Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные механизмы охраны природы. Учебное пособие
.pdf
3. Налоги на загрязнение – налоговые поступления на
измеренные или рассчитанные выбросы загрязняющих веществ в
атмосферный воздух стационарными источниками, на сбросы
загрязняющих веществ в водные объекты, хранение и захоронение
отходов (размещение отходов);
4. Ресурсные налоги – налоговые поступления, связанные с
забором или использованием природных ресурсов. Все налоги и
платежи, связанные с добычей или использованием минеральноэнергетических, земельных, почвенных ресурсов исключаются из
данной категории.
В России действующую систему налогов и сборов можно в
той или иной степени отнести к экологической. Так
энергетические, транспортные и ресурсные налоги закреплены
Налоговым кодексом РФ от 31.07.1998 № 146-ФЗ.
К экологическим налогам, связанным с автомобильным
транспортом, в России относят акцизы на топливо (группа
энергетических налогов), акцизы на транспортные средства и
транспортный налог (группа транспортных налогов).
Энергетическими налогами на топливо, используемое в
транспортных целях, являются акцизы на автомобильный бензин и
дизельное топливо (топливные акцизы). Транспортными налогами
являются акцизы на легковые автомобили и мотоциклы с
мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.), а также
одноименный транспортный налог. Ресурсным является налог на
добычу полезных ископаемых, за исключением нефти и газа. К этой
же категории относятся водный налог и сборы за пользование
объектами животного мира и за пользование объектами водных
биологических ресурсов.
Налоги на загрязнение представлены в виде
соответствующих платежей. Платежи за негативное воздействие
на окружающую, регулируются законодательством РФ, обладают
признаком налога, но в соответствии с российским
законодательством им не считаются.
111
Реформа налоговой системы на законодательном уровне
предполагает включение в Налоговый кодекс РФ понятия
«экологического налога». Опубликованный проект главы
Налогового кодекса РФ «Экологический налог», подготовленный
Министерством финансов, предусматривает экологический налог,
который по сути, представляет действующие платежи за сбросы,
выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов. Объектом
налогообложения признаются такие виды негативного
воздействия на окружающую среду, как выбросы в атмосферный
воздух загрязняющих веществ от стационарных источников,
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и размещение
отходов производства и потребления. Новая глава Налогового
кодекса РФ продублирует действующие сейчас нормы в
отношении платы за негативное воздействие на окружающую
среду. Предполагается, что придание данному виду взыскания
статус налога увеличит ответственность (административную,
налоговую, уголовную), что приведет к увеличению поступлений
в бюджет, которые впоследствии могут быть направлены на
реализацию государственной экологической политики.
Положительным является также то, что порядок взимания налога
будет прописан в одном документе, а не в нескольких.
3.1.4. Экологические штрафы
Экологические штрафы – обязательные платежи, связанные
с нарушением норм, правил и требований в области охраны
окружающей среды.
Экологические штрафы взимаются за административные
правонарушения в области экологии. Уплата штрафа не
освобождает предприятие от платежей за загрязнение. Размеры
экологических штрафов определяются «Кодексом РФ об
административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Экологические штрафы широко применяются в практике,
112
особенно в случаях значительных нарушений экологического
равновесия или техногенных катастроф.
Примеры экологических правонарушений, за которые
взыскивается штраф:
1. Несоблюдение экологических требований при
осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации
предприятий, сооружений или иных объектов.
2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и
потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или
иными опасными веществами.
3. Нарушение правил обращения с пестицидами и
агрохимикатами.
4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе.
5. Сокрытие или искажение экологической информации.
6. Нарушение правил водопользования.
7. Выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механических
транспортных средств с превышением нормативов содержания
загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.
8. Не внесение в установленные сроки платы за негативное
воздействие на окружающую среду.
3.1.5. Государственные субсидии и гранты
Государственная субсидия – это денежные средства,
предоставляемые из бюджета на безвозмездной основе на
определенные цели.
Субсидируется развитие обрабатывающей промышленности,
высокотехнологичных, «сложных» товаров и услуг,
природоохранная деятельность. Например, субсидии могут
предоставляться на строительство сооружений по утилизации
твердых отходов, на модернизацию технологий с учетом
экологических требований, на развитие экологичного транспорта
113
и «зеленой» городской среды. Субсидия подлежит возврату в
случае ее нецелевого использования или неиспользования.
Гранты (эко-гранты) – это денежные средства государства,
фондов или частных инвесторов, которые выделяются
безвозмездно на экологические цели. За счет грантов может
спонсироваться сортировка мусора, инициатива по сохранению
биоразнообразия водоёмов, благоустройств и создание зон
отдыха, спасение редких животных и птиц.
3.1.6. Торговля правами на загрязнение
На стимулировании природоохранных мероприятий может
повлиять развитие системы торговли правами на загрязнение
(bubble principal, или «принцип пузыря»).
