Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие индустрии туризма в регионе
.pdf
21
4. Организация постоянного текущего и выборочного (ситуационного)
контроля выполнения управленческих решений.
Как известно, опыт управления крупными социально-экономическими
процессами опирается главным образом на два подхода, на две традиции,
идущие еще от Тэйлора и Мэйо в классическом менеджменте: программно-
целевой и «органический».
Первый подход (программно-целевой) предполагает постановку задачи,
поиск решений, оценку альтернативных вариантов, выбор оптимальной
стратегии, формирование программы и обеспечение ее инфраструктуры
(руководящих органов и подчиненных структур, системы директивных
связей, сбора и анализа информации обратной связи, контроля и т.д.). Этот
подход построен на строгом подчинении тех подсистем объекта управления,
которые по каким-то характеристикам выбиваются из общего движения к
цели.
Второй подход («органический») основан на предпосылке, что имеются
«пределы управления», т. е. пределы силового воздействия на поведение
подсистем управляемого объекта. В рамках этого подхода предполагается,
что изменение нежелательного, «неправильного» поведения элементов
управляемой подсистемы или объекта управления в целом должно
происходить «мягко», не по внешнему принуждению, а по внутренней логике
собственного развития.
Конечно же, оба подхода в чистом виде — крайности, и реальные
управленческие практики в большей или меньшей степени опираются на их
совместное использование. Тем более что общим в обоих подходах является
обязательное наличие цели управления.
Контрольные вопросы
1. Объясните термин «регион».
2. Почему можно утверждать, что регион – открытая социально-
экономическая система? Ответ обоснуйте.
3. Что такое социально-экономический и политический процесс?
4. Чем характеризуются социально-экономические и политические
процессы?
22
5. Приведите примеры социально-экономических процессов.
6. Каковы основные типы социально-экономических и политических
процессов?
7. Какими свойствами обладают социально-экономические и
политические процессы?
8. Назовите методы исследования общественных процессов.
9. Что подразумевается под управлением социально-экономическими и
политическими процессами?
10. В чём особенность управления социально-экономическими и
политическими процессами?
Тема 2. Качество жизни населения региона
Одним из главных показателей развития региона является показатель
качества жизни его населения.
Термин «качество жизни» в мировом обиходе появился сравнительно
недавно – в середине 50-х годов 20 века, в связи с лозунгами о благоденствии
народов, правах и свободах людей. Стало очевидно, что категория «уровень
жизни» («Standard of Living») не отражает достаточно полно благосостояния
людей, особенно в условиях прогрессирующего загрязнения окружающей
среды, кризисов, безработицы и других негативных условий жизни.
В настоящее время в отечественной практике степень развития и
удовлетворения потребностей живущего в обществе человека принято
определять уровнем жизни, который измеряется системой показателей,
характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование,
жилище, социальное обеспечение. Зарубежные исследователи предлагают
более широкую трактовку оценки условий жизни населения, включая в
рассмотрение такие факторы как свобода выбора, основные права и свободы,
политическая и социальная стабильность, безопасность. Такую
комплексную оценку условий жизни населения принято осуществлять с
помощью категории «качество жизни», представляющую собой
интегральное понятие, всесторонне характеризующее уровень и степень
благосостояния, свободы, социального и духовного здоровья человека.
23
Характеризуя сущность качества жизни как социально-экономическую
категорию, необходимо подчеркнуть ряд ее особенностей. Во-первых,
качество жизни чрезвычайно широкое, многоаспектное, многогранное
понятие, несравнимо более широкое, чем «уровень жизни». Это категория,
далеко выходящая за пределы экономики. Это прежде всего социологическая
категория, охватывающая все сферы общества, поскольку все они заключают
в себе жизнь людей и ее качество. Соответственно – это предмет внимания
всех, кто соприкасается с жизнью людей. Во-вторых, качество жизни имеет
две стороны: объективную и субъективную. Критерием объективной оценки
качества жизни служат научные нормативы потребностей и интересов людей,
по соотношению с которыми можно объективно судить о степени
удовлетворения этих потребностей и интересов. С другой стороны,
потребности и интересы людей индивидуальны и степень их удовлетворения
могут оценить только сами субъекты. Они не фиксируются какими-либо
статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании
людей, и, соответственно, в их личных мнениях и оценках. Таким образом,
оценка качества жизни выступает в двух формах: 1. степень удовлетворения
научно-обоснованных потребностей и интересов; 2. удовлетворенность
качеством жизни самих людей. В-третьих, качество жизни не является
категорией, отделенной от других социально-экономических категорий, но
объединяет многие из них, включает в себя в качественном их аспекте. Так,
компонентами качества жизни является и образ жизни, и уровень жизни, и
окружающая среда, обогащенные качественными оценками.
