Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные механизмы охраны природы. Учебное пособие
.pdf
8. Перечислите комплексные показатели, учитывающие
разнородные воздействия.
9. Что такое нормирование качества окружающей среды?
10.Назовите основные виды нормативов качества
окружающей среды.
11.Назовите основные виды нормативов воздействия на
окружающую среду.
12.Какие комплексные (экологические) нормативы известны?
13.Что такое экологическое лицензирование?
14.Какие виды экологического лицензирования принято
выделять?
15.Что такое экологическое правонарушение?
16.Назовите основные виды ответственности за
экологические правонарушения?
17.Какие сведения указываются в лицензиях?
18.Что такое государственный экологический мониторинг
(государственный мониторинг окружающей среды)? Что
составляет его правовую основу?
19. Что такое государственный экологический надзор? Что
составляет его правовую основу?
20. Что такое ОВОС и какова ее правовая основа?
21. Что является результатом ОВОС?
22. Что такое экологическая экспертиза? Что составляет ее
правовую основу?
23. Какие виды экологических экспертиз принято выделять?
24. В чем разница, между процедурой ОВОС и
экологической экспертизой?
25. Что такое экологический аудит и какие его виды принято
выделять?
26. Что включает в себя экологическая сертификация?
27. В чем разница между обязательной и добровольной
сертификацией?
28. Что такое экологическое правонарушение?
101
29. Назовите основные меры ответственности, которые могут
быть применены к виновным в экологических правонарушениях?
30. Назовите основные отличительные признаки уголовнонаказуемого деяния от административного проступка.
Рекомендуемая литература по разделу
1. Березюк М.В., Пластинина Ю.В. Административно-правовые
методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
[Электронный ресурс] / Под ред. А.В. Румянцева. Екатеринбург: Уральский.
фед. ун-т им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2019. 344 с. Режим
доступа: https://inlnk.ru/oe0YN0 (дата обращения 12.12.2022).
2. Воробева Т.В. Экономика природопользования [Электронный ресурс]
// НОУ «ИНТУИТ» [2003-2022]. Режим доступа: https://inlnk.ru/3Zey-9M (дата
обращения 12.12.2022).
3. Галицкая Н.В. Административно-правовые аспекты обеспечения
экологической безопасности жизнедеятельности граждан в России //
Вестник ВГУ. Серия: Право. 2017. № 3. с. 101-107.
4. Глушко О.А. Административно-правовой режим экологической
безопасности: понятие и содержание // Научный журнал КубГАУ, 2014. №
101(07). с. 1-30.
5. Горбунова А.В. Особенности административно-правовой охраны
окружающей среды // Вестник Московского университета МВД России.
2013. № 5. с. 175-177.
6. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология и охраны окружающей
среды: учебник. 2–е изд., стер. М.: КНОРУС, 2014 336 с.
7. Майорова Е.И., Попов В.А. Экологическое право. Практикум: учебное
пособие. М.: ИД «Форум»: ИНФРА-М, 2007. 192 с.
8. Мейсурова А.Ф. Основные механизмы охраны природы: учебное
пособие для студентов магистратуры направления 06.04.01 Биология. Тверь:
Твер. гос. ун-т, 2016. 106 с.
9. Мейсурова А.Ф., Иванова С.А. Человек и биосфера. ч. 1. Учение о
биосфере. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2021. 241 с.
10. Мейсурова А.Ф., Иванова С.А. Человек и биосфера. ч. 2. Глобальные
экологические проблемы. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2021. 140 с.
11. Мейсурова А.Ф., Кратович П.В. Экологический мониторинг: учебное
пособие. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2018. 161 с.
102
12. Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Краткий курс общей экологии. Часть I:
Экология видов и популяций: Учебник. Уфа: Изд-во БГПУ, 2011. 206 с.
13. Миркин Б.М., Наумова Л.Г.Краткий курс общей экологии. Часть II:
Экология экосистем и биосферы: Учебник. Уфа: Изд-во БГПУ, 2011. 180 с.
14. Мышко Ф.Г. Административно-правовая охрана окружающей среды
в Российской Федерации // Вестник экономической безопасности, 2021. №
1. с. 218-220.
15. Оценка воздействия на среду: практикум для студентов направления
18.03.02 [Электронный ресурс]. Хабаровск: Тихоокеан. гос. ун-т, 2018. 146 с.
Режим доступа: https://inlnk.ru/xvY5ZM (дата обращения 12.12.2022).
16. Реконструкция и техническое перевооружение производства изделия
14Ф155 // Оценка воздействия на окружающую среду 271/АВ-350-201-ОВОС.
[Электронный ресурс]. Москва: ООО «НПЦ «Экопромсертифика», 2019. 185 с.
Режим доступа: https://inlnk.ru/Qwnayx (дата обращения 12.12.2022).
17. Экологическая сертификация и стандартизация: курс лекций / сост.
