Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Обращение с отходами. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 91 2 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Сибирский государственный университет науки и технологий

имени академика М. Ф. Решетнева

О. А. Есякова, В. А. Иванов

ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

Утверждено редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия для студентов бакалавриата

по направлению подготовки 18.03.02 «Энерго- и ресурсосберегающие

процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии»,

направленность «Охрана окружающей среды и рациональное

использование природных ресурсов», всех форм обучения

Красноярск 2018

УДК 502.174:628.4(075.8) ББК 30.19/.69я73 Е 87

кандидат химических наук, доцент Л. И. Ч

(Красноярский государственный аграрный университет);

кандидат технических наук, доцент Н. С. Р

(Сибирский государственный университет науки и технологий

имени академика М. Ф. Решетнева)

Рецензенты:

ЕНЦОВА

ЕШЕТОВА

Есякова, О. А.

Е87 Обращение с отходами : учеб. пособие / О. А. Есякова, В. А. Ива-

нов ; СибГУ им. М. Ф. Решетнева. – Красноярск, 2018. – 90 с.

Теоретический материал направлен на формирование культуры обращения с отходами у студентов как членов общества, держащих ответ за состояние окружающей среды в будущем. Представленные сведения могут быть использованы в образовательном и воспитательном процессе студентов, обучающихся по направлениям подготовки экологического профиля.

Предназначено для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению подготовки 18.03.02 «Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии», направленность «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», всех форм обучения.

УДК 502.174:628.4(075.8)

ББК 30.19/.69я73

 СибГУ им. М. Ф. Решетнева, 2018  Есякова О. В., Иванов В. А., 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .................................................................................................... 5

Глава 1. Основы законодательства в области обращения

с отходами ................................................................................................ 6

1.1. Основы законодательства в области обращения

с отходами в Российской Федерации .......................................... 6

1.2. Структура органов управления в области обращения

с отходами в Российской Федерации ........................................ 10

Вопросы и задания для самоконтроля .................................................. 13

Глава 2. Система государственного управления отходами ......... 14

2.1. Государственный кадастр отходов ............................................ 14

2.2. Федеральный классификационный каталог отходов ............... 15

2.3. Государственный реестр объектов размещения отходов ........ 16

2.4. Банк данных об отходах и о технологиях использования

и обезвреживания отходов различных видов ........................... 18

Вопросы и задания для самоконтроля .................................................. 19

Глава 3. Обращение с опасными отходами, их нормирование

и экономические механизмы регулирования ................................. 20

3.1. Общие сведения об отходах. Классификация

опасных отходов .......................................................................... 20

3.2. Паспортизация отходов и нормативы

вредного воздействия ................................................................. 24

3.3. Экономические механизмы регулирования деятельности

в области обращения с отходами .............................................. 42

Вопросы и задания для самоконтроля .................................................. 49

Глава 4. Лицензирование деятельности в сфере обращения

с отходами и государственная экологическая экспертиза ........... 50

4.1. Лицензирование деятельности в сфере

обращения с отходами ................................................................ 50

4.2. Государственная экологическая экспертиза ............................. 53

Вопросы и задания для самоконтроля .................................................. 59

Глава 5. Раздельный сбор мусора. Направления и технологии

переработки вторичного сырья ......................................................... 60

5.1. Раздельный сбор мусора ............................................................. 60

5.2. Переработка бумаги и картона ................................................... 64

5.3. Переработка резинотехнических изделий ................................ 68

5.4. Переработка древесины .............................................................. 71

5.5. Переработка стеклобоя ............................................................... 74

5.6. Переработка полимеров .............................................................. 76

5.7. Переработка строительных материалов

и металлургических шлаков ....................................................... 80

Вопросы и задания для самоконтроля .................................................. 84

Заключение ............................................................................................ 85

Библиографический список ............................................................... 86

ВВЕДЕНИЕ

Проблема обращения с отходами производства и потребления остается актуальной для многих стран, поскольку любая деятельность человека сопровождается образованием отходов. Причем ежегодно объемы отходов, образующихся в быту, возрастают, изменяется состав отходов в сторону увеличения доли упаковочных материалов, которые характеризуются повышенной стойкостью к разложению в природе.

Целью изучения дисциплины является формирование у студентов бакалавриата знаний об обращении с отходами производства и потребления, а также подготовка обучающихся к активному участию в природоохранной деятельности, решению вопросов минимизации образования отходов на производстве и в быту.

К задачам дисциплины относятся обеспечение обучающихся навыками обращения с отходами производства и потребления у источника их образования; обучение порядку разработки и согласования экологической документации согласно требованиям основных природоохранных законодательных актов Российской Федерации; ознакомление с наилучшими доступными технологиями в России и за рубежом в области обращения с отходами.

Успешная реализация задач, связанных с процессами управления отходами, может быть достигнута при условии специальной подготовки кадров для их решения. Большое значение для безопасного обращения с отходами имеет осведомленность лиц, допущенных к обращению с отходами, об их влиянии на окружающую среду и здоровье населения. Специалисты должны иметь необходимую базу знаний и навыки, требующиеся для эффективного и компетентного выполнения стоящих перед ними задач, а также иметь представления о тех воздействиях, которые может оказать их деятельность, если она осуществляется некорректно.