Суть этой системы заключается в следующем. На
определенной территории устанавливается лимит на какой-либо
вид загрязнения, например, предельно допустимый годовой объем
выбросов загрязняющего вещества всеми предприятиями,
расположенными на данной территории. Этот объем называется
эмиссионной квотой. При создании нового или расширении
существующего производства предприятие должно либо создать
качественную систему очистки выбросов, либо купить право на
загрязнение (эмиссионную квоту) у другого предприятия,
расположенного на данной территории (тогда уменьшить объем
выбросов должно будет предприятие, продавшее это право). И в
том, и в другом случае размер ущерба, наносимого окружающей
природной среде, не увеличится, следовательно, не увеличится
природоемкость производимой предприятиями продукции.
3.1.7. Экологическое страхование
Экологическое страхование – это совокупность различных
видов страхования экологических рисков, направленных на создание
страховой защиты на случай причинения страхователям,
114
застрахованным и третьим лицам (выгодоприобретателям) ущерба в
результате внезапного сверхнормативного загрязнения окружающей
среды (земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна).
Главная задача экологического страхования – компенсация
возникающих из-за загрязнения окружающей среды убытков
пострадавшим. Принципиальная особенность экологического
страхования – страховые отношения, возникают по поводу рисков
ответственности за вред, причиненный воздействием на
природный объект либо природного объекта на третьих лиц.
Система экологического страхования включает в себя
следующие виды:
1. Имущественное страхование (страхование имущества на
случай причинения ему ущерба в результате экологической аварии).
2. Страхование ответственности юридических лиц
(предприятий, организаций, учреждений), которые являются
источниками повышенной опасности за причинение вреда
окружающей среде. Предполагается, что в случае экологической
аварии ущерб пострадавшим будет возмещать не предприятие, а
страховая компания.
3. Личное страхование граждан (страхование жизни и
здоровья работников предприятий, относящихся к категории
источников повышенной опасности; страхование граждан,
находящихся на территории, потенциально подверженной
влиянию источников повышенной опасности).
Экологическое страхование бывает обязательным и
добровольным. В первом случае государство определяет объем
ответственности страховщика, права сторон, тарифные ставки
платежей и другие нормы. Обязательное экологическое
страхование необходимо для опасных производственных объектов
– для предприятий, работа которых связана с повышенной
опасностью (транспортировка опасных грузов, переработка
опасных отходов, использование токсичных, взрывчатых,
легковоспламеняющихся веществ). Обязательное страхование
115
регулируется ФЗ «Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда
в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 № 225-ФЗ.
Отличительная черта добровольного страхования – гибкость
условий. Договор заключается по инициативе представителя
предприятия, а суммы выплат определяют в индивидуальном
порядке, в зависимости от того, насколько предприятие опасно
для природной среды.
3.2. Примеры расчетов платы за негативное
воздействие на окружающую среду
Постановление Правительства РФ «Об исчислении и
взимании платы за негативное воздействие на окружающую
среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за
негативное воздействие на окружающую среду») от 03.03.2017 №
255 устанавливают порядок исчисления и взимания платы за
негативное воздействие на окружающую среду. Согласно
документам, плата исчисляется и взимается за следующие виды
негативного воздействия на окружающую среду:
а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
стационарными источниками;
б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
в) хранение, захоронение отходов производства и
потребления (размещение отходов).
3.2.1. Расчет платы за загрязнение в пределах
установленных нормативов, лимитов и сверхлимитов
Рассмотрим более подробно расчеты платежей в пределах
установленных нормативов (ПДС, ПДВ), лимитов (ВСВ) и
сверхлимитов.
116
Плата в пределах (равных или менее) нормативов
допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ) или сбросов
(ПДС)загрязняющих веществ (Пнд) рассчитывается по следующей
формуле:
𝑛
Пнд =
где:
(Мнд i × Нпл i × Кот × Кнд × Кво),
𝑖=1
Мнд i – платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего
вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный
период как объем или масса выбросов загрязняющих веществ или сбросов
загрязняющих веществ в количестве равном либо менее установленных
нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов
загрязняющих веществ, технологических нормативов, тонна (куб. м). Для
объектов II категории, платежная база за выбросы или сбросы i-го
загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов
загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве,
не превышающем указанные в декларации о воздействии на окружающую
среду, тонна (куб. м). Для объектов III категории платежная база за выбросы
или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса
выбросов или сбросов i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об
организации, о результатах осуществления производственного
экологического контроля, тонна (куб. м);
Нпл i – ставка платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества,
рублей/тонна (рублей/куб. м) (табл. 51–5314);
Кот – дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении
территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с
федеральными законами, равный 2 (табл. 54);
Кнд – коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го
загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих
веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов
допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, равный 1 (табл.