В соответствии с сущностью качества жизни исходной
методологической основой его анализа выступает комплекс потребностей и
интересов людей, который включает все стороны жизни населения и может
быть классифицирован по типу (характеру) потребностей и интересов.
Все потребности и интересы следует сгруппировать по пяти категориям:
1. Экономические; 2. Физические; 3. Интеллектуальные; 4. Социальные;
5. Антисоциальные. (см. Таблицу 1.)
24
I. Экономические
II. Физические
III.Интеллектуальные
IV. Социальные
V. Анти-
социальные
Потребность в
экономических
ресурсах
Поддержание и
развитие
физических
способностей
Развитие
интеллектуальных
способностей и
культурные блага
Условия
жизнедеятельности
людей и
социальные блага
Негативные
потребности и
интересы части
людей
1. Труд, занятость,
соответствие
интересам,
облегчающие
условия,
безопасность,
производительност
ь.
1.1 Экономически
активный труд
1.2 Домашний труд
2. Доходы
населения
(располагаемые)
2.1 Денежные
2.2 Натуральные
3. Личная
собственность
3.1 Экономически
активная
(недвижимость,
транспортные
средства и др.)
3.2 Накопленное
домашнее
имущество
4. Денежные
накопления
4.1 Экономически
активные (акции,
другие ценные
бумаги, вклады в
банки)
4.2 Наличные
деньги
5. Расходы на
личное
потребление
6. Устойчивость
цен, тарифов и
покупательной
способности денег
7. Наличие
товаров и услуг в
торговле
8. Высокий
уровень качества
товаров и услуг
9. Страхование
имущества
1. Здоровье
1.1 Состояние
здоровья
1.2 Медицинское
обслуживание
2. Питание
(состав, ценность
физиологическая
и вкусовая,
качество,
разнообразие)
3. Одежда, обувь,
бытовая
обстановка
(обновление и
пополнение)
4. Жилище
(размеры,
качество,
удобства)
5. Личные
транспортные
средства
(пополнение,
обновление)
6. Транспортные
услуги
7. Бытовые услуги
населению
8. Условия отдыха
8.1 Лично обеспеченные (дачный
участок и т.п.)
8.2 Свободное
время
8.3 Учреждения
отдыха
8.4 Путешествия
9. Условия спорта
и физической
культуры
10. Защита
окружающей
среды
11. Личная
гигиена
12. Сон и другие
физиологические
потребности
13. Страхование
жизни
1. Образование
1.1 Система
образования
1.2 Уровень
образования
1.3 Самообразование
2. Прогресс науки и
технологий, научное
творчество
3. Литература
3.1 Литературное
творчество
3.2 Печать
3.3 Библиотечное дело
4. Творческие
дискуссии
5. Домашнее
культурное
имущество (теле-
радио, библиотека,
музыкальные
инструменты и др.)
6. Теле-радио
обслуживание
7. Услуги связи
(телефон, телеграф,
доставка)
8. Учреждения
культуры (театры,
концерты, музеи,
выставки, зоопарки и
др.)
9. Юмор и сатира
9.1 В общественных
средствах культуры
9.2 В быту
10. Культурная
самодеятельность
(клубная, в учреждениях, в быту)
11. Экскурсии, туризм
11.1 Самостоятельные
11.2 Услуги по туризму
и экскурсиям
12. Приятная
окружающая среда
1. Права и
свободы
2. Социальное
равенство.
Юридическая
защита.
3. Общественная
деятельность:
политическая,
законодательная
профессиональная и т.д.
4. Условия
семейного быта
4.1 Отношения
внутри семьи
4.2 Общественная
защита материнства и детства,
детские
учреждения
5. Социальное
обеспечение
нетрудоспособных, безработных, бедных,
интернаты
6. Охрана
порядка, борьба с
преступностью
7. Безопасность
страны. Общая
спокойная
обстановка,
уверенность в
завтрашнем дне.
8. Отношения с
друзьями и
знакомыми,
гостевание и т.д.
9. Общественные
массовые
мероприятия:
торжества,
праздники,
гуляния и т.д.
10. Общественные почести,
награды
11. Религиозные
обряды
1. Уклонение от
трудовой
деятельности.
Праздность
2. Пьянство
3. Курение
4. Наркомания
5. Проституция
6. Азартные
игры
7. Взяточничесво
8. Уголовные
преступления
против
личности
9. Хищения,
мошенничество
и другие
противозаконные действия с
собственностью
10. Вандализм,
хулиганство
11. Шовинизм,
национализм
12. Протекционизм по
родственным
связям и
знакомству без
объективных
оснований.
