Актуальные проблемы природоресурсного права. Учебное пособие

Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Актуальные проблемы природоресурсного права. Учебное пособие.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 97 8 9 > Следующая >>>

нодательство понятие и формулирует определение состава земель сельскохозяйственного назначения. Данная статья определяет земли сельскохозяйственного назначения как земли, находящиеся за границами населённого пункта, и возможные к предоставлению для нужд сельского хозяйства либо предназначенные для этих целей. Невозможность нахождения земель сельскохозяйственного назначения в границах населённых пунктов вытекает из положений п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ, предусматривающих, что границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий

121

Земли, пригодные для сельскохозяйственного использования, признаются в соответствии со ст. 1 ЗК РФ особо ценными землями, и для их охраны должны применяться дополнительные требования, направленные на сохранение их площадей и улучшение их качества. В статье 13 ЗК РФ под улучшением качества земель сельскохозяйственного назначения понимается повышение тех показателей, которые позволят увеличить количество производимой продукции.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Важные положения по охране земель сельскохозяйственного назначения содержатся в Федеральном законе «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», который устанавливает следующие обязанности для собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения:

1) осуществлять производство сельскохозяйственной продукции спосо-

бами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

2) соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты про-

ведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий;

3) представлять в установленном порядке в соответствующие органы ис-

полнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

121

Какнаев В. И. Охрана земель сельскохозяйственного назначения как комплексная правовая категория / В. И. Какнаев // Аграрное и земельное право. – 2016. – № 4(136). – С. 124–125.

4) содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсического обследования земель сельскохозяйственного назначения;

5) информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

6) выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Как видно из положений анализируемого закона, каждая обязанность так или иначе содержит положения об охране земель, что очень важно, поскольку земли данной категории представляют наибольшую ценность для человека, являясь главным источником продуктов питания. Именно поэтому эти земли нуждаются в особой охране как со стороны государства, так и со стороны собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, данных земельных участков.

В Тамбовской области действует Закон Тамбовской области «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Тамбовской области»

122

, в статье 7 которого закреплён буквально подобный

перечень обязанностей для собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, что и в федеральном законе, указанном выше.

Одним из общих требований земельного законодательства является обязанность субъектов сельскохозяйственной деятельности по обеспечению рационального использования земель (ст. 12 ЗК РФ). Как было указано в первом разделе нашего исследования, охрана земель, по нашему мнению, включает в себя рациональное использование земель. Эти категории имеют тесную связь, которая выражается в соотношении их как части и целого. К тому же, именно рациональность использования земель можно считать залогом эффективной и разумной охраны земель. Рациональное использование земель предполагает внедрение ресурсосберегающих, экологически обоснованных технологий возделывания земель, минимизацию применения минеральных удобрений и т.д.

123

Рациональное использование земель предполагает их надлежащее использование в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием. И здесь хотелось бы обратиться к «Классификатору видов разрешённого

122

Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на террито-

рии Тамбовской области : Закон Тамбовской области от 29.07.2016. № 707-З [Электронный ресурс]. – URL : http://docs.cтtd.ru/documeтt/467404236 (дата обращения : 05.03.2020).

123

Петрова Т. В. Рациональное использование природных ресурсов: понятие, принцип, полномочие, направление государственной экологической политики / Т. В. Петрова // Экологическое право. – 2016. – № 3. – С. 31.

использования земельных участков»

124

. В данном нормативном правовом акте

закрепляются следующие виды сельскохозяйственного использования земель:

1) выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

2) выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур;

3) выращивание льна и конопли;

4) овощеводство;

5) садоводство;

6) животноводство;

7) скотоводство;

8) звероводство;

9) птицеводство;

10) свиноводство;

11) пчеловодство;

12) научное обеспечение сельского хозяйства и др.

Данный перечень очерчивает рамки рационального и целевого использо-

вания данных земель, тем самым ограждая их от любых возможных негативных воздействий.