54);
n – количество загрязняющих веществ;
Кво – коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ
организациями, эксплуатирующими централизованные системы
водоотведения поселений или городских округов, при сбросах
загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых
устанавливаются технологические показатели наилучших доступных
14
Таблица 51-54 смотри в приложении 3.
117
технологий в сфере очистки сточных вод с использованием
централизованных систем водоотведения поселений или городских округов
(за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими
централизованные системы водоотведения поселений или городских
округов, программ повышения экологической эффективности, планов
мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5 (табл. 54).
Плата в пределах установленных лимитов – временно
разрешенных выбросов (ВСВ), временно разрешенных сбросов
(ВСС), превышающих нормативы допустимых выбросов или
сбросов, технологические нормативы (Пвр), рассчитывается по
формуле:
𝑛
Пвр =
где:
(Мвр i × Нпл i × Кот × Квр),
𝑖=1
Мвр i – платежная база за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества,
определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как
разница между массой или объемом выбросов загрязняющих веществ или
сбросов загрязняющих веществ в количестве, равном либо менее временно
разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, и массой или
объемом выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих
веществ в пределах установленных нормативов допустимых выбросов
(сбросов), технологических нормативов, тонна (куб. м);
Квр – коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го
загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих
веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных
временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов
загрязняющих веществ, равный 25 (табл. 54).
На период реализации организациями, эксплуатирующими
централизованные системы водоотведения (ЦСВ) поселений или городских
округов, программ повышения экологической эффективности (ППЭ) или
планов мероприятий по охране окружающей среды (ПМОО) вместо
указанного коэффициента применяется коэффициент 1.
Плата за сверхлимитный выброс или сброс загрязняющих
веществ – при превышении установленных комплексным
экологическим разрешением выбросов или сбросов загрязняющих
веществ для объектов I категории, при превышении выбросов или
сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о
118
воздействии на окружающую среду для объектов II категории,
при превышении объема или массы выбросов или сбросов
загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации
и о результатах осуществления производственного
экологического контроля для объектов III категории (Ппр),
рассчитывается по формуле:
𝑛
Ппр =
где:
(Мпр i × Нпл i × Кот × Кпр × Кво),
𝑖=1
Мпр i – платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го
загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату,
за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов
загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при
превышении их количества, установленного комплексным экологическим
разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о
воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или
массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих
веществ, определенных указанными документами, тонна (куб. м).
Лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими
хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории,
платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества
определяется как объем или масса выбросов, или сбросов в количестве,
превышающем объем или массу выбросов, или сбросов i-го загрязняющего
вещества, указанные в отчете об организации и о результатах
осуществления производственного экологического контроля, тонна (куб.
м);
Кпр – коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы
соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу
выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ,
превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов
загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим
разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу
выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ,
превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов
загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на
окружающую среду для объектов II категории, равный 100 (табл. 54).
На период реализации организациями, эксплуатирующими ЦСВ
поселений или городских округов, программ ПЭЭ или ПМОО вместо
коэффициента Кпр применяется коэффициент 1.
119
Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и
(или) иную деятельность на объектах III категории, а также лица,
осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II
категории, вместо коэффициента Кпр применяют коэффициент Кср, равный
25.
Задачи на развитие практических навыков
расчета платежей за загрязнение в пределах установленных
нормативов, лимитов и сверхлимитов
Задача 1
Рассчитайте плату за выбросы загрязняющих веществ на ОАО
«ДААЗ» в Ульяновской области за II квартал 2018 г., если было
выброшено в атмосферу от стационарных источников: 0,2 т.
диоксида азота (ПДВ – 0,25 т/кв.); 0,04 т. хлора (ПДВ – 0,055 т/кв.).
Задача 2
Рассчитайте плату за выбросы загрязняющих веществ на
ОАО «ДААЗ» в Ульяновской области за II квартал 2018 г., если
было сброшено в водные объекты от стационарных источников:
1,75 т. взвешенных веществ (ПДС – 2 т/кв.); 0,00022 т. меди (II)
(ПДС – 0,00024 т/кв.).
Задача 3
Рассчитайте плату за выбросы загрязняющих веществ на
ОАО «Рязань-ТЕКС» в Рязанской области области за III квартал
2016 г., если было выброшено в атмосферу от стационарных
источников: 0,18 т. диоксида азота (ПДВ – 0,25 т/кв.); 1,2 т. фенола
(ПДВ составляет 1,6 т); 0,051 т. хлора (ПДВ – 0,055 т/кв.).
Задача 4
Рассчитайте плату за сбросы загрязняющих веществ на ОАО
«УАЗ» в Ульяновской области за III квартал 2018 г., если было
сброшено в водные объекты 1,45 т. анионных СПАВ (ПДС – 0,9 т/кв.;
ВСС – 1,3 т/кв.).
Задача 5
Рассчитать плату за выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу на ОАО «УАЗ» за III квартал 2018 г., если было
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]