Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Обращение с отходами. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 95 6 7 8 9 > Следующая >>>

–

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства

загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

–

классификация промышленных объектов и производств;

–

особенности осуществления деятельности в области использо-

вания атомной энергии.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие

на окружающую среду (НВОС), соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

К первой категории по закону относятся предприятия, которые

оказывают значительное НВОС. Также к ней относятся организации, которые осуществляют выбросы или сбросы, в которых могут содержаться особо опасные для здоровья населения и окружающей среды вещества. Таким образом, в этой категории находятся предприятия нефтеперерабатывающей отрасли хозяйства (добыча, переработка), металлургические заводы, целлюлозные заводы, химическое производство, производство медицинских препаратов, мясопродуктов, молочной продукции, разведение птицы, выращивание свиней. При этом к данной категории не относятся научные предприятия, чьи выбросы или сбросы связаны только с научной деятельностью. Для того чтобы такие объекты могли продолжать свою деятельность, им необходимо получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение – документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды. В этом разрешении будут указаны согласованная программа контроля, приведены нормативы допустимых выбросов и сбросов опасных загрязняющих веществ. Комплексное экологическое разрешение будет выдаваться с 1 января 2019 года. До этого момента следует по-прежнему соблюдать нормы и разрешения на выброс загрязняющих веществ. Кроме того, предприятия I категории должны будут установить автоматические системы измерения выбросов. Также бу-

дут требоваться технологические нормативы для предприятия. Еще одним требованием к объектам I категории является необходимость в разработке и утверждении программы производственного экологического контроля предприятия. Вся документация и данные должны сохраняться для дальнейшего контроля со стороны государства.

Ко второй категории относятся те же объекты, что и к категории

I, но с более низкими мощностями и оказывающие умеренное НВОС. Также к ней относятся: морской и речной порт; аэродромы при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2 100 метров и более; объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта. Предприятия этой категории должны будут предоставлять декларацию о воздействии на окружающую среду. В ней приводится информация о предпринимаемых природоохранных действиях, данные об авариях и инцидентах, повлекших НВОС, данные об образующихся отходах. Также при необходимости объекты этой категории разрабатывают план мероприятий по охране окружающей среды.

К категории III относятся предприятия, оказывающие незначи-

тельное НВОС, например, эксплуатация исследовательских ядерных установок нулевой мощности, радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий. При необходимости эти предприятия также разрабатывают план мероприятий по охране окружающей среды и предоставляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

Объекты, оказывающие минимальное НВОС, относятся к катего-

рии IV. Эти объекты отвечают следующим требованиям: выбросы загрязняющих веществ в атмосферу не превышают 10 тонн в год, при этом они не должны относиться к I, II классам опасности, отсутствуют сбросы загрязняющих веществ в сточные воды, за исключением бытовых загрязнителей. Таким образом, к категории IV относятся школы, детские сады, офисы и т. п. Предприятия этой категории освобождены от платы за НВОС и отчетности.

3.3. Э

КОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Основными принципами экономического регулирования в об-

ласти обращения с отходами являются следующие:

–

уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйст-

венный оборот;

–

платность размещения отходов;

–

экономическое стимулирование деятельности в области обра-

щения с отходами.

Наиболее действенным рычагом экономического регулирования

в области обращения с отходами в настоящее время является взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (плата за НВОС при размещении).

Это форма компенсации ущерба, наносимого хозяйствующим

субъектом окружающей среде.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду преду-

смотрена Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Он устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

При этом плата определяется Конституцией как обязательный

публичный платеж и формально считается фискальным сбором. Согласно Налоговому кодексу РФ подобные взносы являются обязательными и не освобождают предприятия от проведения мер по охране окружающей среды.

В соответствии с ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей

среды» предусматриваются следующие виды НВОС:

–

загрязнение поверхностных и подземных водоемов, сбросы за-

грязняющих веществ в места, где проводятся сборы воды для нужд населения;

–

отравляющие выбросы в атмосферу, это касается стационар-

ных объектов;

–

размещение твердых отходов, образованных в процессе произ-

водства.

Условия и ставки оплаты оговорены в Постановлении Прави-

тельства РФ от 13.09.2016 № 913.

