Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы промышленной экологии. Учебное пособие
.pdf
8.2. Основные законодательные и технические нормативные правовые акты
высокотехнологичного сектора и опережающее развитие сферы
ус л уг, предо с тавление максимальных возможностей для реализации личностного потенциала человека.
Концепция устойчивого развития образовалась в результате
соединения трех направлений:
• экономического: данный ракурс понятия «экономическая
эффективность» рассматривает ее совершенно под другим углом.
Как стало ясно, длительные экономические проекты, учитывающие закономерности природы, в результате оказываются более
эффективными, чем проекты, при реализации которых не учитываются возможные экологические последствия;
• экологического: основная цель устойчивого развития в области экологии – это стабильность физических и экологических
систем. Игнорирование потребностей экологии приведет к деградации окружающей среды и поставит под угрозу существование
всего человечества;
• социального: именно осознание социальных проблем стало
толчком к образованию концепции, направленной на сохранение
культурной и социальной стабильности, а также уменьшение количества несущих разрушения конфликтов.
8.2. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Задачами законодательства Республики Беларусь об охране
окружающей среды являются:
• обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;
• предотвращение вредного воздействия на окружающую
среду хозяйственной деятельности;
• регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;
• сохранение природных ресурсов;
• охрана естественных богатств, природного окружения,
ландшафтов и других природных комплексов.
Законодат ел ьст в о в области охр а ны окру жающей среды опре -
деляет:
• права и обязанности организаций, учреждений, общественных объединений и граждан по обеспечению условий безопасно-
131
Раздел 8. Государственное управление природопользованием
го проживания на территории республики, а также гарантии государства на здоровую и благоприятную для жизни окружающую
среду;
• лимиты на пользование природными ресурсами;
• платежи за пользование природными ресурсами;
• экологические требования к хозяйственной и иной дея-
тельности;
• особенности контроля и на дзора в области охраны окру жающей среды, а также ответственность природопользователей за
нарушение природоохранного законодательства.
Основу законодательства Республики Беларусь в области ох-
раны окружающей среды и природопользования составляют:
• Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55);
• Кодексы Республики Беларусь: о земле, недрах, водный,
лесной и др.;
• Законы Республики Беларусь: «Об охране окружающей
среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О государственной
экологической экспертизе, стратегической экологической оценке
и оценке воздействия на окружающую среду», «Об обращении с
отходами», «О санитарно-эпидемиологическом благополу чии населения», «О животном мире», «О возобновляемых источниках
энергии», «О гидрометеорологической деятельности», «О растительном мире», «Об охране озонового слоя», «Об особо охраняемых природных территориях», «О питьевом водоснабжении»,
«О техническом нормировании и стандартизации», «О промышленной безопасности», «О радиационной безопасности населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», «О здравоохранении»;
• Декреты и Указы Президента Республики Беларусь: «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде», «О критериях отнесения хозяйственной
и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие
на окружающую среду, к экологически опасной деятельности»,
«О комплексных природоохранных разрешениях».
Систему экологического законодательства консолидирует Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», в ст. 3
которого определены основные задачи государства в этой области:
• обеспечение благоприятной окружающей среды;
132
8.2. Основные законодательные и технические нормативные правовые акты
• регулирование отношений в области охраны природных
ресурсов, их использования и воспроизводства;
• предотвращение вредного воздействия на окружающую
среду хозяйственной и иной деятельности;
• улучшение качества окружающей среды;
• обеспечение рационального использования природных ре-
сурсов и др.
По уровню принятия документов в области охраны окружающей среды их условно можно разделить на международные,
государственные (межотраслевые), отраслевые (ведомственные) и
локальные.
Конкретные нормы экологической безопасности регламенти руются техническими нормативными правовыми актами
(ТНПА), к которым относятся:
• технические регламенты (ТР);
• технические кодексы установившейся практики (ТКП);
• стандарты, в том числе государственные стандарты Респу-
блики Беларусь;
• стандарты организаций;
• технические условия.
