Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обращение с отходами. Учебное пособие
.pdf
– нормотворчество;
– организация системы центральных органов исполнительной
власти России;
– гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды;
– обеспечение согласованного функционирования и взаимодей-
ствия органов государственной власти в области природопользования
и охраны окружающей среды.
Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций)
субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми
актами. Основными актами общего характера являются Конституция
РФ, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации». Конкретные полномочия этих органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды определяются многими актами специального
характера: федеральными и региональными законами, указами Президента РФ и др.
Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство
России:
– обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;
– осуществляет управление федеральной собственностью на при-
родные ресурсы;
– проводит меры по обеспечению законности, осуществлению
экологических прав граждан и др.
Специально уполномоченные государственные органы
области природопользования и охраны окружающей среды
На специализированные органы управления, действующие на разных уровнях, возложены наиболее ответственные функции, связанные
с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д.
В ряду эколого-правовых проблем в России проблема организации системы специально уполномоченных государственных органов управления в этой сфере остается наиболее острой. В настоящее
время специально уполномоченные государственные органы в об-
11
ласти природопользования и охраны окружающей среды включают
в свой состав:
– федеральные министерства;
– федеральные агентства;
– федеральные службы.
Федеральные органы специальной компетенции в зависимости
от выполняемых функций и решаемых задач систематизируются следующим образом:
– органы, выполняющие все задачи или блок природоохранитель-
ных задач: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная
служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
– органы, охватывающие вопросы охраны и использования отдельных природных объектов: Министерство сельского хозяйства РФ,
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) и др.;
– органы, выполняющие одну или несколько родственных
функций в отношении всех природных объектов: Федеральная служба
государственной статистики, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная таможенная служба и др.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г.
№ 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 23 ноября 2016 года) в настоящее время специально уполномоченными государственными
органами в данной сфере являются:
1) Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации, в которое входят:
– Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (Росгидромет);
– Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор);
– Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
– Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
2) Министерство сельского хозяйства РФ с относящейся к нему
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор);
3) Министерство экономического развития РФ, которому подчиняются:
– Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии (Росреестр);
12
– Федеральное агентство по управлению государственным
имуществом (Росимущество);
4) Федеральная служба безопасности Российской Федерации
(ФСБ России);
5) Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
6) Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору (Ростехнадзор);
7) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
8) Государственное управление природопользованием и охра-
ной окружающей среды.
В системе центральных органов федеральной исполнительной
власти имеется ряд органов, на которые также возложены специальные задачи по государственному управлению природопользованием
и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач.
К таким органам относятся, в частности:
– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор находится в системе
Министерства здравоохранения и социального развития РФ);
– Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС
России);
– Федеральное агентство по техническому регулированию и мет-
рологии (Росстандарт);
– Федеральная таможенная служба (ФТС России).
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Каким нормативным правовым актом закреплено право каж-
дого на благоприятную окружающую среду?
2. Назовите приоритетные направления государственной поли-
тики в области обращения с отходами.
3. Сформулируйте основные принципы рационального обраще-
ния с отходами.
4. Какой закон является основным в сфере обращения с отходами?
5. Перечислите органы государственного управления в области
охраны окружающей среды.
6. Назовите ряд задач, решаемых органами общей компетенции.
7. Какова отличительная особенность функций, возложенных
на специально уполномоченные государственные органы в области
природопользования?
13
Глава 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
2.1. Г
ОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ОТХОДОВ
Одним из инструментов нормирования и государственного учета в области обращения с отходами является формирование и ведение
Государственного кадастра отходов.
Государственный кадастр отходов – систематизированный свод
документированных сведений о происхождении, количестве, составе,
свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах
размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.
Государственный кадастр отходов (ГКО) призван классифицировать и систематизировать на федеральном уровне сведения об отходах, образующихся на территории РФ и объектах и технологиях
их обращения.
Ведение ГКО предусмотрено ст. 20 Федерального закона
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
При этом законодательством предусматривается возможность
ведения подобных документов не только на федеральном, но и на региональном уровнях. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов,
включающие в себя данные, предоставляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими
деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Министерством природных ресурсов и экологии РФ разработан
и принят приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».
