Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные механизмы охраны природы. Учебное пособие
.pdf
планируемой деятельности на экосистемы, альтернативах ее
осуществления, оценку последствий как экологических, так и
социально-экономических.
В результате разработки ОВОС определяется степень
экологического риска планируемой хозяйственной деятельности.
ОВОС проводится проектировщиком инвестиционного решения.
Результатами ОВОС являются:
– информация о характере и масштабах воздействия на
окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее
реализации,
– сравнительная оценка экологических и связанных с ними
социально-экономических и иных последствий, их значимости и
возможности минимизации;
– выявление и учет общественных предпочтений при
принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой
деятельности;
– решения заказчика по определению альтернативных
вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о
месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или
отказа от нее, с учетом результатов проведенной оценки
воздействия на окружающую среду.
Материалы ОВОС утверждаются заказчиком, передаются
для использования при подготовке обосновывающей
документации и в составе проектной документации
представляется на государственную и общественную
экологические экспертизы.
Правовую основу осуществление экологической экспертизы
составляют:
– статья 33 «Экологическая экспертиза» ФЗ «Об охране
окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ;
– ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ;
– Положения о проведении государственной экологической
экспертизы от 07.11.2020 г. № 1796.
71
Экологическая экспертиза – это установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим
требованиям и определение допустимости реализации объекта.
Проведение экологической экспертизы необходимо для
предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на
окружающую среду при реализации объекта экологической
экспертизы.
Объектами экологической экспертизы являются: проектные
документы на строительство хозяйственных объектов (фабрик,
заводов, шахт, дорог, мостов и др.), проектные документы на
реконструкцию этих объектов, проекты стандартов и нормативов,
новая техника, технологии, вещества, сырье.
Существует два вида экологической экспертизы:
государственная (организуется и проводится федеральными
органами исполнительной власти в области экологической
экспертизы) и общественная. Экологическая экспертиза
осуществляется государственными органами экологического
контроля (государственной комиссией Министерства природных
ресурсов РФ и его органами во всех субъектах РФ) совместно с
ведущими специалистами и учеными в соответствующей области.
Общественная экологическая экспертиза организуется и
проводится по инициативе граждан и общественных организаций
(объединений), а также по инициативе органов местного
самоуправления общественными организациями
(объединениями), основным направлением деятельности которых
в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды,
в том числе организация и проведение экологической экспертизы,
и которые зарегистрированы в порядке, установленном
законодательством РФ. Общественная экологическая экспертиза
осуществляется до проведения государственной экологической
экспертизы или одновременно с ней.
72
Результатом государственной экологической экспертизы
является заключение. Заключение экспертизы может быть
положительным или отрицательным. Положительное заключение
экспертизы является одним из обязательных условий получения
разрешения на строительство, финансирования и реализации объекта
экспертизы. Положительное заключение экспертизы имеет
юридическую силу в течение срока, определенного федеральным
органом исполнительной власти в области экологической экспертизы
или органами государственной власти субъектов РФ, проводящим
конкретную государственную экологическую экспертизу. Правовым
последствием отрицательного заключения экспертизы является
запрет реализации объекта государственной экологической
экспертизы.
2.1.6. Экологический аудит
Экологический аудит – независимая, комплексная,
документированная оценка соблюдения юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем требований, в том числе
нормативов и нормативных документов, федеральных норм и
правил, в области охраны окружающей среды, требований
международных стандартов и подготовка рекомендаций по
улучшению такой деятельности.
Объектами экологического аудита могут являться:
– воздействие деятельности предприятия на окружающую
среду, оценка соответствия установленным требованиям;
– система управления природоохранной деятельности на
предприятии.
Экологический аудит подразделяется на два вида –
добровольный, назначающийся по собственной инициативе и
обязательный – проводится по решению суда или в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
Экологический аудит подразумевает не только проверку
соответствия предприятия законодательным и нормативным
73
экологическим требованиям, но и выявляет причины
возникновения экологических проблем, а также включает в себя
рекомендации по минимизации отходов, ликвидации загрязнения
конкретных природных сред, эффективному использованию
энергетических и природных ресурсов.
Руководящим документом по проведению экологического
аудита являются требования стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2016
Системы экологического менеджмента; стандарт ГОСТ Р ИСО
19011-2012 «Руководящие указания по аудиту систем
менеджмента» от 02.01.2013.
2.1.7. Экологическая сертификация
Экологическая сертификация – это процедура, которая
подтверждает соответствие объектов сертификации
установленным экологическим требованиям и нормативам.