К специальным ТНПА в области природопользования и охраны окружающей среды относятся:
• государственные, межгосударственные и международные
стандарты;
• строительные нормы и правила (СНиП);
• строительные нормы Республики Беларусь (СНБ);
• санитарные правила и нормы (СанПиН);
• экологические нормы и правила (ЭкоНиП);
• гигиенические нормативы;
• руководящие документы;
• республиканские допустимые уровни;
• правила, инструкции и др.
К локальным ТНПА относятся документы в области охраны
окружающей среды, разработанные непосредственно природопользователями – предприятиями и организациями (документация системы управления окружающей средой, экологические
паспорта предприятий, инструкции по производственным наблюдениям в области охраны окружающей среды, по обращению
с отходами и др.).
133
Раздел 8. Государственное управление природопользованием
8.3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии со ст. 98 Закона Республики Беларусь «Об
охране окружающей среды» правонарушениями в области охраны
окружающей среды являются:
• нарушение ТНПА в области охраны окружающей среды и
природопользования;
• требований экологической безопасности;
• порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной
экологической экспертизе;
• правил безопасности при обращении с опасными химическими или иными веществами и отходами;
• правил охоты;
• разжигание костров в запрещенных местах и многие другие
деяния, подробно рассмотренные в специальных законодательных актах.
Нарушение законодательства влечет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Привлечение лиц к
ответственности не освобождает их от возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую
среду, и выполнения мероприятий по ее охране.
Применение дисциплинарной ответственности регламентировано Трудовым кодексом Республики Беларусь (ст.ст. 197–204)
и выражается в наложении на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение служебных обязанностей,
связанных с охраной окружающей среды и природопользования,
которые определены в должностных инструкциях. К нарушителям могут быть применены следующие виды дисциплинарных
взысканий: замечание, выговор, увольнение. Законодательством и
уставами предприятий могут быть установлены иные виды дисциплинарных взысканий, например перевод на нижеоплачиваемую работу на определенный срок или понижение в должности.
Независимо от применения мер дисциплинарного взыскания,
нарушители могут лишаться премий, им могут быть изменены
сроки предоставления трудовых отпусков и пр.
Кроме того, в Трудовом кодексе предусмотрено, что нарушители законодательства в области охраны окружающей среды
могут быть привлечены к материальной ответственности. Она
134
8.3. Ответственность за нарушение природоохранного законодательства
выражается в обязанности работника возместить в установленном порядке и установленных размерах вред, причиненный по
его вине организации в результате ненадлежащего исполнения
своих трудовых обязанностей. Например, материа льную ответственность работников, по вине которых организация понесла
расходы по возмещению вреда, причиненного правонарушением
в области охраны окружающей среды.
Административная ответственность выражается в применении уполномоченным государственным органом мер административного взыскания за совершение административных
проступков. КоАП определяет составы административных проступков Республики Беларусь, при совершении которых наступает административная ответственность, компетенцию органов,
привлекающих нарушителей к этому виду ответственности, виды
административных взысканий, особенности привлечения субъектов к административной ответственности и т. п.
В настоящее время применяют следующие виды административных взысканий: предупреж дение, штраф, конфискация
предмета совершения правонарушения, лишения специальных
прав (например, права на охоту).
Предупреждение как мера административного взыскания
выносится в письменной форме должностным лицом в виде постановления по окончании рассмотрения дела. Размер штрафа
устанавливается должностным лицом, рассматривающим правонарушение. В случае неуплаты штрафа нарушителем в установленный срок постановление о наложении штрафа направляется в
организацию для его принудительного удержания из заработной
платы, стипендии, пенсии нарушителя. Конфискация предмета,
явившегося орудием совершения или непосредственно объектом
административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении его в собственность государства.
Например, лишение права охоты применяется на срок до 5 лет
за грубое или систематическое нарушение порядка пользования
этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее
15 дней.