Другие виды пагубного влияния на окружающую среду, как, на-

пример, загрязнение почв, превышение шума, вибрации или электромагнитных излучений, налогом не облагаются, так как нет возможности измерить степень воздействия на природу, а значит, и отсутствуют норма определения необходимой платы. Взносы за выбросы в атмосферу передвижными объектами также не производятся, на что указывают письма Минприроды России от 23.07.2015 № 02-12-44/17039 и от 10.03.2015 № 12-47/5413. Так что за имеющийся автотранспорт организация не должна платить.

Все вопросы, относящиеся к оплате и предоставлению отчетной

документации, контролирует Федеральная служба по надзору в сфере природопользования РФ.

НВОС – это одна из мер государственного контроля над уров-

нем загрязнения окружающей среды. Согласно ФЗ-7 от 10.01.2002 установленную плату должны вносить все организации, предприятия и учреждения, чья деятельность связана с негативным воздействием на природу. В этот перечень входят отечественные и зарубежные фирмы, а также юридические и физические лица. С 2010 года плата за НВОС взимается и с бюджетных организаций, которые ранее были освобождены от этой ответственности.

Плата не перечисляется только в том случае, если на объектах

производства установлена IV категория опасности, а значит:

–

не производится радиоактивных выбросов;

–

количество вредных выбросов не составляет больше десяти

тонн в год;

–

деятельность компании не влияет на загрязнение поверхност-

ных и подземных вод.

Степень опасности объекта устанавливает Росприроднадзор

после проведения соответствующей инспекции.

Некоторые руководители заблуждаются на тот счет, что заклю-

чение договора с организацией, занимающейся вывозом и утилизацией мусора, освобождает их от уплаты налога на НВОС. Собственник (если это не офис, школа, малое предприятие и т. п.) в любом случае обязан производить ежегодные отчисления за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановку организации на регистрацию в системе государст-

венного учета проводит территориальное управление Росприроднадзора. НВОС объекта и установленную сумму налога определит сам контролирующий орган. Единственное, что нужно сделать организации, – это заполнить электронную заявку на сервисе Росприроднадзора.

Легче всего это осуществить при наличии заверенной электрон-

ной подписи (ЭП). Вместе с заявкой эти данные загружаются на портал, и остается только ждать подтверждения из территориального органа. Если ЭП нет, заявка формируется с помощью модуля природопользователя последней версии, где находится форма НВОС. Заполненный документ распечатывается и отправляется в контролирующую организацию почтой.

В Росприроднадзоре заявку регистрируют, присваивают ей учет-

ный номер и вносят в реестр все данные об источнике НВОС. Это выгодно в первую очередь предприятиям, так как при выявлении неуплаты специальных взносов или факта скрытия настоящего уровня урона природе организации грозит серьезный штраф.

В п. 5 ст. 16.4 ФЗ-7 от 10.01.2002 прописано, что все отчисления

за негативное воздействие на окружающую среду должны производиться один раз в год (раньше было один раз в квартал) не позднее первого марта года, следующего за отчетным. В 2016 году были внесены изменения для крупных промышленных предприятий, появилась возможность авансового платежа не позднее 20 числа, его размер составляет ¼ от платы, перечисленной за прошлый год. Индивидуальных предпринимателей и малый бизнес это новшество не коснулось, они вносят налог раз в год.

С 2016 года изменился порядок ведения отчётности, теперь ком-

пания должна оформлять специальный документ по форме, утвержденной Правительством РФ. Декларация НВОС включает несколько разделов, заполнять нужно только те, которые необходимы организации. Компания должна сама высчитывать размер платежей, учитывая все возможные загрязнения, связанные с производством. Если, например, у предприятия нет стационарных источников выбросов вредных отходов, то в первый раздел формы платы за НВОС вписывать ничего не нужно.

Каждый год рассчитываются новые ставки и тарифы, на основе

которых устанавливается плата за НВОС. В настоящее время величина отчислений прописана в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 № 913, они действуют до 2018 года.

Письмо Федеральной службы по экологическому надзору

от 4 июня 2007 г. № 04-09/673 содержит подробную информацию о том, как производится расчет НВОС, а также о дополнительных коэффициентах и ставках.

