Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы природоресурсного права. Учебное пособие.pdf
41
Рис. 8. Отношение Россиян к социальной активности сограждан
по результатам мониторинга Национального исследовательского университета
«Высшая школа экономики»82
Тем не менее, на территории Российской Федерации действует ряд меж-
дународных экологических организаций, а, кроме того, зарегистрированы
и осуществляют свою деятельность многочисленные отечественные организации, целью которых является охрана окружающей среды. Они изображены для
наглядности на рис. 9.
Рис. 9. Крупные общественные организации по защите окружающей среды,
действующие на территории РФ
82
Общественная активность Россиян [Электронный ресурс]. – URL : https://www.
hse.ru/ monitoring/mcs/informmcs.
42
Все общественные организации, занимающиеся вопросами защиты при-
роды, окружающей среды, стремятся, чтобы об их деятельности узнавало
как можно больше людей, поэтому каждая такая организация в обязательном
порядке организовывает электронный сайт, где можно познакомиться с историей создания организации, её правоустанавливающими документами, целями,
задачами, программами, планами и т.д.
В настоящее время в России активно действует около 500 экологических
общественных объединений83. Самая старейшая экологическая организация,
созданная в России в 1924 г., – Всероссийское Общество охраны природы.
Кроме перечисленных выше общественных неправительственных органи-
заций, существуют многочисленные локальные общества охотников, рыболовов, туристов, защитников природы и т.д. Они на местах оказывают практическую помощь своим членам в осуществлении деятельности по охране окружающей среды. А, кроме этого, борются с лесными пожарами, «…проводят учёт
объектов животного и растительного мира, регулируют популяции путём отлова или отстрела больных животных, борются с браконьерством и незаконной
вырубкой лесов»84.
Государство поддерживает такие организации финансами кране редко
и в минимальных размерах. Обычно такая деятельность осуществляется
на основе волонтёрства, что делает её особенно ценной, так как именно так
проявляется действительная любовь людей к природе, их не формальная,
а истинно активная гражданская позиция.
По статистическим данным «…в развитых странах государственное
финансирование НКО составляет до половины их дохода (в развивающихся
странах этот показатель составляет 22%, в России – 5%), доходы от деятельности, включая членские взносы – 35% (в развивающихся странах – 61%,
в России – 22%), пожертвования бизнеса, граждан и зарубежных фондов – 17%
(в развивающихся странах – 17%, в России – 73%)»85.
Особенностью российского общественного экологического движения
является недостаточно эффективно выстроенная модель взаимодействия общегосударственных и региональных организаций, так как «…большую часть зарегистрированных организаций (около 90%) составляют региональные организации, которые практически между собой не взаимодействуют»86.
83
См.: Капицкий В. Н. Роль экологических общественных объединений в охране
природы (правовые вопросы) [Электронный ресурс] / В. Н. Капицкий // Российское право:
образование, практика, наука. – 2018. – № 1(103). – С. 73 – 77. – URL : https://cyber-
leninka.ru/article/n/rol_ekologicheskih_obschestvennyh_obedineniy_v_ohrane_prirody_pravovye_
voprosy (дата обращения : 17.03.2021).
84
Там же.
85
Как государство в разных странах поддерживает некоммерческий сектор [Электронный ресурс] // Экологическая сеть «ЭКОДЕЛО». – URL : https://ecodelo.org/v_mire/36947–
kak_gosudarstvo_v_raznyh_stranah_podderzhivaet_nekommercheskiy_sektor_statia (дата обращения 17.03.2021).
86
Матвеева Е. В. Экологические организации в государствах постсоветского пространства как инструмент решения экологических вызовов (на примере Российской Федерации и Украины) [Электронный ресурс] / Е. В. Матвеева // Вестник Том. гос. ун-та. – 2019. –
№ 449. – URL : https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskie_organizatsii_v_gosudarstvah_
postsovetskogo_prostranstva_kak_instrument_resheniya_ekologicheskih_vyzovov_na_primere (дата
обращения : 17.03.2021).
