Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Обращение с отходами. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 96 7 8 9 > Следующая >>>

цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

–

обезвреживание – уменьшение массы отходов, изменение их со-

става, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;

–

размещение – хранение и захоронение отходов: хранение отходов – складирование отходов в специализирован-

ных объектах сроком более чем на одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих даль-

нейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Оформление лицензии включает в себя несколько этапов, которые

должны быть пройдены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с учетом приведенной ниже последовательности:

1) получение заключения СЭС на сооружения и помещения,

подтверждающее соответствие этих объектов цели размещения отходов. На этом этапе проверяется наличие оборудования и установок, которые принадлежат организации на законных основаниях и используются для выполнения определенного вида работ (с учетом заявленных требований);

2) паспортизация отходов, относящихся к I–IV классам опасности;

3) организация производственного контроля в сфере обращения

с отходами;

4) подготовка работников организации к работе с отходами с уче-

том требований Федерального закона № 89-ФЗ. Сотрудники, которые допущены к выполнению подобных работ, должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную сертификатами;

–

подготовка пакета документов, необходимых для оформления

лицензии, с последующей их передачей в территориальное управление Росприроднадзора, которое является уполномоченным органом, осуществляющим выдачу лицензий.

Перечень необходимых документов для получения лицензии

–

заявление, в котором будет отражен список отходов. Стоит

отметить, что лицензия выдается в отношении конкретных видов отходов, которые включены в классификационный каталог ФККО. В заявлении также указывается номер записи о государственной регист-

рации юридического лица, информация о постановке на учет в Федеральной налоговой службе (ФНС);

–

копии документов, подтверждающих наличие различных не-

движимых объектов, в границах территории которых осуществляются лицензируемые виды деятельности. Как правило, это свидетельство о государственной регистрации права собственности или аренды зданий, помещений;

–

копии документов, подтверждающих наличие оборудованных

специальными знаками автомобилей, с помощью которых осуществляется транспортировка отходов. Это может быть договор с лизинговой компанией или договор купли-продажи;

–

копии документов, свидетельствующих о наличии установок

и оборудования, применяемого для обезвреживания отходов. К этой категории относятся инвентарные карты, акты приема-передачи и другие документы;

–

копия свидетельства на право проведения определенных дей-

ствий с отходами. Сотрудники организации, которые в соответствии с должностными инструкциями в той или иной мере осуществляют обращение с отходами, должны иметь профессиональную подготовку и соответствующий допуск;

–

копия приказа по организации, который подтверждает наличие

в штате работника, ответственного за выполнение действий с отходами с первого по четвертый класс опасности;

–

копия квитанции, подтверждающая оплату государственной

пошлины за получение лицензии;

–

копия заключения СЭС о соответствии объектов и оборудова-

ния, применяемого для работы с отходами, действующим правилам.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998

№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

I–IV классов опасности:

«Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обра-

ботке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I–IV классов опасности».

Порядок прохождения такой подготовки должен соответство-

вать программе по приказу Минприроды РФ от 18.12.2002 № 868, согласованной с Министерством образования и науки РФ.

Документы, собранные юридическим лицом или индивидуальным

предпринимателем, по описи передаются в территориальное Управление Росприроднадзора. Процедуру сбора необходимой документации представители организации могут выполнить самостоятельно или же воспользоваться услугами специализированной организации, которая проведет экологическое сопровождение вплоть до получения лицензии заказчиком.

Стоимость услуг по подготовке и разработке необходимых бумаг

зависит от ряда факторов: количества наименований отходов, применяемых площадок, сложности технологических процессов на предприятии и ряда других аспектов. На базе этой информации определяются сроки выполнения работ, а также конечная стоимость услуги.