Как было указано в предыдущей главе, государство в целях повышения

плодородия почв и восстановления нарушенных земель осуществляет мероприятия по мелиорации земель. Первостепенное значение эти мероприятия имеют именно для сельскохозяйственных земель, так как согласно ФЗ «О мелиорации земель» они направлены на повышение продуктивности земель, обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель.

Однако даже мероприятия, которые, как предполагается, имеют своей

целью улучшение, увы, могут наносить и вред. Так, ещё одной причиной негативного воздействия на земли сельскохозяйственного назначения является эксплуатация мелиоративных систем устаревшей конструкции, которые имеют низкий коэффициент полезного действия. И здесь не обошлось без человеческого фактора. Проблема заключается в том, что сами собственники земель, подвергающихся мелиорации, не заинтересованы в принятии всех необходимых мер по приведению мелиоративных систем в надлежащее состояние. Собственники предпочитают оплатить штрафы, размеры которых в сотни раз меньше тех затрат, которые необходимо осуществить на ремонт и содержание таких сооружений

125

Не нужно забывать и о том, что так как мелиорация представляет собой целый комплекс мер (гидротехнические, культуртехнические, химические, противоэрозионные, агролесомелиоративные, агротехнические и т.д.), направленных на поддержание сельскохозяйственных земель в нормальном, плодородном

124

Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных

участков : Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 04.02.2019) // Российская газета. – 2014. – № 217.

125

Иващук И. С. Перспективы совершенствования охраны земель сельскохозяйствен-

ного назначения посредством развития механизмов правового регулирования использования земельных участков / И. С. Иващук // Электронное приложение к российскому юридическому журналу. – 2017. – № 1(39). – С. 126.

состоянии, то безусловно, грань между пользой и вредом от этих мер для экосистем очень тонкая. Очевидно, что при мелиорации отдельных земель эти изменения носят локальный характер, но по мере её расширения они приобретают комплексный характер, и уровень риска нарушения экосистем возрастает.

Планирование и обоснование комплексности мелиоративной деятельности имеет решающее значение для охраны земель, в первую очередь, сельскохозяйственного назначения, и для охраны природы в целом. При проектировании мелиоративных систем необходимо предусматривать инженерные, агротехнические и лесотехнические мероприятия по охране поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения, а воздушной среды – от запыления пересохшими частицами торфа и пылью. Мелиоративные мероприятия необходимо разрабатывать с учётом прогноза изменений в окружающей среде и обосновывать экономически. Так, например, можно было бы внести дополнения в ФЗ «О мелиорации земель», закрепляющие подробный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности проводимой мелиоративной деятельности по отношению и к другим компонентам природы, тесно взаимодействующим с землей, или издать отдельный акт в виде Методических рекомендаций, содержащих эти меры.

Осуществив анализ нормативных актов в сфере регулирования вопросов защиты земель от негативного воздействия сельскохозяйственной и мелиоративной деятельности, можно сделать выводы о том, что они слишком рассредоточены в различных правовых актах и документах, что безусловно, создаёт проблемы при осуществлении этой деятельности на практике. И, поскольку речь идет о столь значимом природном объекте как земля (почвы), необходимо предусмотреть качественно новый подход в решении имеющихся проблем. Так, можно было бы предусмотреть закрепление на законодательном уровне систему мер защиты земель сельскохозяйственного назначения от вредителей, болезней и иного негативного воздействия, необходимых для обязательного соблюдения всеми земледельцами. Каждый участник сельскохозяйственной и мелиоративной деятельности должен понимать, насколько важно соблюдение определённых правил при осуществлении таких видов деятельности, ведь именно их соблюдение способствует полноценной охране земель. В свою очередь, в соответствующих нормативных правовых актах должны быть закреплены требования к разработке систем земледелия, которые не оказывают негативное воздействие на земли сельскохозяйственного назначения. Способы контроля и охраны земель сельскохозяйственного назначения должны помогать обеспечивать устойчивое развитие сельского хозяйства, при котором в течение прогнозируемого времени не происходит снижение качественных характеристик почв.

