Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Возбуждение уголовного дела. Уголовно-процессуальный и криминалистический аспекты. Учебное пособие
.pdf
В приказе Генерального прокурора Российской Федерации
«Об утверждении и введении в действие статистического отчета
“О работе прокурора” по форме П и Инструкции по составлению
статистической отчетности о работе прокурора по форме П» от
19 июня 2008 г. № 112 также отмечается, что ранее известными
преступлениями считаются преступления, сведения о которых в
органах, осуществляющих предварительное расследование, имелись (поступали сообщения о них), тем не менее сами преступления по различным причинам оставались неучтенными: в связи с
необоснованным отказом в возбуждении уголовного дела, необоснованным прекращением уголовного дела (уголовного преследования) за отсутствием события или состава преступления,
не направлением в информационный центр учетной карточки по
форме № 1 и т. п.; эти действия могут быть результатом как неправильной оценки события, так и небрежности или сознательной деятельности, направленной на сокрытие преступления от
регистрации и учета. Выявленные и поставленные по инициативе
прокурора на учет преступления, которые ранее не были учтены,
не могут однозначно рассматриваться как сведения о преднамеренно сокрытых от учета преступлениях, для выяснения конкретных причин, по которым эти преступления не были поставлены
на учет, требуются специальные проверки.
При проведении проверок законности деятельности органов
дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации
и разрешении сообщений о преступлениях прокурорами должны
проверяться:
полнота и правильность учета и регистрации всех поступивших сообщений о преступлениях;
соблюдение установленного законом процессуального порядка оформления сообщений о преступлениях;
соблюдение предусмотренных ст. 144 УПК РФ сроков принятия решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях;
законность и обоснованность принимаемых решений по поступившим сообщениям о преступлениях;
соблюдение прав и законных интересов заявителей и иных
лиц, чьи права затрагиваются сообщением о преступлении, в том
числе уведомление заявителей о принятом решении.
31
Прокурор наделен следующими полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законов дознавателями и органами дознания при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений
о преступлениях:
систематически (не реже одного раза в месяц) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, требовать представления необходимых документов, материалов, статистических
и иных сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу выявленных нарушений закона; прокурор
вправе давать свои письменные указания органам дознания о
производстве конкретных проверочных действий по сообщениям
и заявлениям о преступлениях, по которым проводится проверка;
при выявлении нарушений в соответствии с п. 2 и 3 ч. 1 ст. 37
УПК РФ требовать их полного устранения и привлечения виновных лиц к предусмотренной законом ответственности;
согласно ч. 2 ст. 144 УПК РФ давать поручения органу дознания о проведении проверки сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, требовать у редакции, главного редактора средства массовой информации имеющиеся в их распоряжении документы и материалы, касающиеся
распространенных сведений о преступлении, данные о лице,
предоставившем указанную информацию;
по ходатайству дознавателя продлевать сроки проведения
проверок по сообщениям о преступлениях при необходимости
производства документальных проверок, ревизий, исследований
документов, предметов, трупов до 30 суток с обязательным указанием на конкретные фактические обстоятельства, послужившие
основанием для такого продления;
проверять законность и обоснованность принимаемых по итогам проверки сообщения о преступлении постановлений (ч. 4
ст. 146, ч. 6 ст. 148 УПК РФ);
разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы, отстранять дознавателя, которым допущено нарушение
требования уголовно-процессуального закона, от дальнейшего
проведения проверки сообщения о преступлении (пп. 9, 10 ч. 2
ст. 37, ст.ст. 61, 62 УПК РФ);
рассматривать жалобы на действия и решения руководителя
следственного органа, следователя, дознавателя, органа дознания.
32
Каждое поступившее сообщение о преступлении должно быть
надлежащим образом зарегистрировано. Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 39, МВД России
№ 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России
№ 399 «О едином учете преступлений» от 29 декабря 2005 г.
должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать
сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации принятого сообщения в книге регистрации
сообщений; при наличии причин, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о
преступлении (например, в связи со значительной отдаленностью
от места регистрации, стихийным бедствием, непогодой и т. п.),
регистрация такого сообщения в вышеуказанной книге может
быть осуществлена на основании информации, переданной (полученной) по различным каналам связи. В книге регистрации сообщений должны быть отражены следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о
преступлении; дата и время его принятия; должностное лицо, его
принявшее; номер уведомления, выданного заявителю; дата и
время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; краткое изложение сообщения; резолюция руководителя или должностного лица по сообщению; подпись и сведения
должностного лица, принявшего сообщение для проверки (рассмотрения), указание даты принятия; сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного лица, его принявшего, и даты принятия; особые отметки (о продлении срока
проверки, отметки проверяющих лиц и т. д.). Книга регистрации
сообщений является документом строгой отчетности и хранится в
органе, в котором она велась, не менее трех лет с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении. Запрещается отражать в книге регистрации сообщений ставшие известными
сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной
и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом. Непринятие правомочным или уполномоченным должностным лицом мер к регистрации принятого
сообщения о преступлении или отказ в регистрации представленного сообщения недопустимы.
