Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные механизмы охраны природы. Учебное пособие
.pdf
5. Методика определения ущерба окружающей природной среде при
авариях на магистральных нефтепроводах (утв. Минтопэнерго России
01.11.1995). М., 1995.
6. Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от
уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания.
(утв. Госкомэкологией РФ 28.04.2000).
7. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства
и потребления».
61
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Вопросы:
2.1. Административно-правовой аспект охраны природы
2.1.1. Природоохранное и природоресурсное законодательство.
2.1.2. Экологические нормативы и стандарты.
2.1.3. Лицензирование.
2.1.4. Государственный экологический мониторинг и надзор.
2.1.5. ОВОС и экологическая экспертиза
2.1.6. Экологический аудит
2.1.7. Экологическая сертификация.
2.2. Применения некоторых административно-правовых инструментов
2.2.1. Применение юридической ответственности за экологические
правонарушения
2.2.2. Расчеты индексов, характеризующих загрязнение и состояние
окружающей среды
2.2.3. Расчет демографической емкости района застройки
2.1. Административно-правовой аспект охраны природы
Административно-правовой механизм охраны окружающей
среды – это совокупность предусмотренных законодательством
мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального
природопользования, основанных на административно-правовом
способе воздействия на субъектах экологических отношений.
Административно-правовое регулирование основано на
использовании преимущественно ограничительных методов.
Методы административно-правового механизма управления
заключаются в разработке и издании правовых и
административных актов, регулирующих организацию и
управление в сфере природопользования и охраны окружающей
среды, права и обязанности руководящих работников,
должностных лиц и населения страны по экономному
использованию и воспроизводству природных ресурсов и
обеспечению равновесия в природной среде. Административные
акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют
62
на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников
и население в целом.
Административно-правовое регулирование предполагает широкое применение разных процедур. Среди них, формирование
законодательной базы в области природопользования и охраны
окружающей среды, установление экологических нормативов и
стандартов, лицензирование, экологический мониторинг, ОВОС и
экологическая экспертиза, экологический аудит и экологическая
сертификация. Рассмотрим подробно некоторые их них.
2.1.1. Природоохранное и природоресурсное законодательство
Несмотря на периодическое появление отдельных
природоохранительных актов, самостоятельно как отрасль
Экологическое право оформилась сравнительно недавно.
Экологическое право, как отрасль права регулирует
отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью
обеспечения экологической безопасности, рационального
природопользования природных ресурсов и охраны окружающей
среды.
Система экологического (природоохранного)
законодательства включает порядка 550 действующих
нормативных актов Основным законодательным актом в сфере
природопользования и охраны окружающей среды является ФЗ
«Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Этот закон
регулирует взаимодействие общества и природы при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с
воздействием на природную среду. Закон состоит из шестнадцати
глав (табл. 43).
63
Таблица 43
Глава
Общая характеристика
1
Основные понятия в области природопользования. Принципы
охраны окружающей среды. Перечень объектов, подлежащих
охране. Перечень объектов, негативно воздействующих на
природу.
2
Полномочия органов государственной власти в области
охраны окружающей среды.
3
Права граждан, а также некоммерческих и общественных
организаций, связанные с охраной окружающей среды.
4
Экономические методы регулирования природоохранной
деятельности.
5
Нормирование в области охраны окружающей среды: цели
нормирования, требования к нормативам, виды нормативов и
особенности их применения в различных случаях.
6
Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая
экспертиза.
7
Требования в области охраны окружающей среды при
осуществлении различных видов деятельности.
8
Порядок установления зон экологического бедствия.
9
Природные объекты, находящиеся под особой охраной.
10
Государственный экологический мониторинг.
11
Государственный экологический надзор.
12
Научные исследования в области охраны окружающей среды.
13
Основы формирования экологической культуры.
14
Ответственность за нарушение законодательства в области
охраны окружающей среды.
15
Международное сотрудничество в области охраны
окружающей среды.
16
Заключительные положения.