13. Уклонение
от налогов
14. Уклонение
от военной
службы,
дезертирство
Источник: Бобков В.Н., Масловский-Мстиславский П.С., Маликов Н.С. Качество жизни: вопросы теории и
практики. - М.: ВЦУЖ, 2000
Таблица 1
Система потребностей и интересов людей
25
И методологически, и для практических целей весьма важно оценить
качество жизни не только в целом, но и по каждой из ее основных сфер. К
таким сферам относятся: 1. трудовая жизнь; 2. сфера развития
способностей людей; 3. семейная жизнь; 4. быт и поддержание здоровья;
5. жизнь нетрудоспособных; 6. досуг; 7. окружающая среда; 8. жизнь в
экстремальных экономических ситуациях; 9. особую сферу жизни людей
образует забота о будущем.
Каждая из этих сфер имеет свои специфические составные элементы,
требующие качественной оценки. Если свести их в единую систему, то
получим весьма сложную и обширную структуру, которая изложена в
Приложении 1.
Уровень современного развития социального комплекса страны
характеризует индекс человеческого развития, базирующийся на показателях
качества жизни населения. Индекс человеческого развития, представляет
собой интегральный показатель из трех основных компонентов,
характеризующих развитие человека, - долголетия, образованности и уровня
ВВП на душу населения (с учетом паритетов покупательной способности
валют).
Качество жизни населения сегодня необходимо понимать как систему
объективных условий существования, деятельности и развития человека и
общества, оцениваемую по степени соответствия этих условий, результатов
деятельности и развития человека, принятым в обществе нормативам,
стандартам и жизненным ценностям. В качестве нормативов необходимо
определить регламентированные значения социальных показателей, которые
выражают общественно приемлемый уровень требований, предъявляемый к
условиям и процессам жизнедеятельности человека и социальных
общностей. Стандартами же станут такие социальные нормативы, которые
будут закреплены решениями органов законодательной и исполнительной
власти. Разработка и использование стандартов качества жизни населения в
процессе управления социальным развитием необходимы не в виде
26
отдельных значений или разрозненной их совокупности, а только в форме
взаимоувязанной системы, имеющей целевую ориентацию.
Качество жизни населения является интегрирующей характеристикой
протекания социально-экономических и политических процессов на
территории той или иной страны. Для того чтобы обеспечить позитивный
характер динамики применения отдельных составляющих качества жизни
населения, этим процессом необходимо управлять. Качество жизни как
объект управления характеризуется исключительной сложность и
многоаспектностью, высокой зависимостью от воздействия факторов
внешнего порядка.
Качество жизни населения как целевой объект управления развитием
региона находится в сфере управленческого воздействия всех уровней
публичной власти в пределах закрепленной компетенции. Поэтому процесс
управления качеством жизни населения в регионе должен рассматриваться в
контексте систем государственного и муниципального управления. Качество
жизни населения как объект управления также представляет собой комплекс
составляющих его элементов, в рамках которых протекают весьма
динамичные социально-экономические процессы высокой степени
сложности, характер которых в различные отрезки времени определяется
доминированием того или иного вида управленческих воздействий. Поэтому
теоретической основой разработки методологии управления качеством
жизни являются результаты исследования закономерностей развития
социально-экономических и политических процессов.
Управление качеством жизни в регионе должно опираться на систему
взаимосвязанных научных принципов. Представляется, что к числу основных
принципов, требования которых необходимо учитывать при создании
системы управления качеством жизни в регионе, следует отнести:
целенаправленность, системность, комплексность, иерархичность,
адекватность, устойчивость, инновационность, эффективность. Функции
управления качеством жизни населения региона реализуются при помощи
27
органов управления, системы коммуникации, техники, методов управления.
Сам процесс управления качеством жизни населения региона включает
разработку целей и задач управления, их реализацию на основе применения
оптимальной системы, принципов и методов управления. Данный процесс,
как на региональном, так и на муниципальном уровнях проходит этапы
прогнозирования, планирования, текущего производства, учета, контроля и
оценки на основе обеспечения обратной связи.
Реализация этой цели требует, чтобы учитывались общественные
интересы не только населения региона, территориального образования в
целом, а и личные интересы каждого его жителя.