43
Перепечаева К. А. классифицирует все организации по экологической
защите и делит на четыре группы:
– экологические общественные организации алармистского толка (ставят
своей целью привлекать внимание общества и государства к серьёзным экологическим проблемам);
– просветительские экологические общественные организации (нацелены
на формирование экологического сознания и экологической культуры населения);
– конструктивные экологические общественные организации (их цель –
решение конкретных экологических проблем);
– общественно-политические движения и партии экологической направ-
ленности (они ставят перед собой задачу легитимным образом войти во власть,
чтобы решать экологические вопросы)87.
Таким образом:
1. Для развития гражданского общества необходимо наличие обществен-
ных организаций, возможность свободно высказывать своё мнение и отстаивать
свои права.
2. В России зарегистрировано и действуют более 500 общественных
организаций по защите окружающей среды, которые ставят перед собой самые
разные цели: привлекать внимание общества и государства к серьёзным экологическим проблемам; просвещение, формирование экологического сознания
и экологической культуры населения; решение конкретных экологических проблем; вхождение во власть с целью решения экологических вопросов.
3. Если сравнить долю государственной поддержки в бюджетах российских
и зарубежных некоммерческих организаций (НКО), то выяснится, что в других
странах она существенно выше. Иногда государственные деньги могут составлять
половину бюджета некоммерческой организации, тогда как в России государственная поддержка обычно не превышает 5% бюджетов общественных организаций.
4. Роль общественных объединений в деле охраны природы весьма суще-
ственна. Для того чтобы добиться более ощутимых результатов в охране природы, необходимо всемерно развивать государственную поддержку экологических общественных объединений и партнерские отношения между ними
и органами публичной власти.
87
См.: Перепечаева К. А. Роль общественных экологических организаций в решении
проблем природопользования и охраны среды на уровне региона / К. А. Перепечаева //
Система управления экологической безопасностью: сборник трудов XI заочной Междунар.
науч.-практ. конф. (Екатеринбург, 30–31 мая 2017 г.). – Екатеринбург : УрФУ, 2017. –
С. 249 – 253.
44
3. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
3.1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ Земля является важным и неотъемлемым компонентом окружающей сре-
ды, функционирующим по законам живого организма и являющегося питательной средой для всего живого. Вместе с тем земля – это не только пространственный базис, жизненное пространство, на котором человек возник и развивается, а это ещё и совокупность таких составных элементов как: воды, леса,
недр, что вместе с землей образует единый, взаимосвязанный комплекс, обеспечивающий благоприятные условия для жизни каждого человека. К тому же,
земля обладает исключительными свойствами, которые присуще только ей.
К таким свойствам можно отнести: уникальность, незаменимость, невозобновляемость, природная и пространственная ограниченность, неисчерпаемость.
Собственно, эти свойства и приводят нас к выводу о том, что такой уни-
кальный компонент природной среды подлежит обязательной и всесторонней
правовой охране от всяческого негативного воздействия. Ведь земля – это
основа жизни и общенациональное достояние.
Обращаясь к анализу понятия «охрана земель», стоит отметить что
в научной литературе существует достаточно большое количество мнений
по этому поводу.
Так, Анисимов А. П. определяет охрану земель как «совокупность предусмотренных нормами права организационных, экологических, экономических
и иных мер, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качества земель всех категорий как составной и неотъемлемой части окружающей
среды в интересах обеспечения её благоприятного состояния»88.
Харьков В. Н. даёт следующее определение: «Охрана земель – это система
организационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель, а также установление и применение мер юридической ответственности
за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель»89.
По мнению Г. Е. Быстрова, Е. Л. Максимова, «охрана земель представляет
собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических
и физических лиц, направленную на рациональное использование, воспроизводство земли как природного компонента природной среды и природного
ресурса, на предотвращение ухудшения качественного состояния земель
в результате негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности
и на ликвидацию её последствий»90.