При самостоятельной подготовке требуется оплата государст-

венной пошлины, которая на 2017 год имеет следующие размеры:

–

получение лицензии – 7 500 руб.;

–

переоформление документа, который подтверждает наличие ли-

цензии или получение приложения по причине внесения правок в документ, – 3 500 руб.;

–

переоформление документа, подтверждающего наличие ли-

цензии или приложения в иных случаях, – 750 руб.;

–

получение дубликата лицензии – 750 руб. Ведение деятельности без лицензии для нарушителя влечет за со-

бой штрафные санкции, которые оговорены в КоАП РФ, ст. 8.2. В ней прописано, что на физических лиц налагается штраф от 1 до 2 тыс. рублей, на должностных лиц – от 10 до 30 тыс. рублей; на индивидуальных предпринимателей – от 30 до 50 тыс. рублей, а на юридических лиц – от 100 до 250 тыс. рублей. В последних двух случаях может накладываться приостановление ведения деятельности на срок до трех месяцев.

Период действия лицензии на законодательном уровне не огра-

ничивается. Это актуально при условии сохранения без изменения процессов работы с отходами, реквизитов и адреса юридического лица.

4.2. Г

ОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе»

от 23.11.1995 № 174-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) определяет экологическую экспертизу как «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы».

Целью государственной экологической экспертизы является пре-

дупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной

и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Природоохранное законодательство предусматривает следую-

щую цель экологической экспертизы: «воплощение предупредительной экологической политики, подразумевающей оценку экологического воздействия проектов хозяйственного развития на окружающую среду и активное участие общественности на всех стадиях проведения экологической экспертизы».

Государственная экологическая экспертиза решает следующие

задачи:

–

организация и проведение всесторонних, объективных, научно

обоснованных исследований, анализа и оценки объектов экспертизы;

–

оценка соответствия объектов экологической экспертизы эко-

логическим стандартам;

–

анализ информации об объектах экологической экспертизы

и прогнозирование возможных изменений экологической обстановки;

–

обеспечение государственного экологического контроля над ка-

чеством подготовки проекта объекта экспертизы;

–

подготовка объективных научно обоснованных выводов (за-

ключений) экологической экспертизы и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;

–

информирование заинтересованных лиц, общественности и гра-

ждан о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой деятельности.

Основными принципами государственной экологической экс-

пертизы являются:

–

обязательность;

–

научная обоснованность;

–

независимость;

–

широкая гласность и участие общественности;

–

презумпция потенциальной экологической опасности;

–

комплексность оценки;

–

приоритет экологической безопасности;

–

платность экологической экспертизы. Принцип обязательности является ведущим. Он представляет

собой обязательную меру охраны окружающей природной среды, предшествующую принятию хозяйственного решения.

Принцип научной обоснованности, объективности и законно-

сти выводов означает, что экологическая экспертиза представляет

собой научно-исследовательский процесс и должна производиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом в результате должна быть осуществлена не столько фиксация допущенных нарушений, сколько оценка их последствий, разработаны рекомендации органам или лицам, принимающим решения, а также выполнены прогнозы наиболее эффективных и экологически безопасных условий их реализации в действующих объектах.

Принцип независимости государственной экологической экс-

пертизы означает, что непременным условием ее эффективности является функциональная и финансовая независимость органов, которые организуют экспертизу и привлекают экспертов. Эксперты должны иметь преимущественно внештатный статус.

Принцип широкой гласности и участия общественности пред-

полагает доступность информации о ходе проведения экспертизы и о принятых решениях. Гласность экологической информации тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении государственной экологической экспертизы. Формами такого участия могут быть: рассмотрение предложений граждан и общественных объединений при проведении экологической экспертизы, включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, ознакомление населения с результатами государственной экологической экспертизы, проведение референдумов и т. д.

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности

распространяется на любую намечаемую хозяйственную и иную деятельность.

Различают два вида экологической экспертизы: государственную

и общественную. Государственная экологическая экспертиза проводится соответствующими органами государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза проводится научными коллективами, общественными объединениями, органами местного самоуправления по их инициативе и становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы. Причем общественная экологическая экспертиза может проводиться в том случае, если этот вид деятельности определен уставами общественных организаций, которые зарегистрированы в установленном порядке.

Различают три основных типа государственной экологической

экспертизы: экспертиза предплановых, предпроектных и проектных материалов.