4.2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ МЕР ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЙ

И ЛЕСОЗАГОТОВИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Лес – это один из важнейших элементов окружающей среды, имеющий

климаторегулирующее, почво- и водозащитное значение. Лесам принадлежит важная роль в сохранении почв и воды. Обеспечение законного использования

земель лесного фонда, являющегося основным поставщиком кислорода и обеспечивающего естественное регулирование большинства протекающих в экологической системе Земли, является задачей номер один для государства и отдельно взятого гражданина.

Безусловно, такой важнейший компонент окружающей среды и часть

земель с особым правовым режимом – земли лесного фонда, подлежит особой охране. Согласно ст. 101 ЗК РФ «К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается ЗК РФ и лесным законодательством»

126

. Лесные земли предназначены

для выращивания, рационального использования и воспроизводства лесов. Они могут быть покрыты лесной растительностью, а также временно не покрыты, но предназначены для её восстановления – вырубки; гари; погибший древостой; редины; пустыри; прогалины; площади, занятые питомниками, не сомкнувшимися лесными культурами, и иные земли, где идет естественный или искусственный процесс лесовосстановления.

Правовой режим земель лесного фонда зависит от категории, к которой отнесены леса в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его месторасположением и выполняемыми функциями. В лесном фонде выделяются защитные, эксплуатационные и резервные леса. Кроме того, в этих лесах могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования. В зависимости от вида и категории защитности лесов устанавливаются порядок ведения лесного хозяйства в них, использование лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда

127

Основополагающим правовым источником, регулирующим использование лесов, их охрану и защиту, воспроизводство и прочее, является Лесной кодекс Российской Федерации

128

. Правительством Российской Федерации при-

няты Распоряжение от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», Постановление от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы», целью которых является повышение эффективности использования, охраны, защиты и использования лесов, с сохранением их экологических функций и биологического разнообразия

129

В Российской Федерации площадь территорий, на которых расположены леса, составляет 1 183 496,2 га. Это 22% всех лесных угодий мира

130

. Однако

126

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 27.12.2018) //

Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

127

Данилов И. Б. Земельное право : учебное пособие / И. Б. Данилов, Н. В. Шишкина. –

2-е изд., перераб. – Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2016. – С. 234.

128

Исламова Э. Р. Актуальные вопросы обеспечения законности использования земель лесного фонда средствами прокурорского надзора / Э. Р. Исламова // Вопросы российского и международного права. – 2016. – № 3. – С. 72–73.

129

Кузьмина Е. С. Проблема незаконной вырубки леса в Центрально-черноземном районе РФ / Е. С. Кузьмина, И. С. Зиновьева // Современные наукоемкие технологии. –

2014. – № 7-1. – С. 141.

130

Там же.

в стране, которая обладает такими большими лесными ресурсами, имеют место факторы, которые создают большую угрозу развития всего лесопромышленного комплекса Российской Федерации. Обозначим самые основные из них:

1) незаконные вырубки лесов;

2) отсутствие специального нового отечественного оборудования на рынке;

3) неэффективность механизма доступа к лесным ресурсам;

4) лесные пожары;

5) недостаток сил и средств для охраны лесных объектов.

Тем или иным образом, приведённые выше факторы, связаны с хозяйственной деятельностью человека и во многом несут в себе потенциальную опасность для земель лесного фонда. Именно поэтому все леса в нашей стране подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, способных причинить вред лесному фонду и не входящих в лесной фонд лесам.

Тем не менее, осуществление мер по защите и охране лесов возложено не только на Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ, но и на органы исполнительной власти субъектов РФ. Так, в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации на территории Тамбовской области определено 13 лесничеств. В целях организации рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощимого использования лесов, а также рационального использования земель лесного фонда администрацией области созданы 13 тамбовских областных государственных казенных учреждений (ТОГКУ).