Правовая охрана земель, в понимании Б. В. Ерофеева – это охрана её правовыми средствами, т.е. путём установления прав и обязанностей по отношению
88
Анисимов А. П. Земельное право России: учебник для бакалавров / А. П. Анисимов. –
М. : Юрайт, 2013. – С. 272–273.
89
Харьков В. Н. Организационно правовое обеспечение рационального использования
и охраны земель на уровне субъекта РФ (на материалах Тверской области) : дис. … канд.
юрид. наук / В. Н. Харьков. – М., 1998. – С. 49.
90
Земельное право : учебник / Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева, А. В. Бабанов и др. – М. :
Проспект, 2006. – С. 472.
45
к земле государственных органов, предприятий, учреждений и граждан, путём
запретов и дозволений, путём поощрения заботливых собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и наказания правонарушителей91.
Аликева А. М. указывает, что «охрана земель, в первую очередь, должна
рассматриваться как сохранение основы жизнедеятельности населения, благоприятной окружающей природной среды, создание условий для устойчивого
развития общества»92.
Обобщая все вышеприведённые высказывания, можно сделать вывод
о том, что каждое из них содержит те или иные признаки, которые присущи
охране земель, однако комплексного определения, содержащего в себе все эти
признаки в совокупности, учёными не представлено. Очевидно и то, что непременно охрана земель – это огромная совокупность мер различного характера,
имеющих своей целью сохранение земель путём их охраны.
Хотелось бы отметить то, что определённые дискуссии ведутся между
учёными по поводу соотношения понятия «охрана земель» с понятием «рациональное использование». В этом вопросе правоведы разделяются на две группы: одни придерживаются мнения о том, что это разные и самостоятельные
по своей природе явления в сфере взаимоотношений природы и общества;
другие полагают, что эти явления соотносятся как часть и целое.
В качестве примера, относительно соотношения понятий «охрана земель»
и «рациональное использование» как части и целого можно привести высказывание Н. А. Сыродоева, который пишет о том, что, «рациональное использование земли включает элементы её охраны. Бережливое отношение к земле
в процессе использования, сохранение и улучшение её естественных свойств
соответствует задачам охраны земель. Пользователю земли могут адресоваться
и специальные требования, относящиеся к охране земель, например, борьба
с водной и ветровой эрозией почв»93.
Однако мы полагаем иначе. Так, считаем, что целесообразнее рассматривать категорию «охрана земель» как целое, которое, в свою очередь, включает
в себя «рациональное использование земли» (как часть целого), а землепользователь, рационально использующий землю, осуществляет мероприятия, направленные на охрану земли, выражающиеся в её сохранении, целевом использовании,
поддержании плодородия, недопущении загрязнения и другие мероприятия.
Проанализировав положения юридической литературы и получив определённое представление о том, что же такое «охрана земель», можно обратиться
к положениям, содержащимся в правовых актах относительно данного понятия.
Основополагающим нормативным правовым актом в России является
Конституция Российской Федерации. Статья 9 Конституции РФ закрепляет
положение о том, что земля охраняется в Российской Федерации как основа
жизнедеятельности народов, которые проживают на соответствующей терри-
91
Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник / Б. В. Ерофеев ; отв. ред.
Н. И. Краснов. – 9-е изд., перераб. – М. : Юрайт, 2004 – С. 372.
92
Аликеева А. М. Правовые проблемы использования и охраны земель населённых
пунктов // Земля, вода, климат Сибири и Арктики в XXI веке: проблемы и решения : сб. докл.
Междунар. науч.-практ. конф. – 2014. – С. 16.
93
Сыроедов Н. А. Земельное право : курс лекций / Н. А. Сыроедов ; Исследовательский центр частного права. – М. : Проспект, 2009. – С. 217–218.