Методы управления качеством жизни включают в себя:
1. экономические – формирование оптимальной структуры
потребностей через структурную перестройку экономики региона;
содействие увеличению производства товаров и услуг первостепенной
важности; регулирование цен, тарифов; оптимизация местных налогов;
предоставление льгот; создание разнообразных общественных фондов;
разработка и реализация социальных программ;
2. административные методы управления – распоряжения, приказы,
ограничения, наказания, контроль;
3. социально-психологические методы – использование различных
форм и примеров влияния на психологию поведение личности и социальных
групп;
4. правовые методы – разработка и реализация региональных правовых
актов по охране и защите прав и свобод, чести и достоинства граждан;
законодательное нормирование экономических отношений.
Разработка и осуществление управления качеством жизни населения
региона требует системного подхода к этому сложнейшему процессу,
вызывает необходимость глубоких научных исследований структур
управления, механизма их функционирования, внедрения в практику
экономического и правового механизмов управления территориальными
28
общностями. главная цель управления качеством жизни состоит в том, чтобы
сформировать такую систему управления, при которой главным критерием
являлся бы уровень развития человека, его самореализация. Качество жизни
при этом выступает как звено между развитием экономики, тенденциями ее
структурной перестройки и все тем же уровнем развития и самопроявления
каждого человека, гражданина страны.
Контрольные вопросы:
1. Что такое качество жизни населения?
2. В чём разница трактовки «качества жизни» в отечественной и
зарубежной практике?
3. В чём особенности качества жизни как социально-экономической
категории?
4. Какие группы потребностей и интересов населения вы знаете?
5. Какова структура качества жизни?
6. К какой сфере качества жизни относится туризм?
7. Что такое индекс человеческого развития?
8. Для чего необходимо изучение показателей качества жизни?
9. В чём особенности управления качеством жизни населения?
10. Назовите методы управления качеством жизни населения.
29
Раздел II. Особенности регионального туризма
Тема 1. Содержание понятий «туристский регион» и «туристский
потенциал»
Под туристским регионом понимается пространственно определенная
территория, на которой располагаются туристские аттракторы и
инфраструктура, обслуживающая посетителей.
Так как на регионы оказывает влияние множество различной степени
факторов и условий (природных, экономических, социальных,
экологических, политических и др.), то и уровни развития регионов
неодинаковы.
Туристский регион для обеспечения своего функционирования и
развития использует не только собственные ресурсы, но и потенциалы более
высокого уровня: страны, континента, мира. Например,
сельскохозяйственная продукция, составляющая основу продовольственного
потенциала туристского региона, может вырабатываться как в самом
регионе, так и поступать извне. С другой стороны, значение многих
региональных потенциалов выходит за пределы самого региона. Так,
культурным потенциалом крупного города пользуются жители всего мира,
достоянием которого фактически эти потенциалы и являются (в качестве
примеров можно привести Лувр - в Париже, Эрмитаж - в Санкт-Петербурге и
т.д.). Таким образом, регион принимает участие в процессе общественного
воспроизводства. В связи с этим возникает методологическая проблема
исследования связей региональных потенциалов с внешней средой, решение
которой может способствовать реализации цели совершенствования
управления ими для устойчивого развития туризма. Однако до настоящего
времени проблемам определения взаимосвязей между различными
потенциалами и управления их свойствами не уделялось достаточного
внимания.
30
Не любая территория может быть отнесена к туристскому региону. Для
того, чтобы называться таковой, она должны отвечать следующим основным
требованиям о наличии:
1) необходимых для принятия туристов услуг (причём обязательно
такого качества, которое клиент ожидает, приобретая предлагаемый ему
туристский продукт). К ним относятся: доставка (транспорт) до региона и
обратно, обеспечение условий для проживания (средства размещения) и
питания (рестораны, кафе, бары) с соответствующим уровнем обслуживания;
2) достопримечательностей, которые могли бы заинтересовать
туристов. Именно они создают конкуренцию между регионами. Чем
интереснее место с точки зрения возможностей увидеть и узнать больше
нового, тем больше оно посещается туристами;
3) информационных систем, которые являются необходимым
«инструментом» региона на туристском рынке. Прежде всего, это
возможность доступа к информации систем компьютерного резервирования
и бронирования.
Туристские регионы существенно различаются числом международных
туристских прибытий, динамикой и тенденциями развития. В зависимости от
выбранного классификационного признака можно выделить различные виды
туристских регионов.
I. По абсолютной численности туристских прибытий: крупнейшие,
крупные, средние, малые;
II. По числу местных жителей: крупнейшие, крупные, средние,
малые;
III. По времени формирования: крупнейшие, крупные, средние,
малые;
IV. По ритмике туристских прибытий: сезонные и круглосуточные;
V. По доле туристских прибытий/доходов туристского региона в
общем объёме туристских прибытий/доходов в стране: наиболее
значимые, значимые, менее значимые;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]