Общая площадь лесов Тамбовской области составляет 402,3 тыс. га, или 11,7% её общей площади, в том числе 385,0 тыс. га – земли государственного лесного фонда, из них:

– земли лесного фонда, находящиеся в ведении Управления лесами, – 374,7 тыс. га, или 93% общей площади лесов;

– земли особо охраняемых природных территорий – государственный природный заповедник «Воронинский» – 10,3 тыс. га.

Площадь покрытых лесной растительностью земель составляет 340,2 тыс. га. Лесистость Тамбовской области – 10,5%. Доля хозяйственноценных насаждений в лесах Тамбовской области составляет 62%

131

Тем не менее, несмотря на принимаемые законодателем нормативные правовые акты, регламентирующие меры по обеспечению сохранности лесов, на сегодняшний день всё же существует недостаточная урегулированность вопросов, связанных с использованием лесов, с соблюдением санитарных и противопожарных мер защиты лесов и других вопросов, направленных на обеспечение рационального использования и охраны лесного фонда, в том числе земель – составной его части.

131

Лесопользование в Тамбовской области [Электронный ресурс]. – URL :

http://les.tmbreg.ru/assets/files/novosti/Broshyura_Upravlenie_lesami.pdf (дата обращения :

16.05.2020).

В продолжении исследования хотелось бы остановится на рассмотрении некоторых наиболее опасных негативных воздействий на земли лесного фонда.

Одним из таких негативный явлений, представляющих большую угрозу лесным земельным участкам, являются лесные пожары, которые по сути, являются неконтролируемым бедствием. Именно лесные пожары приносят больше всего разрушений, зачастую уничтожая весь массив буквально за несколько дней. Для борьбы с пожарами созданы специальные службы, отделы МЧС России, принимаются меры по предупреждению.

Традиционно все причины возгорания на территории лесного массива делят по источнику возникновения пламени: природные и антропогенные. Они имеют разное происхождение, но приводят к одному финалу – огромным потерям среди животных, растений. По человеческой вине происходит около 80% всех пожаров в лесу. Для охраны лесов от пожаров специалисты выделяют четыре блока пожарной безопасности: предупреждение возгорания, мониторинг области, осуществление мер по тушению очага пожара, ликвидация последствий стихийного бедствия.

Прогнозирование пожаров – это мероприятие направлено на выявление времени возможного возникновения стихийного бедствия. Для его определения берутся данные сухости воздуха, температуры, площади и периметра выбранного участка, количество мертвых сухих деревьев, пней и травы.

Тушение лесного пожара – важная часть мероприятий пожарной безопасности. Главная цель – обезвредить пламя и не допустить его распространение. Для её достижения задействованы средства тушения (баллоны огнетушителей, топоры, цистерны с водой), оборудование (костюмы пожарных, противогазы, рации), техника (автомобили, вертолеты, самолеты), создано специальное отделение МЧС.

Так же на официальном сайте Рослесхоза РФ представлена регулярно обновляющаяся оперативная информация о лесных пожарах, памятки о лесных пожарах, имеется раздел, посвящённый профилактике лесных пожаров, а также меры ответственности (административная и уголовная) за нарушение правил пожарной безопасности в лесу.

В регионах основные мероприятия по охране лесов от пожаров выполняют специализированные лесопожарные учреждения, которые имеют необходимую технику и персонал. В каждом субъекте Российской Федерации взаимодействие всех сил пожаротушения разрабатывается в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров. Обнаружение и тушение лесных пожаров проводится с использованием наземных и авиационных сил и средств.

Так, например, на территории Тамбовской области в соответствии со Сводным планом общий ресурс области для тушения лесных пожаров составляет 490 единиц техники, в том числе 136 пожарных автоцистерн, 169 тракторов, 13 бульдозеров, 172 автомашины и 1694 человека

132

. В рамках

132

Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 18.05.2011 № 378 (ред. от 08.02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 21. – Ст. 2973.

