Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы промышленной экологии. Учебное пособие
.pdf
7.1. Экономическая оценка природных ресурсов
По возможности одноцелевого или многоцелевого использования
различают: ресурсы одноцелевого использования, которые служат для получения конкретных видов сырья, топлива, энергии;
ресурсы многоцелевого использования, направления и способы
применения которых разнообразны (земельные, лесные, водные).
По степени и характеру вовлечения в хозяйственный оборот различают: эксплуатируемые природные ресурсы – активно
используемые в общественном производстве; потенциальные –
пригодные к использованию, но не разрабатываемые по определенным (хозяйственным, технологическим, экологическим и др.)
соображениям; рекреационные – зеленые зоны, курорты и другие
территории, выведенные из активного хозяйственного оборота
для целей отдыха; заповедные – природные комплексы, которые
не испытывают прямого хозяйственного воздействия со стороны
человека.
По рыночному критерию выделяют три вида природных
ресурсов: стратегического назначения, которые исключаются из
системы товарно-денежных отношений (редкие ресурсы заповедников); экспортного назначения (внешнего рынка) – их продажа
обусловлена притоком валютных поступлений (калийные соли,
нефть); внутреннего рынка, связанные с удовлетворением потребностей национальной экономики (древесное, минеральное строительное сырье, торф и др.).
На промышленных предприятиях при нерациональном использовании природных ресурсов учет экономической оценки
приводит к увеличению производственных затрат, сокращению
прибыли и сказывается на фонде потребления. На стадии проектирования и прогнозирования экономическая оценка оказывает
влияние на выбор варианта размещения производительных сил,
капитального строительства. С ее помощью сравнивают ценность
различных природных ресурсов и на основе этого устанавливают
последовательность вовлечения их в хозяйственный оборот. Также она необходима при расчете эффективности природоохранных мероприятий и определяется путем сопоставления затрат на
эти мероприятия с ликвидируемым ущербом или возмещаемыми
потерями.
Экономическая оценка лежит в основе платности природопользования, что создает материальную заинтересованность
промышленных предприятий в рациональном использовании
ресурсов природы, совершенствовании технологических процес-
121
Раздел 7. Экономический механизм управления природопользованием
сов с целью сокращения количества выбрасываемых в окружающую среду отходов.
7.2. РАСЧЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Важнейшим условием эффективного функционирования
эколо гической сферы является обеспечение обязательного возмещения субъектами хозяйствования ущерба.
Для уста новления размеров компенсаций ущерба от загрязнения и исто щения природной среды необходима его экономическая оценка. Строго говоря, этот ущерб проявляется не только
в недополученной продукции и иных материальных утратах, но
и в потерях нематери альных ценностей.
Загрязнение и истощение окружающей среды в результате
антро погенной деятельности наносит урон трем сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здо ровью
людей. Исходя из этого различают ущерб: экологи ческий, экономический и социальный.
Экологический ущерб характеризуется нарушениями, воз никаю щими в природных системах. Неблагоприятные последствия
для них могут наступить даже при незначительных отклонениях от оптималь ного состояния, а при достижении критического
уровня происходят необратимые изменения в экосистемах.
Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные
в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности.
Социальный ущерб – это ущерб, наносимый прежде всего
здоровью людей загрязненным воздухом, питьевой водой плохого
качества, шумами и т. п. Все это ведет к росту заболеваемости
людей, сокращению про должительности жизни, ухудшению условий труда и отдыха населе ния.
Схематически экономический ущер б можно представить в
виде двух составляющих: натуральных потерь в денежном выражении и затрат на ликвидацию отрицательных последствий или
замену деградированных ресурсов. Величину экономического
ущерба (U ) определяет размер натурального ущерба (Р), а также
затраты на ликвидацию его влияния на хозяйственную деятельность (Z ). В общем виде эту зависимость можно представить следующим образом:
122
7.3. Оценка эффективности природоохранных мероприятий
U = f(P,Z).
К числ у нат у ра льны х потерь относятся, прежде всего, прямое
разрушение природного ресурса и прямой ущерб, который несет
экономика вследствие такого разрушения, например уничтожение почвы при открытой добыче полезных ископаемых и отводе
сельско хозяйственных земель под строительство промышленных
объектов, водохранилища и т. п.
В настоящее время разработаны три основных методических
под хода к экономической оценке ущерба:
• метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных
культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов
и т. д. в за грязненном и контрольном районах;
• аналитический, основанный на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды;
• эмпирический (укрупненный), основанный на принци пе
перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов.
7.3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДООХРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
Природоохранные мероприятия – мероприятия, направленные на существенное улучшение состояния окружающей природной среды или на создание условий для ее улучшения.
К результатам природоохранных мероприятий относятся:
• сокращение затрат субъекта в результате снижения или
предотвращения вреда окружающей среде;
• получение дополнительного дохода от реализации продукции, товаров, работ (услуг), производимых вследствие осуществления природоохранного мероприятия;
• создание основных фондов природоохранного назначения либо
непосредственное воздействие на состояние окружающей среды.