Краткое содержание глав ФЗ «Об охране окружающей среды»
от 10.01.2002 № 7-ФЗ
Помимо ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002
№ 7-ФЗ, к регулированию природопользования и охраны
окружающей среды напрямую относятся и другие
законодательные документы:
– ФЗ «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 N 136-ФЗ;
– ФЗ «Лесной кодекс РФ» от 04.12.2006 N 200-ФЗ;
64
– Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1;
– Законодательство о животных (отдельные статьи в
кодексах: «Гражданский кодекс РФ» от 30.11.1994 № 51-ФЗ и
«Уголовный кодекс РФ» от 13.06.1996 № 63-ФЗ; региональные
законы);
– ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
– ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-
ФЗ;
– ФЗ «Об отходах производства и потребления» от
24.06.1998 N 89-ФЗ.
2.1.2. Экологические нормативы и стандарты
Основным инструментом административного регулирования
является также экологические нормативы и стандарты.
Нормирование экологических показателей предусмотрено главой
V. Нормирование в области охраны окружающей среды ФЗ «Об
охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Нормирование качества окружающей среды – это
установление нормативов качества окружающей среды,
нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при
осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности,
гарантирующих сохранение благоприятной окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности.
Нормативы формируются с учетом медицинских,
технологических, научно-технических, экологических и
социальных факторов, с соблюдением международных
стандартов. Различают следующие виды нормативов:
1. Нормативы качества окружающей среды (санитарногигиенические), которые дают оценку окружающей среде исходя
из требований экологической безопасности населения:
- Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических
веществ (включая радиоактивные) в воде, атмосфере, почве.
65
- Предельно допустимый уровень (ПДУ) вредных физических
воздействий: радиации, шума, вибрации, магнитных полей и др.
- Предельно допустимые значения биологических
показателей (предельно допустимые концентрации
микроорганизмов).
2. Нормативы воздействия на окружающую среду (научнотехнические, производственно-хозяйственные), которые
лимитируют источники вредного воздействия на окружающую
среду:
- технологические (предельно допустимый выброс (ПДВ)
вредных веществ, предельно допустимый сброс (ПДС) вредных
веществ)11;
- строительные, градостроительные нормы и правила,
содержащие требования по охране окружающей природной среды.
3. Комплексные нормативы (экологические), которые
призваны определить область и границы дозволенного на них
воздействия со стороны человека, то есть размеры антропогенного
воздействия на природные ресурсы и комплексы, не приводящие
к нарушению экологических функций природной среды:
- эколого-гигиенические;
- эколого-защитные;
- предельно допустимая экологическая (антропогенная) наг-
рузка на окружающую среду.
11
Если предприятие не может обеспечить соблюдение нормативов ПДВ, ПДС, то для
него устанавливают лимиты на выбросы и сбросы. Но это может произойти только в том
случае, если предприятие имеет планы снижения выбросов и сбросов и это согласовано с
органами исполнительной власти. До момента, когда становится возможным соблюдение
нормативов ПДВ, нередко устанавливают норматив ВСВ вредных веществ на уровне
выбросов предприятий с наилучшей достигнутой технологией производства. То есть, по
сути, если по ряду экономических, технологических причин реальный уровень выброса и
сброса не может быть уменьшен до значения ПДВ, включается норматив ВСВ.
66
2.1.3. Лицензирование
Экологическое лицензирование – это деятельность по выдаче
лицензий или иных разрешительных документов на
осуществление хозяйственной деятельности, связанной с
природопользованием и охраной окружающей среды. В
зависимости от объекта лицензирования различают следующие
виды экологического лицензирования:
1. Лицензирование использования природных ресурсов, нап-
ример, лицензия на недропользование.
2. Лицензирование загрязнения, например, разрешение на
сброс сточных вод в водоем.
3. Лицензирование природоохранной деятельности,
например, на проведение экологического аудита.
4. Лицензирование деятельности, непосредственно не
связанной с окружающей средой, но опасной для нее, например,
разрешение на транспортировку опасных отходов.
С помощью лицензирования органы государственной власти
регулируют и управляют природопользованием, контролируют
природопользователей по соблюдению ими условий
лицензионных соглашений.
Порядок выдачи лицензий, приостановки их действия и
аннулирования регулируется ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Соискатель лицензии
предоставляет в лицензирующий орган пакет документов,
включающий заявление, копии учредительных документов,
сведения о квалификации работников. Также соискатель лицензии
уплачивает лицензионный сбор за рассмотрение его заявления.
Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или
невыдаче лицензии в течение 60 дней.
Лицензия содержит следующие сведения:
- данные о целевом назначении работ, связанных с
природопользованием;
67
- границы территории (земельного участка),
предоставляемого для ведения работ, связанных с
природопользованием;
- перечень используемых природных ресурсов, лимиты
(предельные объемы) их изъятия или использования;
- перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов)
загрязняющих веществ и размещаемых отходов; план
природоохранных мероприятий;
- особые экологические требования, при которых
допускается хозяйственная деятельность;
- сроки действия лицензии и установленных в ней
экологических ограничений;
- ответственность за несоблюдение предприятием
требований в области охраны окружающей среды и условий
природопользования.
2.1.4. Государственный экологический мониторинг и надзор
Государственный экологический мониторинг
(государственный мониторинг окружающей среды) представляет
собой комплексную систему наблюдений за состоянием
окружающей среды оценки и прогноза изменений состояния
окружающей среды под воздействием природных и
антропогенных факторов
Правовую основу осуществление государственного
экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды) составляют:
– статья 63 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002
№ 7-ФЗ;
– Постановление правительства РФ «Об осуществлении
государственного мониторинга состояния окружающей среды» от
06.06.2013 № 47, которым утверждено Положение о
Государственном мониторинге состояния окружающей среды.
Согласно данному Положению, государственный
68
экологический мониторинг осуществляется в целях:
– наблюдение за состоянием окружающей среды, в том
числе за состоянием окружающей среды в районах расположения
источников антропогенного воздействия и воздействия этих
источников на окружающую среду;
– оценки и прогнозы изменения состояния окружающей
среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
– потребностей государства, юридических и физических лиц
в достоверной информации о состоянии окружающей среды и её
изменениях необходимой для предотвращения и уменьшения
неблагоприятных последствий таких изменений;
– формирование государственных информационных
ресурсов о состоянии окружающей среды
– обеспечения участия РФ в международных системах
экологического мониторинга.
Государственный экологический мониторинг
(государственный мониторинг окружающей среды)
осуществляется в рамках единой государственной системы
экологического мониторинга (ЕГСЭМ) федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти в
соответствии с их компетенцией, с помощью создания и
обеспечения функционирования наблюдательных сетей и
информационных ресурсов в рамках различных подсистем
ЕГЭСМ, а также создания и эксплуатации государственного фонда
данных уполномоченным правительством РФ федеральным
органом исполнительной власти.
Государственный экологический надзор – это деятельность,
направленная на проверку соблюдения экологического
законодательства хозяйствующими субъектами. Государственный
экологический надзор осуществляется как на федеральном, так и
на региональном уровне.
Правовую основу осуществление государственного
экологического надзора составляют:
69
– статья 64 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002
№ 7-ФЗ;
– Постановлением Правительства РФ «О федеральном
государственном экологическом надзоре» от 30.06.2021 № 1096.
Государственный экологический надзор носит форму
плановых или внеплановых проверок. Плановые проверки
проводятся по заранее утвержденному графику, не чаще, чем один
раз в три года. Внеплановые проверки осуществляются при
наличии жалоб населения, информации об экологических
правонарушениях или для проверки выполнения рекомендаций,
предписанных во время плановой проверки.
2.1.5. ОВОС и экологическая экспертиза
Экологическая диагностика состояния окружающей среды,
намечаемой (планируемой) хозяйственной деятельности
осуществляется путем проведения оценки воздействия на
окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы (ЭЭ).
Правовую основу осуществление ОВОС составляют:
– статья 32 «Проведение оценки воздействия на окружающую
среду» ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ;
– Приказ Минприроды России «Об утверждении требований
к материалам оценки воздействия на окружающую среду» от
01.12.2020 № 999.
ОВОС – это вид деятельности по выявлению, анализу и учету
прямых, косвенных и иных последствий воздействия на
окружающую среду планируемой хозяйственной и иной
деятельности в целях принятия решения о возможности или
невозможности ее осуществления.
Цель проведения ОВОС – смягчение или предотвращение
негативного влияния на окружающую среду и сопутствующих
социально-экономических последствий. Проведение ОВОС
позволяет получить информацию о масштабе, характере влияния
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]