46
тории94. Закрепление такого положения в основном законе государства говорит
о большой значимости охраны земли в жизни общества и государства. Законодатель указывает, что необходимо рационально и эффективно использовать
земли, осуществлять охрану земель как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве
средства производства, основы хозяйственной и иной деятельности.
Институт охраны земель наиболее подробно рассматривается такой отраслью права как земельное право. Важность этого института определяется тем, что
охрана земель закреплена в земельном законодательстве и является элементом
организационно-правового механизма рационального использования земель.
Если обратиться к нормативным правовым актам второй половины прошлого века, то можно заметить, что в них достаточно чётко давались разъяснения и определения по поводу того, что из себя представляет охрана земель.
Так, например, определение понятия «охрана земель» даётся в п. 15 Межгосударственного стандарта ГОСТ 26640–85 «Земли. Термины и определения»,
в котором закреплено следующее: «охрана земель – это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов,
ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями»95.
В нормативных правовых актах в области земельных правоотношений
1990 гг. формулировки рассматриваемого понятия собственно не так значительно отличались от приведённого в вышеуказанном ГОСТе. Так, в ст. 41
Основ законодательства СССР и союзных республик о земле от 28 февраля
1990 г. «охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного
фонда96. В данном определении особый акцент делается на важности категорировании земель, особенностях их целевого использования, т.е. значение имеют
и количественные показатели сельскохозяйственных и других ценных земель
(предотвращение необоснованного изъятия, защита от вредных антропогенных
воздействий и др.). Охрана земель основывается на комплексном подходе
к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учётом их
зональных и региональных особенностей.
94
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
95
ГОСТ 26640–85 (СТ СЭВ 4472–84). Государственный стандарт Союза ССР «Земли.
Термины и определения» (утв. и введён в действие Постановлением Госстандарта СССР
от 28 октября 1985 г. № 3453) // Охрана природы. Земли: Сб. ГОСТов. – М. : ИПК Издательство стандартов, 2002.
96
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля
1990 г. № 1251–1 (с изменениями и дополнениями): Закон СССР // Ведомости Съезда НД
СССР и ВС СССР. – 1990. – № 10 (утратил силу).
47
Ныне действующий Земельный кодекс РФ 2001 г. содержит определение
понятия «охрана земель», которое звучит так: «охрана земель представляет
собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса»97.
Это понятие находится в главе II под названием «Охрана земель», раскрывающая цели и содержания правовой охраны земель98.
Проанализировав положения юридической литературы и нормативных
правовых актов, можно сформулировать следующее определение понятия:
«правовая охрана земель – это система организационно-правовых, экономических, технических и агрономических мер, направленных на рациональное
использование земель, сохранение и повышение их плодородия, защиту
от истощения и разрушения, путём нормативного закрепления прав и обязанностей землепользователей по отношению к земле».
Уяснив содержание понятия «правовая охрана земель», целесообразно
перейти к рассмотрению вопроса относительно целей и задач охраны земель.
Цели и задачи охраны земель имеют важное значение как для правоприменительной практики, так и для развития земельного права в целом. Очевидно, что правильно поставленные цели способствуют наиболее эффективному
ориентированию во всём законодательстве, а, в свою очередь, её достижение
является конечным результатом общего механизма реализации законодательства. В Земельном кодексе РФ цели и задачи охраны земель нашли своё
отражение в принципах земельного законодательства, закреплённых в ч. 1 ст.
1 ЗК РФ, в которой отмечается важность земли и её правовой охраны как основы жизнедеятельности всего живого и как важнейшего компонента природной
среды, а непосредственно, правовое регулирование охраны земель осуществляется нормами главы II. В статье 12 ЗК РФ, которая так и называется «Цели
охраны земель», законодатель выделяет следующие: предотвращение негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности (деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель); обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению,
другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Цели охраны земель заключаются в том, чтобы сохранить их способность
выступать как средство производства, а также в качестве пространственного
базиса. Правовая охрана земель как правовой институт преследует цели не только сохранить земли и почвы, но и всю окружающую среду. Поэтому вопросы
обеспечения охраны земель регулируются не только земельным, но и законодательством об охране окружающей среды. ЗК по вопросам охраны земель корреспондирует с ФЗ от 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»99,
в Преамбуле которого определяется, что этот Закон устанавливает правовые
основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обес-
97
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред.
