности;
12)загрязнение вод и воздуха, повышение шумового загрязнения,
ухудшение видов из-за нерационального строительства.
Процесс формирования, становления и развития туристской отрасли, в
качестве значимой отрасли территориальной специализации, в настоящее
время не возможен не только без реальной государственной поддержки
(прежде всего, в области рекламно-информационного продвижения и
нормативно-правовой базы), но и без туристских фирм, осуществляющих
инновационную деятельность и обладающих достаточно высоким уровнем
инновационной активности.
52
Развитие туризма оказывает прямое и косвенное влияние на экономику
региона. При прямом влиянии расходы посетителей непосредственно
формируют доходы предприятий сферы туризма, а при косвенном — прямое
воздействие туризма генерирует рост спроса в сопряженных отраслях
(табл. 4). Например, гостиницы пользуются услугами строителей,
коммунальных организаций, банков, страховых компаний, производителей
пищевых продуктов и др. Возникает цепочка «расходы — доходы —
расходы... расходы — доходы —. расходы».
Таблица 4
Источник: Севастьянова С.А. Региональное планирование развития туризма и гостиничного хозяйства. –
Москва, 2007
Прямое воздействие туризма в основном проявляется на национальном
уровне через госбюджет, платежный баланс и характеризуется такими
показателями, как доля туристских расходов и доля налоговых поступлений
от туризма в ВВП. На региональном уровне больше заметен косвенный
эффект, который, как правило, оценивается посредством мультипликатора
как показателя туристских расходов в регионе — число вложений денег
туристами в местную экономику, при которых средства были фактически
потрачены в принимающем регионе. Чем выше комплексность туристских
53
услуг, тем больше спрос на услуги смежных отраслей и видов деятельности.
Показатель
Область
Владимирская
Ивановская
Костромская
Ленинградская
Тверская
Ярославская
Численность
1 524,00
1 148,00
737,00
1 666,50
1 471,00
1368,00
населения, тыс. чел.
Валовый региональ-
54,81
16,91
29,33
29,10
49,08
62,89
ный продукт (ВРП)
на душу населения,
тыс. руб.
Количество мест
11 000
5 500
5 700
20 301
16 680
6 800
размещения
для туристов, ед.
Однако внешний, благоприятный экономический эффект от туризма в
регионе фактически оказывается заметно меньше, а иногда и негативным.
Это может быть связано с превышением экологической нагрузки на
туристско-рекреационные комплексы, разрушающие природу, оттоком
региональных 'ресурсов, имеющих стратегическое значение, в сферу
туризма, что обостряет социально-экономические проблемы региона, и т.д.
Отсюда следует необходимость планирования, прогнозирования и
регулирования предельных значений потоков туристов и возможностей,
пропускной способности самих объектов.
Так как на регионы оказывает влияние множество различной степени
факторов и условий (природных, экономических, социальных,
экологических, политических и др.), то и уровни развития регионов
неодинаковы.
Обращает на себя внимание тот факт, что зоны отдыха с высоким
уровнем социально-экономического развития могут иметь как большие. Так
и небольшие туристские потоки (см. табл. 5). Основная причина этого
кроется в различии целей региона (повышение жизненного уровня населения
за счёт развития экономики) и туризма (восстановление и развитие духовных
и физических сил человека).
Таблица 5
Основные экономические и туристские показатели развития некоторых регионов
России по состоянию на 1 января 2007 г.
54
Количество въехав-
1 860,00
832,0
359,7
1 350,00
750,00
673,00
ших туристов,
тыс. чел.,
в том числе
— на одного жителя
1,22
0,73
0,49
0,81
0,51
0,50
— на одно место
169,10
151,30
63,10
66,50
45,00
99,00
в средствах размеще-
ния, ед.
Количество занятых
в туристской отрасли,
тыс. чел.
18,00
1,90
3,40
11,00
7,50
7,00
Совокупный доход
отрасли, млн руб.,
в том числе
- на одного жителя,
руб./чел.
1000,3
853,02
0,6275
0,55
94,23
127,85
1000,1
660,07
1000
679,81
70,50
51,54
Количество
затраченных
246
1470
270
2 300
1000
2 500
бюджетных
средств, тыс. руб.
Бюджетная эффек-
4066
0,43
349
434,83
1000
28,20
тивность развития
туризма, руб.
Источник: Севастьянова С.А. Региональное планирование развития туризма и гостиничного хозяйства. –
Москва, 2007
Из представленных в таблице 5 данных видно, что наибольший поток
туристов характерен для Владимирской и Ленинградской областей.
Максимальные доходы от развития туризма в расчете на одного жителя
приходятся на Владимирскую, Тверскую и Ленинградскую области
(853,02,679,81 и 660,07 руб. соответственно), минимальные — на
Ярославскую (51,54 руб.) и Ивановскую области (0,55 руб.). При этом более
эффективно туризм развивается во Владимирской и Тверской областях: здесь
на 1 руб. вложенных бюджетных средств приходится 4066 и 1000 руб.
доходов соответственно. Наиболее низкий уровень развития туризма среди
рассматриваемых регионов отмечается в Ивановской области, где на 1 руб.