Уголовная ответственность наступает за представляющие
общественную опасность правонарушения против экологической безопасности и природной среды. Такими преступлениями
признаются совершенные умышленно или по неосторожности
общественно опасные деяния, которые причинили или могут
135
Раздел 8. Государственное управление природопользованием
при чин и ть вред зем ле, вод а м, недрам, ле с а м, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам. В соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь уголовная ответственность предусмотрена за следующие преступления:
• экоцид – умышленное массовое уничтожение растительного или животного мира либо отравление атмосферы или водных ресурсов, либо совершение иных умышленных действий,
способных вызвать экологическую катастрофу;
• умышленное уничтожение или повреждение особо охраняемых природных объектов;
• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов;
• непринятие мер по ликвидации последствий нарушения
экологического законодательства;
• сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды;
• порча земель, уничтожение либо повреждение торфяников;
• загрязнение или засорение вод, нарушение правил водопользования;
• загрязнение атмосферы;
• за г рязнение леса, ун и чтожен ие или повреждение его по неосторожности, незаконная вырубка деревьев и кустарников;
• незаконная добыча рыбы или водных животных, незаконная охота, нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных
животных.
При нарушении требований экологического законодательства работа отдельных производств, цехов и иных объектов может
быть ограничена или приостановлена по решению Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь или его территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов и иных уполномоченных
органов государственного управления либо по решению суда в
порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Приостановка производственной деятельности не допускается для непрерывных технологических процессов, когда она может привести к аварийным ситуациям. В этом случае материалы
передаются в прокуратуру для привлечения виновных лиц к ответственности.
Надзор за исполнением природоохранного законодательства
осуществляют органы прокуратуры на уровне Генеральной про-
136
8.4. Структура и полномочия государственных органов надзора и контроля
куратуры Республики Беларусь и соответствующих областных,
городских и районных управлений и отделов. Кроме того, эта
обязанность возложена на органы внутренних дел, в частности,
на службу экологического надзора управления ГАИ – экологиче-
скую милицию. Например, несанкционированное выбрасывание
мусора влечет наложение штрафа в размере от одной до двух базовых величин; загрязнение почвы нефтепродуктами в результате
мытья автомобиля – от 5 до 50 базовых величин; передвиже ние
автомобиля по зеленой зоне – до 3 базовых величин.
8.4. СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ
В Республике Беларусь выстроена четкая система, курирующая вопросы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Главным органом государственного управления
в этой области, осуществляющим экологическую политику государства, является Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды. Его главные задачи:
• разработка и проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической в области
охраны окружа ющей среды и рационального использования природных ресур сов, а также гидрометеорологической деятельности,
экологиче ской сертификации и аудита;
• осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и
растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственное регулирование в области гидрометеорологии, экологической сертификации и аудита;
• комплексное управление природоохранной деятельностью
в стране, координация работы в этом направлении других республиканских органов и юридических лиц;
• обеспечение сохранения и устойчивого использования
био логического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и
расти тельного мира;
• обеспечение республиканских органов государственного
управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан экологической информацией, организация пропа-
137
Раздел 8. Государственное управление природопользованием
га н ды экологи ческ их знаний, участ ие в создании систем ы экологического просвещения, образования и воспитания;
• осуществление международного сотрудничества.
Контроль в области охраны окружающей среды представляет
собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление
и пресечение нарушения законодательства Республики Беларусь
об охране окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды.
Контроль является важнейшей правовой мерой обеспечения
рационального использования природных ресурсов; выполняет
предупредительную, информационную и карательную функции.
Задачи контроля включают выявление, пресечение и предупреждение нарушений норм экологической безопасности и охраны
окружающей среды, совершенных физическими и юридическими лицами.
Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определены виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный.
Государственный контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения госу дарственными органами, юридическими
и физическими лица ми законодательства Республики Беларусь
об охране окружаю щей среды. Общий государственный надзор
за соблюдением законодательства осуществляется Прокуратурой
Республики Беларусь.
Ведомственный контроль осуществляется органами государственного управления либо организациями в целях проверки соблюдения экологического законодательства, выполнения отраслевых программ и мероприятий по рациональному использованию
при р одны х ресу р с ов и охр а н ы окру ж а ющей ср еды, а так же исполнения предписаний Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь и других органов.
