Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы промышленной экологии. Учебное пособие
.pdf
8.5. Система управления окру жающей средой на предприятии
и предварительной оценки экологического состояния предприятия можно приступать к разработке системы управления окружающей средой;
• определение экологической политики (стратегические
цели, приоритеты). Ответственность за реализацию экологической политики несет высшее руководство. Экологическая политика должна:
– соответствовать характеру, масштабу и воздействиям на
окружающую среду организации, ее продукции или услуг;
– включать обязательство постоянного улучшения окру-
жающей среды и предотвращения ее загрязнения;
– создавать основы для установления целевых и плановых
экологических показателей, их анализа;
– быть документально оформленной, доведенной до сведе-
ния персонала организации и понятной ему;
– периодически анализироваться на пригодность;
– быть доступной общественности;
• планирование. Для разработки плана следует предпринять
следующие действия:
– идентифицировать экологические риски, оценить их воз-
действие на окружающую среду;
– идентифицировать требования законодательных актов и
ТНПА, распространяющиеся на предприятие;
– разработать целевые и плановые экологические показатели;
– разработать программу охраны окружающей среды.
При планировании необходимо установить систему приоритетов и очередность выполнения задач в соответствии с остротой
проблем. Программа охраны окружающей среды должна предусматривать ресурсы для их выполнения и периодически пересматриваться;
• внедрение и функционирование СУОС:
– распределение обязанностей;
– обеспечение необходимыми ресурсами;
– повышение уровня компетентности персонала;
– установление и поддержание в рабочем состоянии вну-
тренних и внешних связей;
– документирование системы и управление документацией;
– обеспечение управления операциями (процессами);
– обеспечение готовности к аварийным ситуациям;
141
Раздел 8. Государственное управление природопользованием
• проведение проверок и корректирующих действий. В процессе функционирования СУОС необходимо подтверждать результативность системы, проводить мониторинг и соответствующие измерения. Места проведения проверок и сроки включаются
в планы проверок. Измерительные средства подвергаются контролю и поверкам. В системе предусматриваются корректирующие и предупреждающие действия, пропорциональные важности
рисков, соразмерные выявленным воздействиям на окружающую
сред у. Все несоответстви я долж ны быт ь иден т ифицированы и зарегистрированы. Необходимо определить круг лиц, обладающих
полномочиями принимать решения и несущих ответственность
за работу с несоответствиями. Каждое принятое решение регистрируется;
• анализ со стороны руководства. Периодически руководство
анализирует эффективность функционирования СУОС с принятием необходимых корректирующих действий.
Таким образом, экологический менедж мен т – это тип управления, принципиально ориентированный на формирование и
раз витие экологического производства и экологической культуры
жизнедеятельности человека.
Ежегодно организациям, в которых ведется производственная деятельность, необходимо адаптироваться к новым нормам
и правилам экологического законодательства. Ответственным за
соблюдение данных норм и правил назначается инженер-эколог.
В крупных концернах создают отдельные экологические секторы (отделы), где инженеры-экологи занимаются формирова нием,
сведением и представлением отчетной документации в над зорные
службы, контролируют влияние результатов деятельности предприятия на окружающую среду.
К основным задачам службы по охране окружающей среды
на предприятии относятся:
• организация работы по охране окружающей среды;
• осуществление производственного наблюдения в области
охра ны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.
Для реализации перечисленных задач служба участвует в работе по просвещению в этой области; консультирует, подготавливает ответы на запросы, рассмат ривает письма и обращения
граждан по вопросам охраны окру жающей среды; организует об-
142
8.6. Экологический аудит
учение, участвует в аттестации работников, деятельность которых связана с воздействием на окружающую среду.
Качество и своевременность выполнения возложенных на
службу задач и функций обеспечивает ее руководитель.