Определение чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на
их осуществление и достигнутого экономического результата.
Понятие «чистый экономический эффект», в отличие от «полного экономического эффекта», относится к итоговым результатам
123
Раздел 7. Экономический механизм управления природопользованием
деятельности предприятия, осуществляющего природоохранные
мероприятия.
Различают фактический и ожидаемый (прогнозный) чистый
экономический эффект. Фактический эффект определяется для
уже осуществленных мероприятий на основе сопоставления
фактически понесенных затрат и достигнутого экономического
результата. Ожидаемый эффект определяется на этапах проектирования, создания новой природоохранной техники и оборудования с целью выбора наиболее экономически выгодного и
эффективного варианта природоохранных мероприятий, обеспечивающих достижение максимальной величины чистого экономического эффекта при соблюдении установленных требований
к качеству окружающей среды.
Показатели затрат и результаты природоохранных мероприятий определяются применительно к первому году планируемого
срока освоения производственной мощности природоохранного
объекта. Затраты, результаты и эффект определяются в годовом
исчислении. Экономический эффект природоохранного мероприятия складывается из суммы величин предотвращаемого годового экономического ущерба и годового прироста доходов от
улучшения производственных результатов, экономии по налогам
предприятия или группы предприятий.
7.4. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ
РЕСУРСАМИ, ВЫБРОСЫ И СБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ
В ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
В настоящее время основным инструментом экономического регулирования охраны окружающей среды выступает плата за
при родопользование. Она включает платежи за использование
природ ных ресурсов, а также за вредное воздействие на окружающую среду (экологический налог).
Экологический налог – это механизм косвенного регулирования природопользования, выполняющий стимулирующую и
управляющую функции. Он позволяет государству контролировать субъекты хозяйствования, в результате деятельности которых
оказывается отрицательное воздействие на окружающую среду.
Объектами налогообложения являются:
• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• сброс сточных вод в окружающую среду;
• хранение отходов производства;
124
7.4. Налогообложение за пользование природными ресурсами
• захоронение отходов производства.
Экологический налог представляет собой два самостоятель-
ных платежа, выполняющих разные функции:
• плата хозяйствующих субъектов за вредное влияние на
окружающую среду. Налог выступает экономическим ограничителем вредного воздействия природопользователей в процессе
хозяйственной деятельности;
• налог за добычу (изъятие) природных ресурсов.
Общее природопользование является бесплатным, специальное
природопользование осуществляется на платной основе, если иное
не установлено законодательными актами. Платежи за специальное природопользование взимаются в соответствии с законодательными актами в форме налогов, сборов, других обязательных
платежей и арендной платы. Размер арендной платы за использование природных ресурсов, порядок, условия и сроки ее внесения
определяются в договоре аренды в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов и гражданским законодательством.
Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами могут быть установлены минимальные
ставки арендной платы за использование отдельных природных
ресурсов.
Внесение платежей за специальное природопользование не
освобождает субъекта хозяйствования от осуществления мероприят ий по охране окружающей среды и возмещени я вреда, причиненного в результате незаконного использования (изъятия,
добычи) природных ресурсов, иного вредного воздействия на
окружающую среду.
Плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов производства имеет эколого-компенсационный
характер, т. е. исходит из необходимости компенсации ущерба,
причиняемого вредным воздействием на окружающую среду.
В За коне Республик и Беларусь от 23.12.1991 ¹ 1335-XII «О налоге за использование природных ресурсов (экологи ческий налог)»
называется ряд объектов экологи ческого на логообложения, к которым относятся:
• объемы переработанных и перемещаемых по территории
Республики Беларусь нефти и не фтепродуктов;
• объемы размещенных товаров, помещенных под таможен-
ный режим уничтожения и утративших свои потреби тельские
125
Раздел 7. Экономический механизм управления природопользованием
свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;
• объемы по лезных ископаемых, добытых на разведанных за
сче т ср едств бюд же т а месторождени я х, в ст ои мост ном вы ра жени и;
• объемы производимой и (или) импортируемой пластмассовой тары и иных товаров, после утраты потребительских свойств
которых образу ются отходы, оказывающие вредное воздействие
на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезврежива ния и (или) использования.
7.5. ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
За нарушение экологического законодательства на предприятиях различных форм собственности применяется административная ответственность, которая регулируется Кодексом
об административных правонарушениях Республики Беларусь
(КоАП), а также нормативными правовыми актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и
указания о возможности привлечения виновных к административной ответственности. Экологические правонарушения сгруппированы в гл. 16 «Административные правонарушения против
экологической безопасности окружающей среды и порядка природопользования» КоАП:
• нарушение требований экологической безопасности (ст. 16.2);
• порча земель (ст. 16.11);
• нарушение правил лесопользования (ст. 16.16);
• загрязнение атмосферного воздуха (ст. 16.31);
• загрязнение либо засорение вод (ст. 16.34);
• нарушений правил водопользования (ст. 16.35);
• нарушение законодательства об обращении с отходами
(ст. 16.44) и др.