Экологическая сертификация включает в себя экологическую
сертификацию производства и экологическую сертификацию
продукции.
Экологическая сертификация продукции – это процедура
подтверждения соответствия, посредством которой независимая
от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя
(покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что
продукция соответствует установленным требованиям.
Экологическая сертификация производства – понятие более
широкое, нежели экологическая сертификация продукции.
Экологическая сертификация производства – это система
управления производственными процессами, включая систему
управления качеством продукции и систему экологического
менеджмента
Экологическая сертификация проводится в целях
обеспечения экологически безопасного осуществления
хозяйственной и иной деятельности на территории РФ (ФЗ «Об
охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 31).
74
Задачи экологической сертификации:
– создание условий экологически безопасного
осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также для
участия в международном экономическом сотрудничестве;
– содействие потребителям в выборе продукции и защита их
прав от недобросовестных изготовителей и продавцов;
– обеспечение контроля безопасности продукции для
окружающей среды, жизни, здоровья и имущества физических и
юридических лиц;
– подтверждение показателей качества продукции,
заявленные изготовителем в соответствии с требованиями
международных стандартов в области охраны окружающей среды.
Различают две формы подтверждения соответствия –
добровольная и обязательная сертификация. Экологическая
сертификация проводится в обязательном порядке в случаях,
предусмотренных законодательством РФ и субьектов в составе
РФ – это обязательная сертификация экологической безопасности
производств предприятий и организаций оборонных отраслей
промышленности, использующих экологически вредные
технологии. Объектами обязательной экологической
сертификации являются:
– предприятия и производства, в том числе опытно-
экспериментальные;
– продукция, использование которой может нанести вред ОС;
– отходы производства и потребления, обращение с ними;
– системы управления охраной окружающей среды.
Добровольная сертификация осуществляется в тех случаях,
по которым в законодательных актах РФ не предусмотрено
проведение обязательной сертификации. Она проводится по
инициативе заявителя на основе договора между органом по
сертификации и заявителем.
75
2.2. Применения некоторых
административно-правовых инструментов
2.2.1. Применение юридической ответственности
за экологические правонарушения
Законодательством России предусмотрена ответственность
за экологические правонарушения. Правовую основу этого
составляют статьи раздела XIV ФЗ «Об охране окружающей
среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Экологическое правонарушение – это виновное,
противоправное деяние, нарушающее природоохранительное
законодательство и причиняющее вред окружающей среде и
здоровью человека.
Отличительным признаком экологического
правонарушения является наличие вреда, причиненного
окружающей среде либо здоровью человека. По характеру
причиненного ущерба экологические правонарушения делятся на
5 групп:
1) загрязнение природной среды;
2) нерациональное использование природных ресурсов;
3) истощение природных ресурсов;
4) повреждение или истощение природных объектов;
5) разрушение природных экосистем, т.е. нарушение
экологического равновесия, приводящее к их деградации.
В зависимости от причиненного ущерба к виновным в
экологических правонарушениях применяются различные меры
ответственности (ст. 75, раздела XIV ФЗ «Об охране окружающей
среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ) (табл. 44):
– уголовная – если должностные лица и граждане совершают
общественно опасные деяния и посягают на установленный в России
экологический правопорядок, причиняют вред окружающей среде и
76
здоровью человека, то эти деяния классифицируют как экологические
Мера
ответственно
сти
Виновное лицо
Форма взыскание
Основание
дисциплинарная
должностные
лица, рабочие
и служащие,
руководители
предприятий,
организаций,
учреждений
предупреждение,
выговор, строгий
выговор, понижение
в должности
и в окладе,
увольнение с работы
ст. 192, 193
«Трудовой кодекс
РФ» от 30.12.2001 N
197-ФЗ
имущественная
работник,
должностное
лицо
взыскание суммы с
виновного лица
в пределах среднего
месячного заработка
ст. 241, 248
«Трудовой кодекс
РФ» от 30.12.2001 N
197-ФЗ
административная
организация,
предприятие
(юридическое
лицо),
денежный штраф,
предупреждения,
общественное
порицание, изъятие
гл.8 «Кодекс РФ об
административных
правонарушениях» от
преступления, а виновные несут уголовную ответственность в
соответствии с «Уголовным кодексом РФ» от 13.06.1996 № 63-ФЗ;
– административная – если экологические правонарушения не
являются общественно опасными. В таких случаях в
административном законодательстве юридические и физические лица
привлекаются к административной ответственности в соответствии
«Кодексом РФ об административных правонарушениях» от
30.12.2001 № 195-ФЗ;
– имущественная – если пострадало имущество субъекта
правоотношений (юридического или физического лица, государства
в лице компетентного органа), относящееся к объектам
экологического права, от противоправного действия третьих лиц по
решению суда и на основании статей 78-80 ФЗ «Об охране
окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ предполагается
возмещения ущерба;
– дисциплинарная – за экологические правонарушения в рамках
трудового договора предусмотрена дисциплинарная ответственность.
