Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ограничение прав должника. Новеллы законодательства и практика применения =The restriction of the rights of the debtor. The latest legislative changes
.pdf
А. Арутюнян. Развитие правоприменительной практики в Армении
ваемого административного акта без обращения в суд, посредством
обращения административным органом непосредственно в орган,
осуществляющий принудительное исполнение судебных актов.
В сущности целью этих изменений были также разгрузка Административного суда и освобождение его от обязательства рассмотрения
дел, по которым в классическом смысле административная юстиция
больше не осуществлялась. Указанные производства не представляли
какую-либо сложность для Суда и несли технический характер. Однако
осуществление этих производств занимало много времени, в результате
чего Административный суд неуместно обременялся дополнительным
производством, что, конечно, не могло не отразиться отрицательно
на нормальной профессиональной деятельности суда.
В результате законодательных изменений и их правоприменения Административный суд в настоящее время отметил серьезную оптимизацию
работы, что, естественно, способствовало увеличению продуктивности рассмотрения дел под его юрисдикцией, с одной стороны, и, с другой стороны,
была придана особая важность роли Службы принудительного исполнения,
в результате работы которой явно улучшились скорость и продуктивность
процесса выполнения публичных правовых денежных требований.
Конечно, после вступления в силу вышеуказанных изменений процесс принудительного исполнения административных актов о публичных
правовых денежных требованиях не прошел очень гладко вначале, так как
данный институт, по сути, был новым для всех вовлеченных в процесс государственных и негосударственных органов и организаций и был впервые
внедрен в правовую систему Республики Армении. По этой же причине
вначале возникли некоторые проблемы в процессе исполнения неоспариваемых административных актов Службой принудительного исполнения,
которые разрешились со временем благодаря последовательной работе
и быстрому реагированию Службы на проблемы.
Первая из этих проблем, которую хотелось бы отметить, касалась
применения арестов в связи с производствами по взысканиям на основе административных актов. Проблема заключалась в том, что некоторые банки неправильно выполняли адресованное банкам Республики
Армении поручение принудительного исполнителя о наложении ареста
в размере денежного требования по указанным делам, т.е. арест налаживался не в размере указанного в решении принудительного исполнителя денежного требования, а на весь банковский счет должника,
вызывая, тем самым, правдивое возмущение должников.
81
II. Исполнительное производство в иностранных государствах
В результате принятых оперативных мер Службой принудительного
исполнения выяснилось, что эта проблема имеет технические причины
и связана с тем, что соответствующее программное обеспечение некоторых банков не позволяет накладывать арест только на часть банковского счета клиента. С целью решения вопроса всем заинтересованным
органам и организациям, в том числе президенту Центрального банка
Республики Армении, было выслано соответствующее письмо главным
принудительным исполнителем Республики Армении, чтобы обратить
их внимание на возникшую проблему и необходимость ее неотложного
решения. Можем сказать, что в результате инициативы Службы принудительного исполнения и совместных усилий с заинтересованными
структурами вопрос в конце концов был решен.
Следующая проблема, связанная с принудительным исполнением
административных актов, касалась именно исполнения административных актов, представленных на исполнение Дорожной полиции
Республики Армении. Дело в том, что бывали случаи, когда гражданин
уплачивал сумму примененного к нему административного штрафа
в установленный законом срок, но Дорожная полиция Республики
Армении по ошибке снова представляла тот же самый административный акт на исполнение в Службу для взыскания неуплаченной
в установленный срок упятеренной суммы штрафа.
Учитывая недовольства и жалобы, возникшие в обществе в связи
с этой проблемой, Служба принудительного исполнения приняла меры
для скорейшего решения этого вопроса. В ответ на соответствующее
письмо Службы о необходимости оперативного решения поднятого
вопроса Дорожная полиция Республики Армении дала свое согласие
на наше предложение о том, что во всех тех случаях, когда должниками
в Службу принудительного исполнения будут представлены документы, подтверждающие выполнение их обязательств в установленный
срок, указанные документы будут приняты Службой как фактическое
выполнение требования в начальном виде, а по остальной части требования будет считаться автоматический отказ предъявителем со всеми
вытекающими правовыми последствиями. Такое регулирование дало
свои положительные результаты в очень короткий срок.