вложенных бюджетных средств приходится 0,43 руб. дохода. При этом
высокий показатель валового регионального продукта (ВРП) в регионе не
означает, что в нем наличествуют большие туристские потоки (см.,
например, данные табл. 1.2 по Владимирской и Ярославской областям).
Положительное влияние оказывает развитие индустрии туризма и на
качество жизни населения региона. Понятие «качество жизни»
55
рассматривается как комплекс ценностных характеристик жизнедеятельности
Экономическая функция
Содержание
- предложения
Выражает зависимость объёма туристских услуг от числа организаций в
регионе, их доходов и финансовой стратегии
- спроса
Показывает зависимость платёжеспособности всех субъектов
регионального рынка от уровня их доходов и цен
- активности
Характеризует трудовую активность населения региона, его мотивацию и
ориентированность
- специализации региона
Выступает в форме как внутренней, так и внешней функции. Внутренняя
функция выражается в приоритетном развитии какой-либо одной или
нескольких отраслей региональной экономики, имеющей доминирующее
значение в региональном хозяйственном комплексе. Внешняя
специализация региона определяется тем объёмом и структурой
производства товаров и услуг, которые пойдут не только на
удовлетворение внутрирегиональных потребностей, но и на реализацию в
других регионах страны.
- регионального управления
Воспроизводство региона как социально-экономической системы
индивидов (социальных групп, общества в целом), а также условий и
процессов ее осуществления. Оно связано не только с удовлетворением
базовых потребностей человека в питании, безопасности, продолжении рода
и тому подобному, но и с возможностями реализовать себя в труде, духовной
жизни и других свойственных человеку видах жизнедеятельности. В то же
время качество жизни характеризуется свободой развития отдельного
человека и общества, удовлетворенностью людей жизнью, социальными
отношениями и окружающей средой.
Туризм, благодаря разнообразию видов, тесно связан с такими
показателями качества жизни населения как:
здравоохранение (отдых в санаториях, пансионатах, курортах с
целью лечения и общего укрепления состояния здоровья)
культура (поездки с целью ознакомления с культурой, историей,
искусством различных стран)
образование (поездки, включающие обучение)
экология (экологический туризм)
Таким образом, туристский регион представляет собой целостную
функциональную систему (см. табл. 6)
Функции туристского региона
Таблица 6
56
Хозяйственная функция
Обеспечение устойчивого развития региона, эффективного
использования производственного и научного потенциала, создание в
регионе необходимой рыночной конъюнктуры и конкуренции, а также
его инвестиционной привлекательности
Демографическая функция
Обеспечение полной занятости населения, активизация социальных
факторов, влияющих на естественный прирост, воспроизводство
населения и формирование трудового потенциала региона
Экологическая функция
Решение проблем, связанных с утилизацией отходов, снижением
материалоёмкости производства, очисткой сточных вод и т.д. Значение
борьбы за чистоту окружающей среды важно, так как от этого зависит
качество и условия жизни населения
Социальная функция
Обеспечение высокого уровня жизни местного населения региона путём,
например, полной занятости, жилищного строительства, проведения
различного рода социальных программ
Источник: Чудновский А.Д., Жукова М.А. Управление индустрией туризма России в современных условиях
Как видно из таблицы 6, доходы от туризма способны поднять
экономику региона, в котором он развивается, - значение туризма весьма
значительно и многообразно.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятию «туристский регион»
2. В чём проявляется особенность взаимодействия туризма с экономикой
региона?
3. Какие факторы воздействуют на развитие туризма в регионе?
4. Каковы положительные последствия развития туризма в регионе?
5. Охарактеризуйте направления прямого и косвенного воздействия туризма
на регион.
6. В чём заключается негативное воздействие развития туризма на регион?
Как его можно уменьшить? Можно ли его избежать? Ответ обоснуйте.
7. Как распределяется туристский потенциал России по экономическим
районам?
8. Охарактеризуйте функции туристского региона.
9. С какими показателями качества жизни населения связан туризм?
10. Как развитие туризма может повлиять на качество жизни населения
региона?
Тема 4. Развитие индустрии туризма в регионах РФ
Туристский регион можно представить как своего рода систему, в
которую включены такие элементы, как муниципалитет, региональные
органы государственной власти, всевозможные туристские предприятия:
57
турфирмы и поставщики услуг (гостиницы, транспортные предприятия,
Региональные
государственные органы
управления в сфере туризма
Органы местного
самоуправления
Турфирмы- туроператоры
- анализ рынка;
- разработка туристских маршрутов;
- разработка программ развития туристского
потенциала региона;
- сегментирование рынка;
- мероприятия по развитию социального
туризма;
- мероприятия по формированию
привлекательного туристского имиджа региона
- проведения мониторинга состояния туристской
инфраструктуры региона
Региональные
государственные органы
управления в сфере
туризма
- туристское региональное планирование,
сохранение природных объектов и объектов
культуры;
- регулирование деятельности участников
туристского рынка;
- создание положительного имиджа региона.