Н.Е. Горковенко – Краснодар: КубГАУ, 2015. 47 с.
Нормативно-правовые акты
1. ГОСТ Р ИСО 14001-2016 Системы экологического менеджмента.
2. ГОСТ Р ИСО 14001-2016 Системы экологического менеджмента.
3. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ.
4. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N
195-ФЗ.
6. Постановление правительства РФ от 06.06.2013 № 47 «Об
осуществлении государственного мониторинга состояния окружающей
среды».
7. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 «О
федеральном государственном экологическом надзоре».
8. Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении
требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» .
9. Стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2012 «Руководящие указания по аудиту
систем менеджмента» от 02.01.2013.
10. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ.
11. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ.
12. Федеральный закон от 04.12.2006 N 200-ФЗ «Лесной кодекс РФ» .
13. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления».
103
14. Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ «Земельный кодекс РФ».
15. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения».
16. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом
регулировании».
17. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей
среды».
18. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе».
104
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Вопросы:
3.1. Экономический аспект охраны природы.
3.1.1.Платежи за пользование природными ресурсами.
3.1.2.Платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
3.1.3. Экологическое налогообложение.
3.1.4. Экологические штрафы.
3.1.5. Государственные субсидии и граны.
3.1.6. Торговля правами на загрязнение.
3.1.7. Экологическое страхование.
3.2. Примеры расчетов платы за негативное воздействие на окружающую
среду.
3.2.1.Расчет платы за загрязнение в пределах установленных
нормативов, лимитов и сверхлимитов.
3.2.2. Расчет платы за размещение отходов.
3.1. Экономический аспект охраны природы
Одним из направлений улучшения экологической ситуации
состояния окружающей среды является развитие и
совершенствование экономического природоохранного
механизма. Он основан на материальной заинтересованности
предприятий в выполнении природоохранных мероприятий. Его
суть состоит в том, что чрезмерные затраты природного капитала
должны быть экономически невыгодны предприятию, а экономия
природных ресурсов должна приносить дополнительную
прибыль.
Экономический механизм охраны природы – это система
экономических инструментов поощрительного и принудительного
характера, применение которых в управлении охраны природы
обеспечивает достижение целей экологической политики.
Основные принципы экономического регулирования
охраной окружающей среды:
1. Принцип платности. Использование природного
капитала должно быть платным, безвозмездная эксплуатация
105
природных ресурсов недопустима, так как ведет к истощению
национального богатства.
2. Принцип экономической ответственности. Ущерб,
нанесенный окружающей среде, ведет к снижению качества жизни
людей, поэтому должен в обязательном порядке быть
компенсирован.
3. Принцип сочетания позитивных и негативных методов
воздействия на природопользователей. Позитивные методы – это
дополнительная прибыль при снижении природоемкости.
Негативные методы – это дополнительные затраты при отсутствии
мер по снижению природоемкости.
4. Принцип научной обоснованности. Природоохранная
деятельность должна осуществляться с учетом экономических,
экологических и социальных факторов. Целесообразность
используемых методов снижения природоемкости должна быть
подтверждена результатами научных исследований.
5. Принцип комплексности. Деятельность по снижению
природоемкости должна охватывать различные отрасли народного
хозяйства и различные сферы деятельности предприятий.
6. Принцип интернализации затрат (принцип "загрязнитель
платит"). Затраты по восстановлению природного капитала
должны возлагаться на тех, кто эксплуатирует природные ресурсы
(то есть предприятия), а не на все общество (то есть бюджет).
Экономические инструменты стимулирования
природоохранной деятельности условно можно классифицировать
следующим образом:
– инструменты государственного регулирования
(экологические налоги и льготы; платежи за пользование
природными ресурсами; платежи за загрязнение окружающей
среды; штрафы; ускоренная амортизация; субсидии, гранты,
государственные программы; льготное кредитование);
– рыночные инструменты (торговля лицензиями, квотами на
загрязнение; «зеленые» облигации; экологическое страхование;
концессии, использование механизма государственно-частного
106
партнерства (ГЧП); экологические фонды; экологические
ассоциации).
Рассмотрим некоторые экономические инструменты
стимулирования природоохранной деятельности более подробно.
3.1.1. Платежи за пользование природными ресурсами
К основным методам экономического регулирования в
области охраны окружающей среды относится установление
платы за использование отдельных видов природных ресурсов.
Платность природных ресурсов, повышает материальную
заинтересованность природопользователя в сохранении ресурсов
и их рациональном использовании.
Платежи за пользование природными ресурсами бывают
двух видов:
1. Платежи за расход природного ресурса (за объем
водозабора из водоема, вырубку определенного количества леса,
изъятие полезных ископаемых). Данный вид платежей мотивирует
предприятия сокращать расход природных ресурсов.