подготовки к пожароопасному сезону регулярно проводятся совместные учения Главного управления МЧС России по Тамбовской области, Управления лесами и органов местного самоуправления, в ходе которых отрабатываются вопросы привлечения сил и средств пожаротушения различных организаций и ведомств для тушения лесных пожаров.

Полезное нововведение внедряется в деятельность лесничеств Тамбов-

ской области в марте 2020 года. Так, специалисты лесных хозяйств Тамбовской области на сегодняшний день начали проходить обучение по управлению малыми беспилотными летательными аппаратами (МБЛА). Навыки, полученные при обучении, помогут в организации охраны лесов от пожаров. Это новый уровень в организации охраны лесных пожаров в Тамбовской области. Благодаря МБЛА можно облететь местность и с большей точностью определить пожарную ситуацию.

Таким образом, самое страшное стихийное бедствие может окончиться огромным уроном для экосистемы леса, которая будет восстанавливаться много лет. Поэтому сотрудники МЧС пристально следят за малейшей угрозой возникновения пожара в лесу, проводят мероприятия по обустройству противопожарных разрывов и ограждений, а также тушат огонь.

Существенные негативные воздействия на земли лесного фонда оказываются в результате осуществления лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности. На сегодняшний день лесная промышленность в России развивается большими темпами и представляет собой «совокупность отраслей промышленности, заготавливающих и обрабатывающих древесину, производящих из древесных ресурсов посредством химической и механической обработки готовую продукцию различной степени технологической сложности»

133

К лесной промышленности относятся лесозаготовка, целлюлозно-бумажная промышленность, лесная химия, производство пиломатериалов, погонажных изделий, картона и упаковки из него, древесных плит, фанеры, мебели, биотоплива, деревянное домостроение.

Основой лесной промышленности – это лесозаготовка. В 2018 году при вывозке 149 млн м3, по данным Росстата, величина рубки по данным Рослесхоза составила 239 млн м3. Вырубка превышает показатели вывозки в 1,6 раза

134

. Это серьёзный ущерб для лесного фонда. Целесообразно отметить,

что несмотря на такую положительную динамику развития, лесная промышленность породила серьёзную экологическую и правовую проблему – неразумную вырубку лесов. Размеры причиняемого ей ущерба неуклонно растут из года в год, ведь помимо причинения существенного материального ущерба экономике, вырубка создаёт предпосылки для возникновения угрозы экологической безопасности в масштабах государства.

133

Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года : Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2018 № 1989-р (ред. от 28.02.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 40. – Ст. 6147.

134

Росстат обнародовал итоги работы ЛПК России в первом полугодии 2019 года [Электронный ресурс]. – URL : https://programlesprom.ru/rosstat_obnarodoval_itogi_raboty_lpk_ rossii_v_pervom_polugodii_2019_goda/ (дата обращения : 17.04.2020).

Согласно экспертным заключениям специалистов, не представляется воз-

можным восстановление в полном объёме участков лесного фонда, которым в процессе незаконных вырубок причинён ущерб. Причиной этой является отсутствие в законодательстве чёткого определения незаконных рубок. А поскольку толкования их бывают самыми разными, то и оценки доли лесного браконьерства в общем объёме лесозаготовок колеблются от 1 до 30%

135

Исходя из данных, мы видим, что площадь вырубленных лесов всегда

меньше площади, которая необходима в дальнейшем для восстановления утраченного природного ресурса. Не стоит забывать, что увеличение площади лесовосстановительных мероприятий неизбежно влечёт за собой большие материальные затраты и необходимость большого количества лет для восстановления всей экосистемы леса.