33
Приказом МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних
дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» от 4 мая 2010 г. № 333 устанавливается
порядок принятия и регистрации сообщений о преступлениях в
органах внутренних дел. Так, поступающие сообщения о происшествиях, вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в сообщении сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел; сообщение о происшествии может
поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным,
по почте, по телефону, телеграфу, информационным системам
общего пользования, факсимильным или иным видам связи; для
приема сообщений в электронной форме, поступивших по информационным системам общего пользования, применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с сообщениями о происшествиях; интернет-сообщение распечатывается, дальнейшая работа с ним ведется как с письменным сообщением; сообщения о происшествиях, поступившие в подразделения делопроизводства и режима органов внутренних дел по почте, нарочным, по телеграфу, информационным системам общего
пользования, посредством факсимильной связи или иных видов
связи, регистрируются по правилам делопроизводства и направляются начальником органа внутренних дел в дежурную часть
для незамедлительной регистрации; при поступлении сообщения
о происшествии по телефону доверия сотрудник, принявший сообщение, фиксирует его в журнале учета обращений по телефону
доверия, рапортом оформляет сообщение и передает в дежурную
часть для незамедлительной регистрации в КУСП, докладывает
начальнику органа внутренних дел о поступившем сообщении.
Таким образом, более детально регламентируется порядок регистрации и организации проверок сообщений о преступлениях,
поступивших из иных источников (интернет, телефон доверия
и т. п.).
После регистрации поступившего сообщения о преступлении,
при наличии к тому оснований, уполномоченным должностным
лицом проводится его проверка в порядке, предусмотренном
ст. 144 УПК РФ.
34
В настоящее время перечень процессуальных средств по проверке сообщения о преступлении ограничен:
1) проведение следственных действий до возбуждения уго-
ловного дела;
2) производство иных действий, прямо указанных в Уголовно-
процессуальном кодексе Российской Федерации;
3) использование для проверки иных, непроцессуальных
средств, установленных законодательством.
Производство следственных действий до возбуждения уголовного дела является наиболее действенным способом проверки в
смысле полученных результатов, которые без какой-либо дополнительной процедуры могут быть использованы при производстве по уголовному делу в случае его возбуждения.
В соответствии с действующими нормами УПК РФ до возбуждения уголовного дела допускается производить три следственных действия: осмотр места происшествия, осмотр трупа и
освидетельствование.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 УПК РФ в случаях, не терпящих
отлагательства, осмотр места происшествия может быть произведен до возбуждения уголовного дела. Каких-либо процессуальных особенностей производства осмотра места происшествия до
возбуждения уголовного дела не имеется, осмотр производится в
общем порядке, предусмотренном ст. 177 УПК РФ. Осмотр места
происшествия производится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для
уголовного дела.
Порядок производства осмотра (в том числе, осмотра места
происшествия) регламентируется ст. 177 УПК РФ. В соответствии с данными нормами осмотр производится с участием понятых, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 170 УПК
РФ. Осмотр следов преступления и иных обнаруженных предметов производится на месте производства следственного действия.
Если для производства такого осмотра требуется продолжительное время или осмотр на месте затруднен, предметы должны
быть изъяты, упакованы, опечатаны, заверены подписями следователя и понятых на месте осмотра. Изъятию подлежат только те
предметы, которые могут иметь отношение к уголовному делу.
При этом в протоколе осмотра по возможности указываются индивидуальные признаки и особенности изымаемых предметов.
Все обнаруженное и изъятое при осмотре должно быть предъяв-
35
лено понятым, другим участникам осмотра. Осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения (ст. 165 УПК РФ). Осмотр помещения организации производится в присутствии представителя администрации соответствующей организации. В случае невозможности обеспечить его участие в осмотре об этом делается запись в
протоколе.