8.6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ
Одним из важных рычагов экологизации предприятий является экологический аудит – независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
хозяйственную и иную деятельность, требований, в том числе
нормативов и ТНПА в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций
по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
По определению Международной организации по стандартизации экологический аудит – это систематически проводимый и
документированный процесс проверки, заключающийся в объективном получении и оценке информации с целью осуществления соответствующих конкретных экологических мероприятий,
условий, систем управления и передачи результатов этого процесса заказчику.
Экологическое аудирование – это вид деятельности, представляющий собой услугу, оказываемую сторонней организации
(предприятию), включающую в себя комплекс организационных,
научных, исследовательских мероприятий, обеспечивающих проведение экологического аудита. Как всякая услуга, представленная на основании паритетных отношений, экологическое аудирование осуществляется на основании договора с экоаудиторской
фирмой, в котором прописаны обязательства обеих сторон, способствующие достижению целей экологического аудита.
Экологический ауд и т проводится для контрол я решения следующих вопросов:
• организация природоохранной деятельности на промыш-
ленных и иных предприятиях;
• изменение форм собственности или управления;
• заключение договоров на экологическое страхование;
• финансирование крупных экологических мероприятий или
программ;
143
Раздел 8. Государственное управление природопользованием
• инвестиции в природоохранную, хозяйственную и иную
деятельность;
• выдача лицензий на отдельные виды деятельности;
• подготовка и сертификация систем управления окружаю-
щей средой.
Экологический аудит подразделяется на обязательный и
инициативный. Обязательный аудит проводится по решению
государственных органов при осуществлении предприятием деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, которое снижает ее благоприятные свойства, чем
нарушает экологические права граждан. Обязательный экологический аудит может также проводиться в рамках определенного
регламента, установленного государственными экологическими и
другими службами в установленном законом порядке, например
в рамках получения лицензии определенного вида или в рамках
сертификации качества продукции (экологичности, безопасности и т. п.).
Инициативный аудит проводится на добровольной основе по
решению руководства, владельцев предприятия или вышестоящей ведомственной управляющей структуры.
Процедура экологического аудита включает четыре этапа.
1-й этап – проведение предварительных мероприятий по
экологическому аудиту: определение первоочередных объектов
на основе оценок экологических рисков; составление и согласование программы и графиков проведения экологического аудита;
разработка и согласование с руководством хозяйствующего субъекта плана мероприятий по экологическому аудиту.
2-й этап – аудит: беседы с руководством и сотрудниками;
работа с документами, визуальное и инструментальное обследование объекта, лабораторный анализ.
3-й этап – подготовка отчета по экологическому аудиту.
В отчете выявляется соответствие (несоответствие) деятельности
предприятия национальным и международным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды.
4-й этап – выполнение рекомендаций экологического аудита:
доведение результатов до руководства предприятия, сотрудников,
акционеров, общественности, государственных органов, партнеров по бизнесу.
В настоящее время в Беларуси для осуществления экологического аудита сформирована правовая и нормативная база, которая активно используется при экологической сертификации про-
144
8.7. Экологическая сертификация
изводств, продукции, услуг, а также реализации международных
проектов. Материалы аудита являются необходимым условием
подготовки договора об экологическом страховании.
8.7. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Сертификация является действенным инструментом реализации государственной политики в области охраны окружающей
среды. Сертификация – это форма подтверждения соответствия,
осуществляемого аккредитованным органом, т. е. по существу,
это оценка и подтверждение качества продукции, услуг, процессов в соответствии с действующими ТНПА.
В условиях рыночной экономики сертификация является
практически единственным средством защиты потребителя от
недобросовестности изготовителей и продавцов, реализующих
продукцию, небезопасную для человека и окружающей среды.
Для реализации своей продукции на территории Республики Беларусь изготовитель должен обеспечить соблюдение обязательных требований государственных стандартов, а если продукция
подлежит обязательной сертификации, то иметь сертификат,
подтверждающий ее соответствие установленным требованиям
экологической безопасности.