В качестве субъектов государственной экологической экспертизы

выступают государственные органы и экспертные комиссии. Закон «Об экологической экспертизе» определяет их полномочия на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Данный закон впервые вводит понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы». Таковыми являются федеральный специально уполномоченный на то государственный орган в области охраны окружающей природной среды и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения.

Субъектами государственной экологической экспертизы выс-

тупают, как правило, три стороны: заказчик, подрядчик (исполнитель) и потребитель.

Заказчиком является властная государственная структура, наде-

ленная соответствующим правом назначать подобную государственную экологическую экспертизу.

Подрядчиком (исполнителем) обычно является самостоятельная

комиссия, подобранная компетентным органом из нештатных экспертов и утвержденная им.

Потребителем является предприятие, организация, учреждение,

объекты или документы которых стали предметом экспертного анализа. В ходе дальнейшего развития экспертного процесса, например, при назначении дополнительной или повторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комиссии, т. е. расширении круга эколого-экспертных отношений, число субъектов и их виды могут меняться. В этом случае субъектами экологической экспертизы могут быть:

–

представители общественности;

–

представители научно-исследовательских и проектных органи-

заций, не входящих в состав экспертных комиссий, но создающих те самые материалы и документы, подлежащие экспертизе, т. е. фактически осуществляющих первичную стадию – оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС);

–

работники государственных органов контроля и надзора,

а также других организаций и учреждений Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), выявляющих первичную информацию о нарушениях действующих законов, норм, правил и стандартов в отношении уже действующих объектов экологической экспертизы;

–

персонал, работающий на действующих объектах, подле-

жащих экологической экспертизе.

Объектами экологической экспертизы являются все предплано-

вые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

Предплановые материалы представляют собой документацию

информационно-методического характера, содержащую различные характеристики объекта планирования. К предплановым документам относят: прогнозы развития отраслей хозяйства, схемы и планы развития городов и территорий, в том числе районной планировки (застройки) населенных пунктов, комплексные схемы охраны и использования отдельных природных ресурсов, различных зон и территорий.

К предпроектным материалам относятся: материалы выбора пло-

щадки строительства (трассы), технико-экономические обоснования (ТЭО), основные положения на строительное проектирование и соответствующие задания, специальные условия на строительное проектирование и т. д.

К проектным материалам относятся типовые и индивидуальные

проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений и др. объектов, а также рабочая и сметная документация.

Обязательной государственной экологической экспертизе под-

лежат также проекты нормативно-правовых актов, утверждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов, если они затрагивают объекты или деятельность, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.

Состав, содержание и оформление разделов проектной докумен-

тации должны соответствовать требованиям, установленным Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87.

На государственную экологическую экспертизу рекомендуется

представлять материалы, содержащие следующие сведения:

–

информацию о природной среде (природных условиях) и хо-

зяйственном использовании территории, о природоохранных объектах, количественных показателях состояния компонентов экосистем

(воздуха, воды, почвы и т. д.);

–

оценку существующего экологического состояния территории;

–

данные о характере планируемой деятельности и видах воз-

действия;

–

ограничения по пользованию природной средой;

–

прогноз изменений природной среды при реализации про-

ектных решений;

–

сведения о социальной среде и здоровье населения;

–

оценку последствий воздействия объекта на природную среду

и население;

–

характеристику и оценку эффективности природоохранных

мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта.

Процедура проведения экологической экспертизы включает

в себя пять стадий:

1) назначение экспертизы и ее организация;

2) сбор, обобщение, анализ и оценка поступившей информации;

3) формирование предварительного заключения;

4) представление окончательного заключения экспертной ко-

миссии и утверждение его руководителем компетентного органа;

5) разрешение споров и при необходимости проведение повтор-

ной экспертизы.

Основная задача экспертной комиссии или эксперта, проводя-

щего государственную экологическую экспертизу, состоит в сборе, обобщении, анализе и оценке информации. По ряду объектов экспертизы представление подобного рода экологической информации вменяется в обязанность потребителю экспертизы. Что касается особо экологически опасных видов хозяйственной деятельности, на экспертизу в этом случае обязательно должны быть представлены материалы, которые называются «Заявление об экологических последствиях», или результаты проведения оценки воздействия объекта на окружающую среду (ОВОС).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, утверж-

дается руководителем специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, после чего приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы и становится обязательным для всех ее участников. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государст-

венной экологической экспертизы является запрет реализации объекта.