Таблица 44
Ответственность за нарушение экологического законодательства
77
должностные
лица,
отдельные
граждане
(физическое
лицо)
орудий и средств
совершения
правонарушения,
конфискация
незаконно добытой
продукции и т. д.
30.12.2001 N 195-ФЗ
уголовная
физическое
лицо
денежный штраф,
лишение свободы.
гл. 26, ст. 221, 236,
237, 245, 358
«Уголовный кодекс
РФ» от 13.06.1996 N
63-ФЗ
При рассмотрении дел, возникающих в связи с нарушением
экологического законодательства, необходимо отличать
экологические преступления от проступков. За экологические
преступления предусмотрена уголовная ответственность, а за
экологический проступок – административная. При
возникновении трудностей в разграничении уголовно-наказуемого
деяния и административного проступка особое внимание уделяют
(рис. 3):
- выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав
экологического правонарушения,
- последствия противоправного деяния, размер
нанесенного вреда и причиненного ущерба.
Рис. 3. Отличительные признаки уголовно-наказуемого деяния
от административного проступка
78
Задачи на развитие практических навыков
работы с нормативно-правовой документацией
Задача 1
Гражданин Рябинин в мае 2005 г. въехал на территорию
сосновых лесопосадок (культур) на автомобиле «Ниссан», где
вымыл его и натер полировальным средством. Затем он поджег
тряпки, которыми производил полировку, а также мусор из
багажника автомобиля и, не дождавшись, пока костер догорит, стал
выезжать из лесопосадок, но был остановлен работниками
милиции.
1. Какое правонарушение совершено Рябининым? По какой
статье следует его квалифицировать?
2. Каково максимальное наказание, грозящее нарушителю?
3. Какое наказание грозило Рябинину в случае возгорания леса?
Задача 2
Капитан корабля Симаков, имея на борту резервуары с
большим количеством сырой нефти, изменил курс судна, уйдя со
своего фарватера. После чего корабль сел на мель, в результате
произошла крупная утечка нефти в воды реки.
Какие деяния могут быть инкриминированы Симакову, кроме
нарушения правил безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263 УК
РФ)?
Задача 3
На военном аэродроме Чкаловский на протяжении 10 лет
происходил сброс оставшегося керосина из баков военно–воздушных
судов непосредственно на местах стоянки, вследствие чего 1000 т.
топлива попали в почву. При проведении строительных работ на
территории поселка Бахчиванджи, расположенного рядом с
аэродромом, из почвы было откачено 100 т. застоявшегося керосина.
Как можно квалифицировать данную ситуацию?
79
Задача 4
Руководитель районной администрации своим
постановлением санкционировал отвод земельного участка,
находящегося в водоохранной зоне реки Клязьма, под
строительство многоэтажного дома.
Как следует квалифицировать данное деяние?
Задача 5
При проведении на землях совхоза «Рассвет» предпосевной
обработки почвы с добавлением в нее агрохимикатов работник
совхоза Николаев намеренно изменил состав оросительной смеси,
будучи уверенным в улучшении ее воздействия на почву. В
результате вся территория, на которой применялась эта смесь, была
отравлена. По заключению экспертизы, в течение ближайших трех
лет на данной территории посадки осуществлять невозможно.
К какой ответственности будет привлекаться Николаев?
Задача 6
Выехав за город в лесную зону, отнесенную к лесам первой
группы, студент Карпов вырубил подрост ели, в количестве 25
штук, с целью дальнейшей продажи деревьев перед Новым годом.
Сумма ущерба составила 8000 руб.
1. Как следует квалифицировать действия Карпова?
2. Изменится ли вид ответственности,если будет установлено,
что причиненный им ущерб составил свыше 10 тыс. рублей?
Задача 7
При проверке деятельности акционерного общества
«Машстройпроект» органами охраны окружающей среды было
установлено, что данное общество систематически осуществляет
сброс сточных вод в водоем. При этом содержание загрязняющих
веществ в сточных водах превышает установленные нормативы
ПДС.
Какие меры юридической ответственности могут быть
применены к АО «Машстройпроект»?
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]