Рассчитать окончательную сумму платежа можно через про-

грамму «Эко-Эксперт», которая позволяет оптимизировать управление деятельности предприятия и автоматизировать подсчеты налогов за НВОС. Существуют и иные программы, в том числе «Модуль НВОС», специально созданный для того, чтобы упростить процесс составления отчетности для организаций, а также оптимизировать работу контролирующих органов. Найти его можно на официальном сайте Росприроднадзора.

Некоторые предприятия при окончательных расчетах обязаны

учитывать дополнительный коэффициент в случае, если их хозяйственная деятельность проходит на территориях, особо охраняемых государством.

По установленным правилам отчет за определенный период дол-

жен сдаваться в электронном виде, датой подачи будет считаться мо-

мент его регистрации на сайте Росприроднадзора. В некоторых случаях заполнение декларации НВОС разрешено на бумажном носителе:

–

если у природопользователя отсутствует электронная подпись;

–

при условии, что годовой размер платежа не превышает

25 тыс. руб.;

–

если у плательщика отсутствует возможность выхода в Ин-

тернет.

В таких случаях сроком принятия платежа будет считаться мо-

мент подачи декларации в контролирующие органы.

Форма декларации НВОС утверждена приказом Минприроды

России 09.01.2017 № 3. В нем есть комментарии и примечания, описывающие порядок действий. Кроме того, существуют некоторые нюансы, которые обязательно нужно учитывать ответственному за заполнение лицу:

1) в существующей таблице заполняются только те разделы, ко-

торые непосредственно относятся к хозяйственной деятельности организации;

2) если у компании есть объекты в разных регионах страны,

на каждый из них составляется своя декларация НВОС;

3) все суммы пишутся с точностью до одной сотой, округле-

ние можно производить только в соответствии с существующими правилами;

4) все числа, за исключением ИНН и КПП, вносятся в ячейки

справа налево, начиная с наименьшего;

5) все листы обязательно подписываются лицом, ответственным

за заполнение НВОС.

Готовые документы, прошитые, пронумерованные, с печатью

организации и подписью руководителя сдаются в территориальное Управление Росприроднадзора. Каких-либо дополнительных бумаг обычно не требуется, но в некоторых случаях контролирующие органы просят предоставить договор аренды, нормативные документы, акты о передаче отходов и т. д.

1. Титульный лист (рис. 3): здесь указываются все данные об ор-

ганизации и учредителях:

–

наименование;

–

Ф.И.О. руководителя;

–

контактные данные;

–

ИНН и КПП;

–

организационно-правовая форма;

–

подписи руководителя и бухгалтера.

2. Раздел 1: здесь прописываются данные о стационарных источ-

никах, указываются категория объекта, его наименование, код и месторасположение, а также дата и номер выданного разрешения на осуществление выбросов.

Рис. 3. Пример заполнения титульного листа декларации

3. Раздел 1.1: к вышеперечисленной информации добавляются

такие показатели, как методы расчетов сжигания попутного нефтяного газа (ПНГ), объем добычи и сжигания, технологические потери и уровень использования.

4. Раздел 1.2: здесь прописаны данные об оплате за вредные вы-

бросы в атмосферу при сжигании или рассеивании ПНГ в объемах, превышающих установленную норму. Также указывается наименование объекта, местоположение, код, методы расчетов и данные о добыче и использовании.

5. Раздел 2: заполняется лицом, ответственным за сброс отходов

в сточные и дренажные воды.

6. Раздел 3: здесь указываются любые отходы, оказывающие не-

гативное воздействие на окружающую среду (мусор, твердые бытовые отходы и др.).

7. Раздел 3.1: указываются все действия, включающие захороне-

ние или утилизацию отходов.

Конкретный образец заполнения НВОС можно найти в приложе-

нии к Приказу Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Начиная с 2011 года в России активно реализуется программа

по переводу государственных услуг в электронный вид. Каждый год к инициативе присоединяются все больше ведомств и структур. Федеральная служба в сфере природопользования с 2012 года принимает все отчеты, содержащие информацию об утилизации отходов, а также об оплате взноса за негативное воздействие на окружающую среду, преимущественно в электронном виде.