Необходимым условием производства осмотра места происшествия до возбуждения уголовного дела является наличие случая, не терпящего отлагательства. Такие случаи могут иметь место, когда промедление с производством осмотра приведет к изменению обстановки места происшествия, повлечет утрату либо
сокрытие следов преступления, вещественных и иных доказательств преступной деятельности; а также если без проведения
осмотра невозможно прийти к выводу о наличии признаков преступления.
Как показывает анализ судебно-следственной практики, одной
из наиболее частых причин признания недопустимым доказательством протокола осмотра места происшествия является
нарушение предъявляемых УПК РФ требований о необходимости
участия понятых в данном следственном действии, а также нарушения норм УПК РФ о порядке их привлечения к осмотру.
Согласно ч. 1 ст. 60 УПК РФ понятым является не заинтересованное в исходе уголовного дела лицо, привлекаемое дознавателем, следователем для удостоверения факта производства следственного действия, а также содержания, хода и результатов
следственного действия. Применительно к рассматриваемым
следственным действиям, которые могут быть произведены до
возбуждения уголовного дела, участие понятых обязательно при
производстве осмотра места происшествия и трупа; понятые привлекаются к производству следственного действия в количестве
не менее двух. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 170 УПК РФ в труднодоступной местности, при отсутствии надлежащих средств сообщения, а также в случаях, если производство следственного
действия связано с опасностью для жизни и здоровья людей,
следственные действия, предусмотренные ч. 1 ст. 170 УПК РФ,
могут производиться без участия понятых, о чем в протоколе
следственного действия делается соответствующая запись; в таком случае применяются технические средства фиксации хода
осмотра и результатов; если в ходе следственного действия при-
36
менение технических средств невозможно, то следователь делает
1
в протоколе соответствующую запись.
Перед началом производства осмотра места происшествия
следователь обязан удостовериться в личности понятых, разъяснить им их процессуальные права и обязанности, а также удостовериться в том, что понятые не заинтересованы в исходе дела и
являются совершеннолетними. Рекомендуется вносить в протокол осмотра места происшествия как можно более подробные
сведения о понятых: данные о документе, удостоверяющем личность, дата рождения, место жительства, место работы, иные
данные, позволяющие удостовериться в личности понятого и его
незаинтересованности.
Конституционный Суд Российской Федерации обоснованно
указывает на то, что положения ст. 60 УПК РФ предполагают
возможность привлечения в качестве понятых лишь таких лиц,
которые способны объективно удостоверить факт производства,
ход и результаты процессуальных действий. Наличие или отсутствие у них данной способности устанавливается в процессе собирания, проверки и оценки совокупности доказательств по уголовному делу1.
В случае выявления факта участия в осмотре места происшествия несовершеннолетнего лица в качестве понятного, наличия у
него заинтересованности в исходе дела на момент проведения
осмотра, а также в случае, если привлеченный понятой являлся
участником уголовного судопроизводства, их близким родственником и родственником, работником органов исполнительной
власти, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и (или) предварительного расследования, протокол осмотра
должен признаваться недопустимым доказательством.
Определенные трудности при проведении осмотра вызывает
ситуация, когда местом происшествия является жилище. Представляется, что в данном случае необходимо руководствоваться
следующими рекомендациями. При отсутствии согласия прожи-
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Коняева Сергея
Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 60
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи
25.7, части 3 статьи 27.7 и части 1 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях : определение Конституционного Суда
Рос. Федерации от 29 янв. 2009 г. № 46-О-О.
37
вающих в жилище лиц следователь с согласия руководителя
1
следственного органа, а дознаватель с согласия прокурора должен в соответствии со ст. 165 УПК РФ обратиться в суд за разрешением на производство осмотра, в том числе и при производстве осмотра в стадии возбуждения уголовного дела. В случаях,
не терпящих отлагательств, предусмотренных ч. 5 ст. 165
УПК РФ, следует произвести осмотр и уведомить об этом судью
и прокурора в течение 24 часов. Как обоснованно указывает
В. С. Шадрин, такой подход считается более соответствующим
уголовно-процессуальному закону, поскольку правило о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих
в нем лиц только по судебному решению изложено в общей части
уголовно-процессуального закона (п. 4 ч. 1 ст. 29 УПК РФ), следовательно, распространяется на все стадии уголовного судопроизводства1.