Органы местного
самоуправления
- планирование развития муниципальных
образований (МО);
- координация усилий по развитию туризма в МО;
- предоставление информации для туристов;
- организация конференций по вопросам
туризма
предприятия питания и т.п.). Распределение задач по развитию туризма в
регионе между ними выглядят таким образом (рис. 6):
Рис. 6. Распределение задач по развитию туристского потенциала региона.
В рамках реализации политики развития туризма государственными
или официальными ведомствами должен решаться следующий ряд задач:
координация политики планирования и управления; статистика и
исследовательская деятельность; нормативы и стандарты туризма;
поощрение активности (например, предоставление налоговых льгот)
турпредприятий в осуществлении инновационной деятельности,
направленной на разработку турмаршрутов, способствующих развитию и
полноценному использованию туристского потенциала региона;
планирование и профессиональная подготовка кадров для туризма;
обеспечение базовой инфраструктуры.
58
В настоящее время управлением туристской сферой в Российской
Федерации занимается Федеральное агентство по туризму. В регионах
координируют туристскую деятельность различные государственные
структуры (департаменты, комитеты, управления, отделы и др.), созданные в
структуре региональных правительств, областных (краевых), городских
администраций. Подобные государственные структуры должны
реализовывать целую систему организационно-экономических задач по
развитию регионального туризма (см. рис. 7).
Рис. 7. Система организационно-экономических задач органов государственного
управления региональным туризмом
Источник: Косолапов А.Б. География российского внутреннего туризма. – Москва, 2008
Региональная политика в сфере туризма становится по актуальности в
один ряд с федеральной в силу двух обстоятельств. Во-первых, федеральная
программа не в состоянии учесть специфику российских регионов, которые
отличаются широким разнообразием территорий, природно-климатических
условий, традиций и других особенностей, определяющих самобытность и
уникальность конкретной области, края, района. Во-вторых, для региона
необходимость разработки собственной политики в области туризма
определяется возможностями данной отрасли решить широкий круг
социально-экономических проблем (улучшить инфраструктуру, обеспечить
занятость населения, преодолеть неравномерность развития отдельных
59
районов региона и т.д.). Приоритеты, принципы, цели, задачи туристской по-
литики, а также условия их реализации определяются в рамках концепции и
программы развития туризма. Государственная поддержка развития
туристской инфраструктуры должна осуществляться, прежде всего, в рамках
федеральных целевых программ.
Весной 2008 года в Правительство Федеральным агентством по
туризму РФ представлена «Стратегия развития туристской отрасли на период
до 2015 г.». Документ включает в себя анализ современного состояния и
тенденций развития туризма в мире и в России, цели и задачи развития
туризма в РФ и механизм их реализации» большое внимание уделяется
вопросам совершенствования правовой базы туризма, его продвижения, а
также вопросам качества туристских услуг. Под Стратегией развития
туризма в Российской Федерации понимается взаимосвязанная по задачам,
срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ,
отдельных проектов и внепрограммных мероприятий организационного,
правового, экономического и политико-дипломатического характера,
обеспечивающая эффективное решение проблемы динамичного и
устойчивого развития туризма в стране. Положения «Стратегии развития
туристской отрасли на период до 2015 г.» должны стать основой для
общегосударственного понимания места и роли сферы туризма в экономике
страны, реализации основных задач развития туризма, стоящих перед
органами исполнительной власти всех уровней, а также определить
направления и уровень государственной поддержки туристской индустрии. В
соответствии с положениями указанной Стратегии разработан План
мероприятий по ее реализации на перспективу до 2015 года, являющийся
неотъемлемой частью Стратегии.
Стимулирование развития туристской инфраструктуры на
региональном уровне в период до 2015 года осуществляется в рамках
действующих федеральных целевых программ:
60
- «Юг России» (2008-2012 гг.), раздел «Развитие туристско-
рекреационного комплекса». Стратегией предлагается осуществлять в рамках
следующих действующих, разрабатываемых и планируемых к разработке
федеральных целевых программ:
- «Социальное развитие села до 2010 года»,
- «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2013 года»,
- «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015
годы)»;
- «Развитие историко-культурных зон в России (2010-2013 гг.)»;
- «Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий
Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015 гг.».
К наиболее значимым проблемам, требующим пристального внимания
и серьезного подхода к их решению, относятся недостаточное развитие
туристской инфраструктуры и отсутствие, за редким исключением, практики
создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для
инвестиций при строительстве средств размещения и иных объектов
туристского использования.
В настоящее время в нашей стране значительная часть материальной
базы туризма нуждается в обновлении, так как около половины гостиниц в
нашей стране относятся к некатегорийным.
Вместе с тем предложения по развитию туристской инфраструктуры не
могут ограничиваться только созданием нового и реконструкцией
существующего гостиничного фонда. Следует отметить важность
комплексного развития туристской инфраструктуры, включающей в себя не
только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и
сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания,
индустрии развлечений, объекты туристского показа и др.). Размещение
вновь возводимых туристских комплексов должно учитывать как параметры
туристского спроса по видам туризма, так и характер туристского
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]