«Модуль НВОС» – это бесплатная программа, созданная специ-

ально для нужд природопользователей. Здесь руководитель компании или иное ответственное лицо может вести информационную базу об объемах совершаемого негативного воздействия на окружающую среду, включать реквизиты размещающих документов. Также модуль позволяет вести расчеты платы за НВОС.

В программе предусмотрены следующие отчеты:

1) вычисление суммы оплаты;

2) 2-ТП (Отходы);

3) заявка на регистрацию объекта в системе Росприроднадзора;

4) для малого и среднего бизнеса предусмотрена отчетность

об образовании, использовании и хранении отходов.

Информацию об организации и имеющихся документах нужно

будет внести только один раз, затем по мере необходимости добавлять данные о хозяйственной деятельности предприятия. Все отчеты формируются программой.

Взнос за негативное воздействие на окружающую среду не счи-

тается собственно налогом, а является особой формой компенсации, и сумма распределяется следующим образом: часть суммы идет на восстановление природы того региона страны, где располагается объект хозяйственной деятельности; в федеральный бюджет поступает 5 % средств, в доход субъектов РФ – 40 %; в доход муниципальных районов – 55 %.

Законодательством предусмотрена административная ответст-

венность за невнесение платежа в указанные сроки. Согласно Кодексу

РФ «Об административных правонарушениях» от 22.06.2007 за просрочку платежа может быть назначен штраф: для физического лица – от 3 000 до 6 000 руб., для юридических лиц – от 50 000 до 100 000 руб.

1. Дайте определение понятия «отходы производства и потреб-

ления». Опишите, что они собой представляют.

2. Какие системы классификации отходов приняты в РФ?

3. В соответствии с чем, какие и сколько установлено классов

опасности отходов для окружающей среды? Дайте характеристику каждому классу.

4. В каких случаях и кто обязан проводить паспортизацию от-

ходов?

5. Опишите процедуру оформления паспорта отхода. Возможно

ли его переоформление?

6. В чем отличие паспортизации отходов, включенных в ФККО

и отсутствующих в нем?

7. Какие нормативные документы и с какой целью регламенти-

руют разработку нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС)?

8. Опишите порядок согласования и утверждения проекта НДС.

Вопросы и задания для самоконтроля

Какая ответственность предусмотрена за его отсутствие?

9. Что понимают под нормативами предельно допустимых вы-

бросов (ПДВ)? Что они учитывают?

10. Охарактеризуйте порядок согласования проекта ПДВ и по-

лучения разрешения на выброс.

11. Что понимают под инвентаризацией источников выбросов

в атмосферный воздух и каковы этапы ее проведения?

12. Каковы назначение и порядок разработки раздела проекта

ПДВ «Мероприятия по регулированию выбросов при НМУ»?

13. Обоснуйте необходимость разработки и укажите перечень

лиц, для которых разрабатывается проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

14. Охарактеризуйте существующие категории и критерии отне-

сения к ним объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

15. Назовите виды платежей за НВОС. Какими регламенти-

рующими документами оговорены условия и ставки оплаты?

16. В какой форме и посредством чего производится плата

за НВОС в уполномоченные органы?

Глава 4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

4.1. Л

ИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ

С ОТХОДАМИ

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, об-

работке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 (в ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления».

Лицензия на деятельность по обращению с отходами представля-

ет собой официальную бумагу, оформление которой является обязательным для юридических лиц, имеющих дело с шестью видами деятельности, касающейся отходов I–IV классов. С начала июля 2016 года лицензия требуется на все виды деятельности, которые непосредственно связаны с отходами. Если юридическое лицо занимается только определенными направлениями, они указываются в виде списка в разрешительном документе.

На сегодняшний день лицензии в отношении отходов выдаются

на следующие работы:

–

сбор-прием отходов в целях их дальнейших обработки, ути-

лизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Если речь идет о временном складировании или накоплении отходов на период до 11 месяцев, в лицензировании нет необходимости. Но проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и соблюдения законов в отношении охраны окружающей среды все равно выполняется;

–

транспортирование – перемещение отходов с помощью транс-

портных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

–

обработка – предварительная подготовка отходов к дальней-

шей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

–

утилизация – использование отходов для производства товаров

(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное

применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 95 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]