В соответствии с законодательством сертификация может быть
обязательной или добровольной. Обязательная сертификация – это
подтверждение уполномоченным органом соответствия товара (работы, услуг) обязательным требованиям стандартов. Добровольная
сертификация – это сертификация, проводимая на добровольной
основе по инициативе изготовителя, продавца или потребителя
продукции. Целями экологической сертификации являются:
• обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности
человека, имущества и охраны окружающей среды;
• повышение конкурентоспособности продукции (услуг);
• создание благоприятных условий для обеспечения свободного для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и в международной торговле.
Республика Беларусь активно продвигает свои товары и услуги на международные рынки. Одним из основных условий
международной торговли является экологическая безопасность
товаров и услуг. Без сертификата соответствия на экологическую
безопасность ни один товар (услуга) в современных условиях не
может быть выпущен на зарубежный рынок.
145
Раздел 8. Государственное управление природопользованием
Сертификация (оценка соответствия) осуществляется Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь
и другими государственными органами в объеме их компетенции
в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Объектами экологической сертификации являются:
• система управления окружающей средой;
• продукция;
• компетентность персонала в выполнении работ (услуг) в
области охраны окружающей среды;
• оказание услуг в области окружающей среды;
• иные объекты в области окружающей среды в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.
Контрольные вопросы и задания
1. Опишите направления концепции устойчивого развития
Республики Беларусь.
2. Назовите основные законодательные акты в области охра-
ны окружающей среды.
3. Какие виды ответственности за нарушение природоохран-
ного законодательства предусматриваются в Республике Беларусь?
4. Назовите главный орган государственного управления
в области природопользования и охраны окружающей среды,
определите его задачи.
5. Опишите виды экологического контроля.
6. Изложите суть системы управления окружающей средой.
7. Опишите этапы экологического аудита.
8. Выделите цели экологической сертификации.
146
РАЗДЕЛ 9. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
К РАЗМЕЩЕНИЮ И ПРОЕКТИРОВАНИЮ
ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
9.1. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К
РАЗМЕЩЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
Экологические нормы и правила устанавливают требования
экологической безопасности при планировании и осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду, и включают:
• требования к размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации различных объектов;
• по охране почв при снятии, сохранении и использовании
плодородного слоя почвы;
• охране земель при размещении и эксплуатации внутрихозяйственных карьеров;
• охране почв при рекультивации нарушенных земель;
• установлению нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод;
• к показателям качества и концентрации загрязняющих
веществ в подземных водах в местах расположения источников
вредного воздействия на подземные воды;
• ведению учета добываемых подземных вод, изымаемых
поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду;
• в области охраны атмосферного воздуха;
• обращения с отходами производства;
• к проведению локального мониторинга окружающей среды;
147
Раздел 9. Экологические требования к размещению и проектированию
• периодичности отбора проб и проведению измерений в за-
висимости от объекта контроля и его характеристик;
• расчету массы заг рязняющих веществ, поступивших в компоненты природной среды, находящихся и (или) возникших в
них, и иных показат елей дл я целей исч исления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде.
Данные требования, являясь обязательными к применению
природопользователями, устанавливают основные проектные и
эксплуатационные экологические требования:
• недопущение применения технических решений, предусматривающих использование озоноразрушающих веществ, оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие вещества;
• предотвращение попадания загрязненных поверхностных
(дождевых, талых, поливомоечных) и производственных сточных
вод в поверхностные водные объекты, на рельеф местности (на
почву) и в грунтовые воды;
• комплекс мероприятий по охране атмосферного воздуха;
• защита окружающей среды от попадания нефтепродуктов
и их паров, биогаза;
• защита от шумового воздействия;
• охрана поверхностных вод;
• рациональное водопользование;
• выполнение нормативов озелененности территорий;
• охрана земель (почв);
• анализ увеличения/снижения выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов.