Несмотря на то обстоятельство, что правовое регулирование в целом сложилось в указанной сфере, применение около года института
принудительного исполнения административных актов о публичных
правовых денежных требованиях выявило правомерную необходимость
внесения также иных законодательных изменений в дальнейшем.
82
А. Арутюнян. Развитие правоприменительной практики в Армении
В частности, 30 декабря 2014 г. Президент Республики Армении подписал Закон Республики Армении «О внесении изменений и дополнений
в Закон Республики Армении«Об основах администрирования и административном производстве», который вступил в силу с 9 января 2015 г.
В качестве ключевого нововведения упомянутого Закона хотелось
бы отметить то, что отныне только на основе исполнительного листа,
выданного судом, принудительному исполнению подлежат публичные
правовые денежные требования в случаях, если:
а) денежное требование, подлежащее взиманию с физического
лица на основе неоспариваемых административных актов, превышает
200 тыс. драмов;
б) принудительное исполнение денежного требования, подлежащего взиманию с физического лица, невозможно без взыскания единственной квартиры, принадлежащей ему по праву собственности (в том
числе общей собственности);
в) денежное требование, подлежащее взиманию с юридического лица
или индивидуального предпринимателя, превышает стоимость имущества юридического лица или индивидуального предпринимателя.
До принятия этого Закона около года не было предусмотрено какоголибо ограничения для представления ставших неоспариваемыми административных актов на принудительное исполнение.Кроме того, упомянутый
Закон создал благоприятные условия для водителей, предусматривая возможность освобождения в конкретных условиях от административных
штрафов, назначенных за нарушение правил дорожного движения.
Итак, переходные положения Закона установили, что водители,
нарушившие правила дорожного движения за период до 1 января 2012 г.
и оштрафованные за эти нарушения, полностью освобождаются как
от обязательства уплаты суммы предусмотренного административным
актом штрафа, так и от выросшей части, образовавшейся из-за неуплаты, и исполнительного расхода. А водители, совершившие предусмотренное Законом конкретное административное правонарушение
за период с 1 января 2012 г. по 9 января 2015 г., уплатив только основную
сумму установленного административным актом штрафа или представляя доказательство, подтверждающее уплату штрафа, освобождаются
от уплаты выросшей части штрафа и исполнительных расходов. Просто
необходимо было выполнить эту уплату в течение шести месяцев после
вступления закона в силу.
Отмечу, что Закон установил исчерпывающий список администра-
тивных правонарушений, при совершении которых должники освобождались от уплаты штрафа, выросшей части штрафа и исполнительного
83
II. Исполнительное производство в иностранных государствах
расхода в вышеуказанном порядке. Среди этих правонарушений были,
к примеру, превышение скорости, нарушение правил эксплуатации
транспортных средств, невыполнение требований дорожных знаков
или дорожных маркировок и так далее.
Несомненно, для обеспечения надлежащего исполнения этого Закона после его вступления в силу главный принудительный исполнитель
немедленно выдал соответствующие поручения сотрудникам Службы
принудительного исполнения, так как с точки зрения также его применения некоторые трудности возникли перед Службой принудительного
исполнения. К примеру, если в Службе принудительного исполнения
исполнительное производство было возбуждено непосредственно на основе
административного акта, то этот административный акт уже содержал
в себе необходимую для установления оснований прекращения производства информацию о виде правонарушения, дате его совершения
и не возникало необходимости получения дополнительной информации
о размере штрафа.
Что касается исполнительных производств, возбужденных на основе
исполнительного листа о взыскании штрафов, в этих случаях в подлежащей взысканию конкретной сумме, указанной в исполнительном
листе, основная сумма предусмотренного административным актом
штрафа не была отделена от выросшей части, образовавшейся из-за
неуплаты штрафа, не содержалась также необходимая информация
о правонарушении. Поэтому в данном случае для принудительных
исполнителей возникла необходимость получения от предъявителя
дополнительной информации о размере основной суммы штрафа,
сроке и характере совершенного правонарушения.
Вышеуказанные примеры свидетельствуют об усилиях Службы принудительного исполнения, направленных на развитие института принудительного исполнения административных актов и уточнение правоприменительной практики в Республике Армении, и результатах этих усилий.
Мы последовательно продолжаем информировать наше общество
о внесенных законодательных изменениях и уяснении связанных с этими изменениями прав представителей общества с помощью средств
массовой информации и других средств.