Ответственность в области экологической экспертизы возникает

в связи с нарушениями законодательства РФ в этой области. Закон

«Об экологической экспертизе» устанавливает уголовную, админист-

ративную, материальную и гражданскую ответственность, включая компенсацию причиненного гражданину морального вреда.

Финансирование государственной экологической экспертизы

осуществляется в соответствии с Законом «Об экологической экспертизе» за счет средств заказчика в соответствии со сметой расходов и порядком, устанавливаемым специально уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы. Средства перечисляются заказчиком на отдельный субсчет специально уполномоченного органа в области государственной экологической экспертизы. Перечисленные финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы в порядке, утвержденном Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с законодательством РФ об экологической экспер-

тизе применяется общепринятая норма: если международным договором РФ установлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, применяются правила международного договора.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что понимают под лицензией на деятельность по обращению

с отходами? Какие виды деятельности подлежат лицензированию?

2. Охарактеризуйте порядок оформления лицензии и примерный

перечень документов, необходимых для ее получения.

3. Укажите период действия лицензии и ответственность за ве-

дение деятельности без соответствующей лицензии.

4. Что такое государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)?

Каковы ее цели и задачи?

5. Охарактеризуйте основные принципы проведения ГЭЭ.

6. Назовите субъекты и объекты ЭЭ.

7. Что включают в себя материалы, предоставляемые на ГЭЭ?

8. Опишите процедуру проведения ЭЭ.

9. Что представляет собой заключение ГЭЭ? Каковы его виды?

Глава 5. РАЗДЕЛЬНЫЙ СБОР МУСОРА. НАПРАВЛЕНИЯ

И ТЕХНОЛОГИИ ПЕРЕРАБОТКИ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ

5.1. Р

АЗДЕЛЬНЫЙ СБОР МУСОРА

Разделение или раздельный сбор отходов (мусора) подразумевает

предварительную сортировку в зависимости от его вида или происхождения.

Такая сортировка может производиться вручную либо выполнять-

ся специальными механизмами. Но более правильным подходом будет изначальное разделение отходов потребителями с обязательным их размещением по разным контейнерам. Такая практика сбора отходов позволяет избежать загрязнения окружающей среды: огромные мусорные кучи не будут медленно разлагаться или гореть на загородных свалках. Кроме того, сортировка позволяет перерабатывать разные виды отходов, способствуя экономически выгодной для бизнеса и страны утилизации.

Основных преимуществ раздельного сбора отходов два:

–

несомненная выгода для экономики страны (частично отпадает

потребность в новом, зачастую невосполнимом природном сырье);

–

решение экологических проблем, повсеместно возникающих

вблизи крупных свалок мусора (процессы гниения сопровождаются распространением болезнетворных бактерий и токсичных продуктов распада, которые свободно проникают в грунтовые воды и загрязняют как водоёмы (подземные и наземные), так и окружающую почву).

Раздельный сбор мусора в Европе начали практиковать в конце

прошлого столетия. Например, в самой экологически чистой стране этого региона – Нидерландах – эта практика была введена с 1980 года. Сейчас в стране открыто всего 20 свалок, а раньше их насчитывалось более двухсот. Перерабатывается до 80 % отходов, а остальные 20 % сжигаются для получения тепла.

Основная концепция сортировки отходов достаточно проста: вся

продукция, которая потеряла свои потребительские свойства, должна быть разделена по видам, происхождению и используемым материалам, входящим в состав выбрасываемого продукта или его упаковки, и помещена в специально промаркированные мусорные баки.

На следующем этапе для переработки каждого отдельного вида

мусора требуется наличие производства с налаженной технологией переработки либо предприятия, нуждающегося во вторичном сырье и имеющего собственную линию переработки (в идеале это отдельный цех). Всё, что нельзя переработать, утилизируется либо сжигается.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 96 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]