Порядок ведения ГКО устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации:
– о видах отходов;
– об их происхождении;
– их химическом и (или) компонентном составе;
– их агрегатном состоянии и физической форме;
– их классе опасности;
– условиях и конкретных объектах размещения отходов;
– о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
14
Государственный кадастр отходов (ГКО) включает в себя:
– федеральный классификационный каталог отходов (ФККО);
– государственный реестр объектов размещения отходов
(ГРОРО);
– банк данных об отходах и о технологиях использования
и обезвреживания отходов различных видов (БДО).
Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе.
Информация, содержащаяся в ГКО, относится к государственным информационным ресурсам; носит открытый характер.
Исключение составляет информация, отнесенная законодательством РФ к категории ограниченного доступа.
2.2. Ф
ЕДЕРАЛЬНЫЙ КЛАССИФИКАЦИОННЫЙ КАТАЛОГ ОТХОДОВ
Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО)
включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности следующих классификационных признаков:
– происхождению;
– условиям образования (принадлежности к определенному
производству, технологии);
– химическому и (или) компонентному составу;
– агрегатному состоянию и физической форме.
Новый Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в редакции
от 20.07.2017).
Виды отходов включаются в ФККО решением Росприроднадзора.
Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов,
представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие
признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Каждый отход имеет унифицированный цифровой код, состоящий из 11 знаков. Одиннадцатизначный код определяет вид отходов,
характеризующий их общие классификационные признаки. Первые
8 цифр используются для кодирования происхождения отхода; 9-я
и 10-я цифры используются для кодирования агрегатного состояния
и физической формы; 11-я цифра используется для кодирования класса опасности отхода для окружающей среды.
Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.
15
Федеральный классификационный каталог отходов включает
следующие блоки:
1.
Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыбо-
ловства.
2.
Отходы добычи полезных ископаемых.
3.
Отходы обрабатывающих производств.
4.
Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, утратившие потребительские свойства, не вошедшие
в блоки 1–3, 5–8.
5.
Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром.
6.
Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности
по сбору и обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению
отходов.
7.
Отходы строительства и ремонта.
8.
Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1–3, 5–7.
Обращение с биологическими отходами регулируется «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов», утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором 04.12.1995 № 13-7-2/469.
Обращение с медицинскими отходами регулируется СанПиН
2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными Постановлением
Главного государственного санитарного врача от 09.12.2010 № 163.
Таким образом, большая часть отходов животного происхождения (как правило, отходы сельскохозяйственные и пищевой промышленности) отнесены к биологическим и не являются отходами производства, как было ранее.
2.3. Г
ОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ
Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)
включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых
объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ.
Не подлежат включению в ГРОРО:
– объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации
(в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
– объекты захоронения отходов, расположенные на территориях,
использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
16
– специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
– скотомогильники.
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России
от 25.02.2010 № 49.
Территориальные органы Росприроднадзора представляют в Федеральный орган Росприроднадзора информацию об объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:
– наименование объекта размещения отходов;
– назначение объекта размещения отходов («хранение отходов»
либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных
видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
– местонахождение объекта: код по Общероссийскому классифи-
катору объектов административно-территориального деления (ОКАТО)
и наименование ближайшего населенного пункта;
– сведения о наличии негативного воздействия на окружающую
среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует»)
на основании данных мониторинга состояния окружающей среды
на территориях объектов размещения отходов;
– предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта РФ;
– сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
наименование, место нахождения юридического лица (ЮЛ) и фамилию, имя и (если имеется) отчество индивидуального предпринимателя (ИП), место его жительства.
Информация представляется в течение десяти дней после поступления от ЮЛ или ИП, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной
по результатам инвентаризации данного объекта.
В течение пятнадцати дней с даты регистрации информации
об объекте размещения отходов, поступившей из территориального
органа Росприроднадзора, Федеральный орган Росприроднадзора:
– рассматривает указанную информацию;
– присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
– принимает правовые акты о включении объектов размещения
отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.
17
Объекты размещения отходов исключаются из ГРОРО в случае:
– получения Росприроднадзором в уведомительном порядке
от ЮЛ или ИП, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
– вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, о представлении ЮЛ и ИП, эксплуатирующими
объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте
размещения отходов, на основании которой данный объект был
включен в ГРОРО.
В случае передачи отходов для размещения на объекты, не включенные в ГРОРО, с природопользователей будет взиматься плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, с применением пятикратного повышающего коэффициента.