2. Платежи за право пользования природными ресурсами на
определенной территории (за земельный или горный отвод, за право
водозабора из водоема или вырубки деревьев в определенном лесу).
Данный вид платежей позволяет создать фонд амортизации
природного капитала, средства из которого направляются на
осуществление природоохранных мероприятий на данной
территории.
Платежи за право пользования отдельными видами
природных ресурсов, а также их расход (пользование) взимается
в пределах установленных лимитов или сверлимитов.
Лимиты – это система экологических ограничений по
территориям, которая предусматривает установление на
определенный срок объемов предельного использования (изъятия)
107
природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ
в окружающую среду, а также размещение отходов.
Например, лимитами для расхода лесных ресурсов являются
показатели предельной ежегодной нормы вырубки,
соответствующей ее годовому приросту. Применяются лимиты
потребления воды для орошаемого земледелия, для
промышленных и сельскохозяйственных объектов.
Лимиты устанавливаются на определенный срок по каждому
виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут
пересматриваться с учетом развития техники,
усовершенствования технологических процессов, изменения
потребности в данном виде ресурса и его состояния, а также
других факторов.
Система платежей за пользование природными ресурсами
регулируются разными законами. Среди них, ФЗ «Об охране
окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, закон РФ «О недрах»
от 21.02.1992 N 2395-1, ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N
52-ФЗ, ФЗ «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.1995 N 187ФЗ, ФЗ «Лесной кодекс РФ» от 04.12.2006 N 200-ФЗ, ФЗ
«Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 N 136-ФЗ и ФЗ «Водный
кодекс РФ» от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
3.1.2. Платежи за негативное воздействие
на окружающую среду
Ключевым элементом действующей в России системы
платежей является плата за негативное воздействие на
окружающую среду, в том числе загрязнение, имеющая статус
обязательного публично-правового платежа. Порядок взимания
платы регулируется ФЗ «Об охране окружающей среды» от
10.01.2002 г. №7-ФЗ, а также Постановлением правительства РФ
«Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на
окружающую среду» от 03.03.2017 № 255.
108
Плата за негативное воздействие на окружающую среду, в
том числе за загрязнение взимается:
– за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
и иных веществ;
– за сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные
водные объекты и на водосборные площади;
– за загрязнение недр, почв;
– за размещение отходов производства и потребления;
– за загрязнение окружающей среды шумом, теплом,
электромагнитными, ионизирующими и другими видами
физических воздействий;
– за иные виды негативного воздействия на окружающую
среду.
Платежи за загрязнение взимаются за счет себестоимости
продукции или прибыли, что стимулирует предприятие-загрязнитель
к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и
отходов.
3.1.3. Экологическое налогообложение
Налогообложение является эффективным и признанным во
всем мире инструментом регулирования природоохранной
деятельности. Речь идет, прежде всего, о следующих
возможностях налоговой системы:
1. Стимулирование природосберегающих и подавление
природоемких производств посредством использования
пониженных и повышенных налоговых ставок13.
13
Применение повышенных налоговых ставок в природоэксплуатирующих отраслях
приводит к росту цен на продукцию таких отраслей и, следовательно, к снижению ее
популярности у потребителей. Напротив, пониженные налоговые ставки на экологичную
продукцию позволяют производителю продавать ее дешевле, следовательно, растет и
спрос на такую продукцию. Так налогообложение косвенно способствует
формированию экологической культуры
109
2. Исключение из налогооблагаемой базы части прибыли,
потраченной предприятием на реализацию природоохранных
мероприятий.
3. Предоставление налоговых льгот предприятиям,
производящим природоохранное оборудование и
предоставляющим экологические услуги.
В настоящее время идет реформирование налоговой системы
в части усиления ее экологизации. На законодательном уровне
обсуждается вопрос о введении понятия «экологический налог» и
развитии соответствующей нормативно-правовой базы, имеющей
место в большинстве развитых странах. Налог может считаться
экологическим при наличии связи его размера с негативным
воздействием на окружающую среду объекта налогообложения.
Пользуясь терминологией стран Евросоюза:
Экологический налог – это налог, исчисляемый на базе
показателя (измеряемого в натуральных или заменяющих их
единицах), отражающего явление, имеющее доказанное
специфическое негативное влияние на окружающую среду.
Как известно, влияние на окружающую среду может быть
разным, в связи с чем совокупность экологических налогов
принято делить на четыре основные группы:
1. Энергетические налоги – налоговые поступления,
взимаемые с энергетических продуктов как для транспортных
средств (бензин, дизельное топливо), так и для стационарных
объектов (углеводородное сырье, продукты его переработки,
электричество). Также сюда включаются налоги на биотопливо и
любые другие виды энергии из возобновляемых источников.
2. Транспортные налоги – налоговые поступления, связанные
с производством, торговлей, владением и использованием
транспортных средств и связанных с ними транспортных услуг, если
они соответствуют общему определению экологических налогов;
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]