от 27.12.2019, с изм. от 05.03.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
98
Тютюник А. С. Правовая охрана земель: понятие и содержание / А. С. Тютюник //
Юридическая наука. – 2016. – № 5. – С. 106.
99
Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред.
от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
48
печивающие сбалансированное решение социально-экономических задач,
сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия
и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего
и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В свою очередь, правовая охрана земель как система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, преследуя цели, указанные выше,
направлена на решение следующих задач: рациональное использование земель;
предотвращение их необоснованного изъятия из сельскохозяйственного оборота;
защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивных земель,
в том числе лесного фонда; воспроизводство и повышение плодородия почв.
Реализация этих задач выражается также и в том, что каждый собственник
земельного участка, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного
участка в целях охраны земель обязаны проводить следующие мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель;
2) защите земель от факторов природного воздействия (водной и ветровой
эрозии, селей, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения,
загрязнения химическими веществами, в том числе и радиоактивными, иными
веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и др.);
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными расте-
ниями и кустарниками, в целях эффективного поддержания и сохранения уровня достигнутой мелиорации.
Если рассуждать о соотношении таких категорий как: «меры, мероприятия по охране земель», «цели и задачи охраны земель», то можно отметить, что
«цели и задачи правовой охраны земель» несут в себе единственный смысл,
который был раскрыт выше, а вот «меры и мероприятия по охране земель»
можно рассматривать как своеобразные методы на достижение этих целей
и решения задач, поскольку меры и мероприятия – это не что иное как организованное действие или совокупность действий, направленных на осуществление определённых целей, в данном случае по охране земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности.
Обобщая всё вышесказанное, приходим к выводу о том, что правовая
охрана земель – это комплексная, поддерживаемая государством деятельность,
имеющая свои цели, задачи, направленная на рациональное использование
земель, их сохранение, повышение их плодородия, качества, защиту от всевозможных негативных воздействий. Одновременно охрана земель является
составной частью деятельности человека, всего общества по поддержанию
благоприятной окружающей природной среды, сохранению и воспроизводству
полезных свойств и качеств всех земель и каждого земельного участка
в отдельности путём применения рациональных способов хозяйственной
деятельности и производства, не нарушающих естественных законов самовосстановления плодородия почв. Охрана земель только тогда может быть эффективной, когда обеспечиваются рациональное землевладение и землепользование, при которых планомерно поддерживается и повышается плодородие почв,
что является доказательством того, что предусмотренные цели и задачи правовой охраны земель достигаются и реализуются на практике.
49
3.2. ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ
«Правовые» или как ещё можно назвать «нормативные требования» представляют собой определённые правила поведения в той или иной сфере жизнедеятельности человека, имеющие неперсонифицированный характер, т.е. распространяются на неограниченный круг лиц. Важно отметить, что правовые
требования подлежат обязательному исполнению и не могут носить рекомендательный характер.
Правовые требования по охране земель могут носить различных характер,
однако содержание таких требований должно различаться не только в зависимости от вида хозяйственной деятельности, но и от стадии её осуществления.
Технические, инженерные, организационные и иные мероприятия по предотвращению и сокращению негативного воздействия хозяйственной деятельности
на земли могут соответствовать поставленной цели, если необходимость их
осуществления и применения будет признаваться субъектами хозяйственной
деятельности как обязательная составляющая любых производственных процессов. Но достигнуть такого положительного эффекта можно лишь при условии создания системы правовых и технических норм и нормативов, устанавливающих требования к отдельным видам и стадиям хозяйственной деятельности,
различным производственным процессам, используемым в технике, оборудованию, веществам, в целях предотвращения и снижения негативного воздействия
на земли, ликвидации последствий такого воздействия.