Глава 1. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ

ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

1.1. О

СНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ

С ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нормативные правовые акты федерального уровня регулируют сферу обращения с отходами в соответствии с иерархией права, принятой в РФ:

– Конституция РФ;

– Федеральные законы РФ;

– указы и распоряжения Президента РФ;

– постановления и распоряжения Правительства РФ;

– ведомственные акты федеральных органов исполнительной

власти.

Отдельно стоят нормативные технические документы, не имеющие статуса нормативных правовых актов.

Конституцией РФ закреплены основные права и обязанности в области охраны окружающей среды:

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42);

«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58).

Основным федеральным законом, регулирующим сферу обращения с отходами, является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления (в редакции от 28.12.2017) (Закон 89-ФЗ). Этот закон определяет правовые основы обращения

с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 89-ФЗ является основным рамочным законом, регулирующим отношения в области обращения с отходами.

Данный Федеральный закон состоит из 8 глав.

В I главу «Общие положения» включены 4 статьи.

В статье 1 приведены основные термины и определения в области обращения с отходами.

В статье 2 указан предмет регулирования данного закона: отношения в области обращения с отходами, за исключением радиоактив-

ных, биологических, медицинских отходов, веществ, разрушающих озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов вредных веществ в водные объекты, отношения с которыми регулируются соответствующим законодательством.

В статье 3 определены основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами:

– охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

– научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

– использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;

– комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в це- лях уменьшения количества отходов;

– использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

– доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

– участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приоритетность направлений государственной политики в области обращения с отходами следующая:

– максимальное использование исходных сырья и материалов;

– предотвращение образования отходов;

– сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

– обработка отходов;

– утилизация отходов;

– обезвреживание отходов.

В статье 4 закреплено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. В статье

4.1 приведена классификация отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В главе II закреплены полномочия РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

В главе III представлены требования:

– по лицензированию отдельных видов деятельности в области обращения с отходами;

– к проектированию, строительству, эксплуатации, реконструк- ции, консервации и ликвидации предприятий, зданий и иных объектов;

– к объектам размещения отходов;

– к обращению с отходами, в том числе отдельными видами отходов;

– к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I–IV классов опасности;

– транспортировке и трансграничному перемещению отходов.

В главе IV представлены основные принципы нормирования, государственного учета и отчетности в области обращения с отходами.

В главе V определены принципы экономического регулирования в области обращения с отходами, основными из которых являются следующие:

– плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при размещении отходов;

– утилизационный сбор;

– нормативы утилизации от использования товаров и экологиче-

ский сбор.

В главе V.1 установлено регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и взаимодействие с региональным оператором.

В главе VI определены принципы государственного надзора в области обращения с отходами, необходимость осуществления производственного и возможность проведения общественного контроля в области обращения с отходами.

Главой VII предусмотрены виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами.

В главе VIII представлены заключительные и переходные положения.

В прочих федеральных законах, касающихся охраны окружающей среды и регулирования хозяйственной и иной деятельности, так или иначе связанной с обращением с отходами, также изложены некоторые положения, регулирующие сферу обращения с отходами. К таким Законам относятся:

– Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 29 декабря 2017 года), предусматривает необходимость разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, устанавливает общие принципы безопасного

обращения с отходами, необходимость государственного надзора и учета и прочие требования;

– Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции от 13 июля 2015 года) регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании (ст. 18);

– Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в редакции от 29 июля 2017 года) в статье 13 обязывает землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения;

– Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 29 июля 2017 года) регламентирует санитарные требования (ст. 22) к порядку, условиям и способам сбора, накопления, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, которые также должны устанавливаться местными органами самоуправления и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам;

– Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин- ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2017 года) разграничивает полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами;

– Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в редакции от 30 сентября 2017 года) регламентирует общие требования к обращению с отходами добычи и обогащения полезных ископаемых, а также использованию искусственных и естественных полостей, выемок недр для целей хранения и захоронения отходов;

– Кодекс РФ об административных правонарушениях (в редакции от 28 декабря 2017 года) (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ), Уголовный кодекс Российской Федерации (в редакции от 20 декабря 2017 года) (Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ) устанавливают различные меры ответственности за нарушение требований законодательства в области обращения с отходами;

– Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 28 декабря 2017 года) устанавливает необходимость прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V классов опасности, проектов ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности (ст. 11);

– Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельности» (в редакции от 29 декабря 2017 года) устанавливает необходимость лицензирования отдельных видов деятельности в области обращения с отходами.

1.2. С

ТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ

С ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях.

К органам государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды относят:

– органы общей компетенции;

– специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере;

– иные органы, на которые возложены отдельные функции

по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи.

Органы государственного управления в области природопользования

и охраны окружающей среды общей компетенции

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции: развитием экономики, управлением развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т. д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

Президент России;

Правительство России;

правительства (администрация) субъектов РФ.

Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести следующие:

– определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства;

1 / 91 2 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]