Производственный контроль в области охраны окружающей
среды должны осуществлять все юридические лица и индивидуальные предприниматели, если их хозяйственная и иная деятельность оказывает воздействие на окружающую среду.
Общественный контроль производится общественными инспекторами охраны природы, общественными объединениями,
осуществляющими свою деятельность в области охраны окружа-
138
8.5. Система управления окру жающей средой на предприятии
ющей среды, а также гражданами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Общественный контроль в форме
проведения проверок вправе осуществлять только профессиональные союзы, их организационные структу ры, объединения
таких союзов и их организационных структур в случаях и порядке, установленных законодательными актами. Осуществление
общественного контроля в форме проведения проверок другими
организациями, а также физическими лицами запрещается.
Одним из методов осуществления государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля в об ласти
охраны окружающей среды является аналитический (л а б о р а т о р н ы й )
контроль, который проводится в целях оценки количественных
и качественных характеристик выбросов в атмо сферный воздух
и сбросов в воды загрязняющих веществ, а также определения
загрязнения земель (включая почвы) и состава от ходов. Государственный аналитический контроль осуществляет ся Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами. С этой
целью организованы лаборатории аналитического конт роля.
8.5. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ
НА ПРЕДПРИЯТИИ
Для снижения уровня загрязнения окружающей среды многие пред при ятия создают на своем пр оизводст в е «С истему управления окружающей средой» (СУОС), которая входит в общу ю систему менеджмента предприятия.
СУОС является частью системы административного управления организации, которая включает в себя организационную
структуру, планирование, ответственность, меры, процедуры,
процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения,
реализации, анализа и поддержания экологической политики.
Для разработки СУОС используется международный стандарт СТБ ISO 14001-2017 «Системы менеджмента окружающей
среды. Требования и руководство по применению», в котором
содержатся основополагающие требования по уменьшению загрязнения окружающей среды в результате производственной деятельности. Целью данного стандарта предполагается внедрение
на предприятиях системы экологического менеджмента, с помощью которого будет постоянно совершенствоваться экологическая безопасность хозяйственной деятельности.
139
Раздел 8. Государственное управление природопользованием
Реализация СУОС на предприятии обычно осуществляется в
несколько этапов. На первом этапе руководство должно определить миссию и стратегические цели в области природоохранной
деятельности и разработать свою экологическую политику, цели
и обязательства в письменной форме. Затем происходит предварительный внутренний аудит имеющейся системы экологического менеджмента, оценка ее соответствия требованиям стандарта.
На втором этапе должны быть разработаны, описаны и внедрены отсу тству ющие, но необходимые элементы системы, а также переработаны те из них, которые не полностью удовлетворяют
требованиям стандарта. Обычно эта работа выполняется в форме составления и (или) корректировки документов: процедур и
рабочих инструкций. Экологическая политика и экологические
цели должны быть включены в «Руководство по СУОС», которое также разрабатывается на данном этапе. При этом может
потребоваться совершенствование организационной структуры
предприятия с учетом сферы ответственности и полномочий сотрудников, включенных в работу СУОС. При выполнении этой
работы обычно проводят внутренний аудит с целью оценки модернизированной СУОС. Он выполняется самой организацией
или внешним консультантом.
На третьем этапе проводится сертификация СУОС. Для подтверждения экологической сертификации заявителю выдается
сертификат с правом использования экологического знака соответствия, который подтверждает проведение заявителем всех
необходимых процедур по подтверждению соответствия СУОС
требованиям нормативных правовых актов в области охраны
окружающей среды и природопользования.
Алгоритм внедрения СУОС на предприятии реализуется в
следующем порядке:
• предварительное обучение высшего руководства и ведущих
специалистов в области требований природоохранного законодательства;
• предварительная оценка (аудит). Проведение этой работы целесообразно поручить компетентной организации (органу по сертификации систем менеджмента охраны окружающей
среды). На этом этапе оценивается реальное состояние предприятия, выявляются значимые экологические аспекты его деятельности, определяется уровень несоответствия требованиям
СТБ ISO 14001 и законодательным требованиям. После ознакомления руководства, специалистов с требованиями СТБ ISO 140 01
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]