В рамках моего короткого доклада, конечно, невозможно полностью представить все особенности законодательного регулирования
исполнительных производств, возбужденных административными
актами, и правоприменительной практики, а также весь объем работы,
проведенной нами в этой сфере, однако я надеюсь, что представленный
опыт может быть полезным также в вашей практике.
МАРК ШМИТЦ,
первый вице-президент
Международного союза судебных исполнителей,
официальный представитель Национальной палаты
судебных исполнителей Королевства Бельгия
Новый порядок взыскания в Бельгии –
ограничение прав должника?
июня 2015 г.был опубликован проект нового закона, который
30
может кардинальным образом изменить нашу профессию и осо-
бенно процесс рассмотрения исков в суде.
Этот закон имеет целью приспособить гражданское судопроизводство к потребностям нашего времени. Судопроизводство должно
осуществляться быстрее, но без ущерба качеству судопроизводства
или отправления правосудия.
Основной целью Закона является изменение гражданского судопроизводства таким образом, чтобы правосудие было сосредоточено
на выполнении основных задач путем сокращения количества процедур, для которых требуется непосредственное вмешательство судьи.
Первым шагом для достижения этой цели будет уменьшение дел
в апелляционном производстве, а также тех дел, которые фактически
подпадают под юрисдикцию коммерческих судов.
Чтобы понять, чем вызвана потребность в принятии этих мер, надо
четко осознавать, что до настоящего времени в рамках бельгийского
права большинство исков должно было рассматриваться в ходе судебного разбирательства. Такого рода процедуры требуют присутствия
судьи и взыскателя.
В почти 95% случаев должник будет отсутствовать, так как иск им
не оспаривается. Очевидно, такого рода процедура– это напрасная
трата времени.
С другой стороны, на уровне Европы уже существует процедура
упрощения обеспечения доступности правосудия и ускорения рассмотрения имущественных исков. Европейский Регламент № 1896/2006
Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2006 г., который
действует с 2008 г., предусматривает европейскую процедуру взыскания
долгов. Эта процедура упрощает, ускоряет сам процесс и сокращает
судебные издержки по трансграничным делам, касающимся имущественных исков.
Это письменная процедура, судебные слушания проводятся, только
если иск будет оспариватьсядолжником. Если иск признается, суд предоставит кредитору принудительное право с минимальной задержкой
по времени и без слушаний в суде.
86
М. Шмитц. Новый порядок взыскания в Бельгии
К сожалению, эта процедура применима только в отношении трансграничных дел. Одним из требований для применения этого Регламента является обязательный факт проживания кредитора и должника
в двух разных европейских странах. Если они оба проживают в одной
стране, то кредитор не может воспользоваться этой упрощенной и менее затратной процедурой!
В бельгийском внутреннем законодательстве до настоящего времени такая процедура (без судебных слушаний) по имущественным
искам неизвестна, но, например, в Германии, Люксембурге, Австрии
и многих других странах она уже существует.
Можно сказать, что фактически в Бельгии проще или по крайней
мере дешевле и быстрее получить принудительное право, если иск
трансграничный, чем если это чисто внутреннее разногласие. Где логика
такой системы?
Чтобы исправить этот недостаток, 30 июня 2015 г. бельгийским
парламентом был принят законопроект, по которому не только процедура по имущественным искам будетускорена, а количество процедур, которые требуют непосредственного вмешательства судьи,
значительно сокращено, но и роль судебных работников, в частности
и Национальной палаты судебных работников в целом значительно
возрастет.
Прежде всего требования для использования этой новой процедуры:
– процедура применима только в отношении имущественных исков, которые не обжалуются должником (большинство исков действительно не обжалуются);
– процедура также применима только в отношении сектора b2b
(бизнес к бизнесу) и не должна применяться, если должником является покупатель;
– процедура доступна только для истцов, которым помогает
адвокат.
Как должна действовать эта процедура? Прежде всего судебный
работник будет предъявлять требование оплаты должнику. В этом
требовании содержится четкое описание долга, включая проценты
и (если это предусмотрено) договорные надбавки.
Судебный работник обязан предоставить должнику срок в один
месяц для выплаты долга. К требованию оплаты также должны прилагаться копия с доказательствами долга и, последнее, но весьма важное,
формуляр ответа, если это потребуется, для оспаривания иска.