2.4. Б
АНК ДАННЫХ ОБ ОТХОДАХ И О ТЕХНОЛОГИЯХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ ОТХОДОВ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ
Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (БДО) содержит:
– детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО,
и их характеристиках;
– сведения о технологиях, применяемых для использования
и обезвреживания отходов.
Банк данных ведется территориальными органами Росприроднадзора в части сбора и представления в Федеральный орган Росприроднадзора информации об отходах и о технологиях использования
и обезвреживания отходов различных видов.
Банк данных в части данных об отходах формируется и ведется на основе информации о конкретных видах отходов, представляемой ИП и ЮЛ, в процессе деятельности которых образуются
отходы, в территориальные органы Росприроднадзора при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному
классу опасности.
Банк данных в части данных о технологиях использования
и обезвреживания отходов различных видов формируется на основе:
–
информации, добровольно представляемой собственниками
и (или) разработчиками таких технологий;
–
информации, получаемой при проведении государственной
экологической экспертизы проектов технической документации на со-
18
ответствующие новые технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
Росприроднадзором формируется банк данных о технологиях
использования и обезвреживания отходов на основании информации,
поступившей в уведомительном порядке в Росприроднадзор и (или)
его территориальные органы от собственников или разработчиков
технологий использования и обезвреживания отходов.
Последовательность представления видов отходов в банке данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов соответствует структуре ФККО.
В Банке данных технологий использования и обезвреживания
отходов различных видов указаны: наименование технологии; данные
о разработчике; краткая характеристика технологического процесса
использования или обезвреживания отходов; наименования видов используемых (обезвреживаемых) отходов с кодами по ФККО.
Банк данных размещается на официальном сайте Росприроднадзора в сети Интернет для свободного и бесплатного доступа.
Вопросы и задания для самоконтроля
1.
Дайте определение государственного кадастра отходов (ГКО)
и назовите цель его формирования.
2.
Охарактеризуйте информацию, систематизированную в ГКО,
и перечислите ее составные части.
3.
По каким классификационным признакам систематизированы
виды отходов в федеральном классификационном каталоге (ФККО)?
4.
На конкретном примере расшифруйте унифицированный
цифровой код отхода.
5.
Что понимают под государственным реестром объектов
размещения отходов (ГРОРО), какие объекты не подлежат включению в него?
6.
Опишите порядок включения объектов в ГРОРО.
7.
Какая ответственность возлагается на природопользователей,
чьи отходы поступают на объекты, не включенные в ГРОРО?
8.
Перечислите случаи, при которых объекты исключаются
из ГРОРО.
9.
Каким образом и кем ведется формирование банка данных
об отходах и о технологиях их использования и обезвреживания
(БДО)?
10.
С какой целью и кто вправе пользоваться данными БДО?
19
Глава 3. ОБРАЩЕНИЕ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ,
ИХ НОРМИРОВАНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
3.1. О
К
ЛАССИФИКАЦИЯ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ
БЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОТХОДАХ
.
Отходы производства и потребления – вещества или предметы,
которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
Отходы представляют собой неоднородные по химическому составу, сложные многокомпонентные смеси веществ, обладающих
разнообразными физико-химическими и физико-механическими свойствами.
Ввиду отсутствия общепринятой системы классификации отходов пользуются следующими классификациями:
1.
По происхождению выделяют отходы производства и отходы
потребления.
1.1.
Отходы производства (техногенные отходы) – это остатки
сырья, материалов и полуфабрикатов, образующиеся в процессе производства продукции, которые частично или полностью утратили
свои качества и не соответствуют стандартам. Эти остатки после
предварительной обработки, а иногда и без нее могут быть использованы в сфере производства или потребления, в частности для производства побочных продуктов.
Побочные продукты образуются при физико-химической переработке сырья наряду с основными продуктами производства, но не являются целью производственного процесса. Они в большинстве случаев
бывают товарными, на них имеются государственные стандарты, технические условия (ТУ), их производство планируется предприятием.
Производственные отходы являются следствием несовершенных
технологических процессов, в большей части неудовлетворительно
организованного производства, а также несовершенного экономического механизма. К ним относят:
–
отходы, образующиеся при механической и физико-
химической переработке сырья и материалов;
–
отходы, образующиеся при добыче и обогащении полезных
ископаемых;
–
вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологиче-
ских газов и сточных вод.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]