Также установлены требования по озелененности территорий
и классификации озелененных территорий по способам использования. Уделяется внимание и правилам озеленения отдельных
территорий – производственной, коммунально-складской и жилой застройки, территории санитарно-защитных зон. Озеленение
должно осуществляться видами деревьев, кустарников, допускаемых к посадке для этих целей.
Выбор мест размещения зданий, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства.
При проектировании любых объектов сводные характеристики воздействий на компоненты природной среды отражаются
в экологическом паспорте проекта.
148
9.2. Санитарно- защитные зоны предприятий
9.2. САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ ПРЕДПРИЯТИЙ.
ВОДООХРАННЫЕ ЗОНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает достаточный уровень безопасности здоровья населения от вредного воздействия (химического, биологического, физического) объектов
на ее границе и за ней.
Основным документом, регламентирующим требования к
организации СЗЗ действующих, проектируемых, строящихся и
реконструируемых предприятий, сооружений и иных объектов,
которые оказывают воздействие на здоровье человека и окружающую среду, являются СанПиН «Требования к санитарно-защитным зонам организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду»,
утверж денные постановлением Министерства здравоохранения
Республики Беларусь от 11.10.2017 ¹ 91.
Размеры СЗЗ различны и зависят от вида производства – чем
выше риск неблагоприятного воздействия на среду обитания и
здоровье человека, тем больше санитарно-защитная зона.
В зависимости от характера и количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выделено пять классов
предприятий с шириной базовой СЗЗ, равной 1000, 500, 300, 100
и 50 м.
Определение размеров расчетной СЗЗ проводится на основании проекта с расчетами рассеивания выбросов загряз няющих
веществ в атмосферном воздухе, уровней физическо го воздействия и с оценкой риска здоровью населения. Для групп объектов
и производств, объединенных общей территорией, или промышленного узла может устанав ливаться единый расчетный размер
СЗЗ с учетом суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фи зического воздействия источников объектов и производств, входящих в промышленный узел, с оценкой
риска здоровью населения от воздействия промышленного узла.
Размер единой СЗЗ промышленного комплекса подтверждается
данны ми контрольных лабораторных исследований и измерений.
Граница СЗЗ устанавливается:
• до границ земельных участков (при усадебном типе за-
ст ройке);
• окон жилых домов (при мало-, средне-, многоэтажной и
повышенной этажности жилой застройке);
149
Раздел 9. Экологические требования к размещению и проектированию
• границ территорий учреждений образования;
• границ санаторно-курортных и оздоровительных орга-
низаций, организаций здравоохранения;
• границ открытых физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, объектов туризма и отдыха (за ис ключением
гостиниц, кемпингов).
Размер СЗЗ устанавливается, если иное не предусмотрено
СанПиН, в зависимости:
• от границы территории объекта, в случае если объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных стационарных источников составляет более 30 %
от суммарного выброса;
• организованных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оборудованных
устройствами, посредством которых производится их локализация, и источников физических факторов.
В проекте СЗЗ для проектируемых объектов должно быть
предусмотрено озеленение ее территории. Степень озелене ния
территории СЗЗ должна быть не менее:
• 60 % от ее площади – для объектов с размерами СЗЗ не
более 100 м;
• 50 % от ее площади – для объектов с размерами СЗЗ от 101
до 500 м;
• 40 % от ее площади – для объектов с размерами СЗЗ от 501
до 1000 м и более.
В СЗЗ запрещается размещать:
• жилую застройку, включая отдельные жилые дома;
• территории насаждений общего пользования населенных
пунктов, объекты туризма и отдыха, площадки (зоны) отдыха,
детские площадки;
• физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения;
• территории садоводческих товариществ и дачных кооперативов;
• учреждения образования, организации здравоохранения,
санаторно-курортные и оздоровительные организации;
• объекты по производству лекарственных средств, склады
сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий;
• комплексы водопроводных сооружений для водоподготовки и хранения питьевой воды;
• объекты по выращиванию сельскохозяйственных куль тур,
используемых для питания населения.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]