Технические требования должны соответствовать современному уровню
развития науки и техники в различных отраслях производственной деятельности,
а также климатическим, ландшафтным и иным условиям использования земель.
В связи с этим одной из основных задач в области охраны земель от негативного
воздействия хозяйственной деятельности является модернизация и систематизация технических требований в рамках соответствующих нормативных документов, обязательных к применению в силу прямых указаний правовых норм. Такие
требования должны иметь адресный, конкретный, непротиворечивый характер
и быть понятными как для исполняющих их лиц, так и для лиц, проверяющих их
соблюдение в порядке государственного надзора
100
.
Анализ определения понятия «охрана земель» и выявленная правовая
природа этого явления в предыдущем параграфе говорит нам о том, что
безусловно эта деятельность неразрывно связана с правовыми требованиями,
которые установлены законодательством в целях реализации целей охраны
земель. Правовые требования по охране земель представлены главным образом
в земельном и экологическом законодательстве.
Так как земля как природный ресурс находится в неразрывной связи
с такими природными ресурсами как: недра, леса, воды и т.д., то и охрана земель
осуществляется наравне с этими природными ресурсами, в комплексе. Отношения по охране и использованию недр, лесов, водных объектов, животного мира
и иных природных ресурсов, охране особо охраняемых природных территорий,
охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха, охране объектов
100
Петропавловская Ю. С. Правовая охрана земель от негативного воздействия хозяй-
ственной деятельности : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Ю. С. Петропавловская. – М.,
2017. – С. 5.
50
культурного наследия народов Российской Федерации регулируются специальными федеральными законами. В свою очередь, в ЗК РФ в п. 2 ст. 3 закрепляется
положение о том, что к земельным отношениям нормы указанных отраслей
законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы ЗК РФ.
Наиболее широкий спектр правовых требований по охране земель представлен преимущественно в экологическом законодательстве. Наиболее важным
нормативным правовым актом является ФЗ «Об охране окружающей среды»
от 2002 г. В данном законе имеется целая глава VII под названием «Требования
в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности», которая содержит в себе специфические императивы, направленные на защиту окружающей среды, в том числе земельных ресурсов от различных
видов негативного воздействия. Остановимся на них более подробно. В данной
главе можно выделить ряд статей, содержащих в себе экологические требования,
обращенные непосредственно к землеобладателям в целях охраны и защиты
земель и окружающей природной среды. Среди них следующие:
1) требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе
в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений,
сооружений (ст. 35 – 39);
2) требования при эксплуатации объектов энергетики, военных и обо-
ронных объектов, объектов сельскохозяйственного назначения (ст. 40 – 42);
3) требования при мелиорации земель, размещении, проектировании, стро-
ительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных
систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (ст. 43);
4) требования при производстве, обращении и обезвреживании потенци-
ально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ
и микроорганизмов (ст. 47);
5) требования при использовании радиоактивных веществ и ядерных
материалов (ст. 48);
6) требования при использовании химических веществ в сельском и лес-
ном хозяйстве (ст. 49);
7) требования при обращении с отходами производства и потребления
(ст. 51).
Ещё один нормативный правовой акт, который затрагивает сферу регулирования охраны земель – это ФЗ «Об экологической экспертизе»
101
. Важность
данного закона заключается в том, что в нём установлены правовые основы относительно порядка и этапов проведения экологической экспертизы, в том числе и в отношении регулирования допустимых нормативов негативного воздействия на земли.
В свою очередь, экологическая экспертиза определяет эффективность,
проводимых мероприятий, направленных на охрану земель и защиту окружающей среды от негативного воздействия. В соответствии со ст.1 данного федерального закона под экологической экспертизой понимается «установление
соответствия документов и(или) документации, обосновывающих намечаемую
в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную
101
Об экологической экспертизе : федер. закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред.
от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.