При этом следует не согласиться с высказываемыми некоторыми практическими работниками аргументами о том, что обращение в суд с соответствующим ходатайством в порядке ст. 165
УПК РФ недопустимо до возбуждения уголовного дела. Направление такого ходатайства об осмотре места происшествия — жилища либо уведомления в суд о его производстве, в случаях не
терпящих отлагательств, не является следственным действием, в
связи с этим возможно до возбуждения уголовного дела. Таким
образом, необходимость соблюдения порядка ограничения прав
граждан на жилище (с согласия суда) не препятствует следователю в случаях, не терпящих отлагательства, провести осмотр места
происшествия при отсутствии согласия проживающих лиц, а затем
направить судье и прокурору уведомление об этом в течение
24 часов, как это прямо предусматривается ч. 5 ст. 165 УПК РФ.
Вторым следственным действием из числа тех, которые могут
быть произведены до возбуждения уголовного дела, является
осмотр трупа. Часть 4 ст. 178 УПК РФ допускает производство
осмотра трупа до возбуждения уголовного дела в случае необходимости. По сравнению с положениями УПК РФ, закрепляющими основания для производства осмотра места происшествия до
возбуждения уголовного дела, нормы ч. 4 ст. 178 УПК РФ содержат указание на иные условия производства осмотра трупа. Оче-
Уголовное досудебное производство : ответы на вопросы прокуроров и
следователей / В. С. Шадрин. СПб., 2009. С. 81.
38
видно, что в случае обнаружения трупа необходимость в проведении его осмотра будет иметь место во всех случаях, так как результаты осмотра (в общем случае) будут указывать на наличие
либо отсутствие объективных признаков совершенного преступления. Следователь производит осмотр трупа с участием понятых, судебно-медицинского эксперта, при невозможности его
участия — врача, при необходимости для осмотра трупа могут
привлекаться другие специалисты. При этом согласно ч. 2 ст. 178
УПК РФ неопознанные трупы подлежат обязательному фотографированию и дактилоскопированию, кремирование неопознанных трупов не допускается.
В некоторых ситуациях к производству осмотра места происшествия и трупа не привлекаются понятые. Исходя из положений
ч. 3 ст. 170 УПК РФ, как уже говорилось, следователь вправе не
привлекать понятых к участию в следственном действии при его
производстве в труднодоступной местности, при отсутствии
надлежащих средств сообщения, а также в случаях, если производство следственного действия связано с опасностью для жизни
и здоровья людей. Обычно без участия понятых по признаку отсутствия надлежащих средств сообщения проводятся осмотры
трупа в удаленных районах, когда близко нет каких-либо населенных пунктов и привлечь незаинтересованных лиц к участию в
следственном действии невозможно. По признаку опасности для
жизни и здоровья людей понятые не привлекаются при осмотре
трупов, находящихся в шахтах, на строительных площадках, в
иных местах, нахождение в которых даже непродолжительное
время ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.
Третьим следственным действием, которое может быть произведено до возбуждения уголовного дела в случаях, не терпящих отлагательства, является освидетельствование (ч. 1 ст. 179
УПК РФ). Такие случаи, исходя из сущности освидетельствования как следственного действия, могут иметь место, когда необоснованное промедление приведет к утрате, изменению на теле
человека следов преступления, телесных повреждений, изменению состояния опьянения, иных свойств и признаков, имеющих
значение для уголовного дела. Производство освидетельствования допускается лишь на основании постановления, УПК РФ не
содержит исключений из этого правила и для случаев освидетельствования до возбуждения уголовного дела.
39
Освидетельствование проводится в целях обнаружения на теле
человека особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и
признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы. Может быть
произведено освидетельствование подозреваемого, обвиняемого,
потерпевшего, а также свидетеля с его согласия, за исключением
случаев, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний. Необходимо обратить внимание на
обязанность неукоснительного соблюдения лицом, производящим освидетельствование, прав освидетельствуемого лица, в
частности при освидетельствовании лица другого пола следователь не присутствует, если освидетельствование сопровождается
обнажением данного лица освидетельствование производится врачом.
Производство иных действий, прямо указанных в Уголовнопроцессуальном кодексе Российской Федерации, в целях проверки сообщения о преступлении также является достаточно популярным способом проверки. В настоящее время, исходя из положений ст. 144 УПК РФ, при проверке сообщения о преступлении
дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных
проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов
и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативнорозыскных мероприятий; кроме того, при проведении проверки
сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, истребовать у редактора, главного редактора
документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило
условие о сохранении в тайне источника информации.
Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации» от 9 марта
2010 г. № 19-ФЗ перечень средств проверки расширен — указаны
такие действия, как исследование предметов, документов, трупов,
возможность привлечения к участию в них специалистов. Действительно, зачастую для того чтобы установить объективные
признаки преступления, требуются специальные познания, кото-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]