Основаниями для наступления административной ответственности являются наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также вина субъекта ответственности
(юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя). Наиболее часто применяемые виды административных взысканий, предусмотренные за экологические правонарушения:
126
7.6. Экологическое страхование
• предупреждение, состоящее в письменном предостережении лица о недопустимости противоправного поведения с его
стороны и правовых последствиях повторного совершения данного административного правонарушения;
• штраф, т. е. денежное взыскание, размер которого определяется в белорусских рублях исходя из базовой величины, установленной законодательством на день вынесения постановления
о наложении административного взыскания, а в ряде случаев – в
процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба,
сделки либо к доходу, полученному в результате сделки.
Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое
лицо, не может быть менее 0,1 базовой величины. Ми нимальный
размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо – менее десяти базовых величин.
Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое
лицо, не может превышать 50 базовых величин, на индивидуального пред принимателя – 200 базовых величин, а на юридическое
лицо – 1000 базовых величин.
Конкретный размер налагаемого штрафа зависит от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.
7.6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ
Согласно Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (ст. 85) под экологическим страхованием понимается
страхование гражданской ответственности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей по защите имущественных
интересов граждан и организаций, а также Республики Беларусь
и ее административно-территориальных единиц при причинении экологического вреда.
Основной задачей экологического страхования является аккумулирование и перераспределение финансовых средств для их
дальнейшего использования на реальное возмещение ущерба,
причиненного окружающей среде, проведение предупредительных мероприятий, а также снижение расходов средств бюджетов
всех уровней на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды вследствие аварийных или иных случаев. При этом
бюджет освобождается от расходов на возмещение убытков. По-
127
Раздел 7. Экономический механизм управления природопользованием
является один из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций в сферы, связанные:
• с сохранением окружающей среды;
• проведением мероприятий по обеспечению защиты населения и территории страны от негативного антропогенного воздействия;
• повышением экологической безопасности хозяйственной
деятельности природопользователей;
• оздоровлением экологической обстановки в регионах.
Система экологического страхования может включать следу-
ющие направления:
• страхование ответственности (например, ответственность
предприятий и учреждений, являющихся источниками повышенной опасности за причинение вреда окружающей природной
среде, ответственность перевозчика (опасных грузов) и др.);
• имущественное страхование (например, земельных объектов на случай нанесения им вреда вследствие экологической аварии или катастрофы);
• личное страхование граждан (например, жизни и здоровья
работников предприятий и учреждений, относящихся к категории источников повышенной опасности). Оно является важной
составляющей системы социальной защиты человека.
Страховым случаем может служить внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий,
приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в
окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин
страховых событий, ущерб по которым подлежит возмещению,
оговаривается в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.
Страховщиками выступают страховые организации при наличии у них уставного, резервного и других фондов, прошедшие регистрацию и получившие лицензию на право проведения
страхования или перестрахования. Страхователями признаются
юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), уплачивающие страховые взносы и вступающие в
конкретные страховые отношения со страховщиком. Страховое
возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, и может включать:
• компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибе-
лью имущества;
128
7.6. Экологическое страхование
• расходы по восстановлению окружающей среды и приведе-
нию ее в состояние, соответствующее нормативам;
• расходы, необходимые для спасения жизни и имущества
лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или
по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;
• расходы, связанные с предварительным расследованием,
проведением судебных процессов;
• иные расходы по рассмотрению исков, предъявляемых
страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на эти расходы дано предварительное
согласие страховщика.
Экологи ческое страхование как система страхования различных видов рисков в сфере природопользования и охраны окружающей среды может осуществляться как в обязательной, так и
в добровольной форме.
Контрольные вопросы и задания
1. Проклассифицируйте природные ресурсы по их экономи-
ческому признаку.
2. Из чего складывается экономический ущерб предприятию?
3. Охарактеризуйте объекты экологического налогообложения.
4. Как проанализировать эффективность природоохранных
мероприятий?
5. Что представляют собой экологические налоги?
6. Какие виды ответственности предусмотрены за наруше-
ние экологического законодательства?
7. Охарактеризуйте системы экологического страхования.
129
РАЗДЕЛ 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
8.1. НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ И КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Большая роль в государственной политике в области охраны окружающей среды отводится формированию целостной
системы планирования соответствующих мероприятий. Наиболее масштабным документом в этом плане на сегодня является Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года
(НСУР-2030). Это долгосрочная стратегия, определяющая цели,
этапы и направления перехода Республики Беларусь к постиндустриальному обществу и инновационному развитию экономики
при гарантировании всестороннего развития личности, повышении стандартов жизни человека и обеспечении благоприятной
окружающей среды. НСУР-2030 призвана устранить имеющиеся дисбалансы и создать прочный фундамент для дальнейшего
устойчивого развития на основе модернизации системы экономических отношений и эффективного управления на всех уровнях с целью обеспечения равновесия между социальным, экономическим и экологобезопасным развитием страны.
Трансформация перспективной модели национальной экономики будет направлена на переход от преимущественно административного к индикативному механизму планирования, достижение равного вклада государственной и частной собственности
в создание валового внутреннего продукта страны, внедрение
принципов «зеленой экономики» в производство, формирование
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]