Если иск обжалуется, то мы возвращаемся к прежней процедуре
слушаний в суде с участием судьи. Если иск не обжалуется в течение
87
II. Исполнительное производство в иностранных государствах
одного месяца после того, как требование оплаты было вручено должнику, то работник суда составляет доклад, из которого следует, что
иск не оплачен частично или полностью, должник не запрашивал или
не получил средства платежа, иск не обжаловался должником. Это
совершенно новая практика в бельгийском законодательстве.
Этот доклад по запросу судебного работника будет признаваться как имеющий исковую силу должностным лицом управляющего
и контролирующего Комитета Центральной базы данных докладов
по аресту имущества, который будет создан при Национальной палате
работников суда!
Таким образом, мы можем получить принудительное право без вмешательства суда! Принудительное право будет назначаться Национальной палатой судебных работников!
По моему скромному мнению, если этот законопроект будет принят
(шансы довольно большие), то это будет означать подлинную революцию в гражданском судопроизводстве нашей страны.
Ни у кого нет никаких сомнений, что если эта процедура окажется
успешной при разрешении судебных споров в секторе b2b, то почему
бы и не распространить ее и для разрешения судебных споров с покупателями и, таким образом, не сделать ее основным способом получения
принудительного права для неоспариваемых исков?
Является ли новый порядок процедуры оплаты ограничением прав
должника? Я так не думаю.
Прежде всего мы должны выполнять требования Европейского
Союза:
Статья 10 Директивы 2011/7 Парламента ЕС от 16 февраля 2011 г.
о борьбе с задержкой оплаты при коммерческих сделках:
«Государства – члены ЕС гарантируют, что исполнительный титул
может быть получен, в том числе в порядке ускоренного производства и независимо от суммы долга, по общему правилу, в течение
90 календарных дней с момента подачи кредитором иска или заявления в суд или иной компетентный орган, при условии, что долг или
процессуальные аспекты не оспариваются. Государства – члены ЕС
выполняют указанное обязательство в соответствии с их национальными законодательными, регламентарными и административными
положениями»1.
1
Перевод на русский язык И.В. Артамонова. Текст документа см.: http://docs.pravo.
ru/document/view/39435091/45416063/
88
М. Шмитц. Новый порядок взыскания в Бельгии
Чтобы установить такую процедуру, бельгийские законодатели четко
указывают в обосновании законопроекта: «Без сомнения, такой инс-
трумент можно доверить только работникам суда (приставам), что
сопряжено с необходимыми гарантиями с точки зрения компетенции и независимости, и нетрудно догадаться, что несомненно именно они и будут
это осуществлять».
Более того, в своем обосновании законодатели указывают, что
для выполнения этой новой задачи, несомненно, работникам суда
могут быть предоставлены дополнительные гарантии, такие как закономерное участие и контроль со стороны Национальной палаты
работников суда.
Еще одной гарантией уважения прав должника будет то, что при управляющем и контролирующем Комитете Центральной базы данных
отчетов об аресте имущества, который будет создан при Национальной
палате работников суда, будет учрежден магистрат.
Вся процедура взыскания долга будет задокументирована для каждого дела отдельно в новой базе данных «Центральный реестр неоспариваемых имущественных исков» под наблюдением Национальной
палаты работников суда. Работник суда, ответственный за такую процедуру взыскания долга, должен будет передать в течение трех дней
копию всех соответствующих документов по делу в эту базу, и эти
данные будут храниться в течение 10 лет с целью обеспечить прозрачность и отслеживаемость.
И наконец, для полной гарантии уважения прав должника при этой
ускоренной процедуре законодатели предоставляют должнику возможность обратиться в суд в форме уведомления о несогласии.
Более того, должнику в любое время в течение принудительного
взыскания будет предоставлена возможность обратиться к судье, обеспечивающему исполнение обязательств.
В заключение мы можем сказать, что эта новая процедура (а я искренне надеюсь, что законопроект будет принят) будет не только прорывом, но и настоящей революцией во всем гражданском судопроизводстве в Бельгии.
Эта процедура позволит нам освободить суды, которые действительно перегружены в настоящее время, для того чтобы они могли
найти необходимое время для выполнения своей основной задачи –
изучать и принимать решения по оспариваемым искам, в то время как
неоспариваемые иски можно исполнять быстро, эффективно и легко,
конечно, при полной гарантии уважения прав должника.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]