Ущерб от лесозаготовительной деятельности для земель лесного фонда

главным образом выражен:

1) в эрозии почвенных слоёв, которая образуется в результате обезлесивания. Корни деревьев предотвращают размывание верхних плодородных слоёв почвы, а при отсутствии древостоя, ветра и осадки начинают разрушать верхний гумусный слой, превращая тем самым плодородные угодья в безжизненную пустыню;

2) при осуществлении вырубки лесов задействуется большое количество спецтехники (мульчеры, бульдозеры, древовалы, валочно-пакетирующие машины, харвестеры, трактора, лесовозы и т.д.), при работе которой неизбежно происходит выброс топлива как в атмосферу, так и в виде пролива определённого количества в почву, что в свою очередь вызывает в ней изменения и загрязнение;

3) «дороги-подъезды», образуемые в местах забора древесины, и дальнейшее её направление на лесообрабатывающее предприятие негативно отражается на землях леса, так как происходит процесс уплотнения почвы в результате постоянного сотрясения, вибрации и механического повреждения транспортом и людьми, что может привести к исчезновению в данных местах растительности, опустыниванию.

Для того, чтобы избежать негативных последствий от лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности, субъектам данной деятельности необходимо соблюдать требования земельного, лесного законодательства. Кроме того, важное значение имеет лесовосстановление, лесоразведение и рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись негативному воздействию.

Говоря о мерах, предпринимаемых для охраны земель лесного фонда, стоит заметить, что этот вопрос наиболее полно проработан на ведомственном уровне, а именно – Рослесхозом. На официальном сайте агентства представлено большое количество документов, в которых имеется открытая информация относительно мер, осуществляемых в целях охраны, защиты и восстановления

135

Чупахина В. А. Проблемы незаконной вырубки леса / В. А. Чупахина // Современ-

ные исследования. – 2018. – № 2(06). – С. 22.

лесов, а также постоянно обновляемая статистика мониторинга лесов, проверок состояния лесов, проводимых на государственном и региональном уровнях. Хотелось бы остановится на нескольких наиболее эффективно реализуемых мерах и рассмотреть их подробнее.

Так, например, Рослесхоз РФ ведёт реестры лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями, в разрезе субъектов Российской Федерации, что позволяет отследить количество и особенности негативных факторов, воздействующих на леса на уровне каждого субъекта РФ, и на основе полученных данных определить направления деятельности и эффективные меры, направленные на восстановление повреждённых лесных участков.

Данные реестров позволяют сделать вывод о том, что количество площадей лесных участков, пострадавших от того или иного негативного фактора окружающей среды в рассматриваемых субъектах РФ достаточно сильно разнится, что в свою очередь обусловлено площадью лесов каждого рассматриваемого субъекта РФ, а наиболее высокие показатели повреждённых лесных участков наблюдаются от воздействия антропогенных факторов, т.е. непосредственно связанных с влиянием деятельности человека на окружающую природную среду: в Тамбовской области – 10 465,8 га, в Воронежской области – 35 536,1 га, в Рязанской области – 15 313,1 га – всего за отчётный период. Такие реестры имеют очень важное значение, поскольку позволяют совершенствовать существующие недостатки экологического и земельного законодательства, конкретно в вопросах охраны, способствуют усовершенствованию существующих и введению новых мер охраны.

Ещё одной важной мерой, принятой Рослесхозом РФ в области охраны лесных участков, является реестр недобросовестных лесопользователей. Как отмечает само агентство, такая мера является эффективным механизмом в решении проблемы с недобросовестными лесопользователями, которые систематически не выполняют договорные обязательства в части лесохозяйственных мероприятий и других требований лесного законодательства, уклоняющиеся от внесения лесных платежей, в соответствии с ч. 1 ст. 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации и п. 5.4.34 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства

136

По состоянию на 5 марта 2020 г. количество лесопользователей – 531, а количество расторгнутых договоров и фактов уклонения от заключения договора – 803. Внесение информации в указанный реестр позволяет исключить возможность доступа недобросовестных лесопользователей к лесным ресурсам в предпринимательских целях, поскольку положениями Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на заключение договоров аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений с юридическими лицами

136

О Федеральном агентстве лесного хозяйства (вместе с «Положением о Федераль-

ном агентстве лесного хозяйства») : Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (ред. от 12.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 40. – Ст. 5068.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 97 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]