Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы природоресурсного права. Учебное пособие.pdf
51
и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности
на окружающую среду». Экологическая экспертиза – это яркий пример правовых требований, ведь её проведение заключается в установлении соответствия
между объектом (деятельностью), подвергаемого исследованию и определёнными показателями, которые предусмотрены законодательством.
Изучая правовые требования по охране земель, нельзя не обратиться
к ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
102
. Этот
закон содержит требования, обеспечивающие безопасность для человека факторов среды обитания, условий деятельности физических, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, дабы избежать угрозы возникновения
и распространения опасных для жизни и здоровья человека заболеваний. Есть
в данном законе и требование, имеющее отношение к охране земель, а именно
почв. Так, в ст. 21 говорится о том, что в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание опасных для человека веществ
не должно превышать допустимые санитарными правилами нормы (уровни).
В данной статье безусловно наибольшее внимание уделяется человеку и его
здоровью, но в то же время мы понимаем, что недопущение превышения допустимых нормативов проникновения вредных веществ в почву обеспечит плодородие почв, и не допустит ухудшения её качеств и свойств.
Кроме того, данный закон соотносится и с другими ФЗ, направленными
на охрану земель. Так, например, в ФЗ «О мелиорации земель» в ст. 32 содержится положение о том, что мелиоративные мероприятия должны осуществляться с соблюдением экологических требований, тем самым, не вызывая
ухудшения состояния окружающей среды и не представляя угрозы для жизни
и здоровья населения, ведь виды мелиорации разнообразны и наиболее представляющим опасность среди них является химическая мелиорация, которая
заключается в известковании почв, фосфоритовании почв и гипсовании почв.
И так как мелиорация имеет своей целью повышение продуктивности и плодородия почв, для воспроизводства в будущем качественной и экологически
чистой продукции, поэтому очевидно, что мероприятия по восстановлению
земель должны носить безопасный характер.
Приведённое соотношение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с иными нормативными актами в области земельных
отношений, показывает, что деятельность, связанная с эксплуатацией земель
в хозяйственных целях, должна обязательно осуществляться с соблюдением
требований по охране земель от негативного воздействия. А санитарные
и гигиенические требования имеют первостепенное значение по отношению
к охране земель, поскольку они направлены на сохранение самого главного
свойства земли для всего живого – плодородия.
Санитарно-эпидемиологические требования закрепляются в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в неразрывной связи
102
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. закон
от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 14.
Ст. 1650.
52
с санитарными правилами и нормативами (СанПиН). В области охраны почвы
можно выделить следующие СанПиНы:
1) СП 2.1.7.1386–03. Санитарные правила по определению класса опас-
ности токсических отходов производства и потребления;
2) СанПиН 2.1.7.1322–03. Гигиенические требования к размещению
и обезвреживанию отходов производства и потребления;
3) СанПиН 2.1.7.1287–03. Санитарно-эпидемиологические требования
к качеству почвы;
4) СанПиН 2.1.7.1038–01. Гигиенические требования к устройству
и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов;
5) СанПиН 2.1.7.573–96. Гигиенические требования к использованию
сточных вод и осадков для орошения и удобрения;
6) ГН 2.1.7.2041–06. Гигиенические нормативы «Предельно допустимые
концентрации (ПДК) химических веществ в почве»;
7) ГН 2.1.7.2042–06. Гигиенические нормативы «Ориентировочно допу-
стимые количества (ОДК) химических веществ в почве»;
8) ГН 1.2.3539–18. Гигиенические нормативы «Гигиенические нормати-
вы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень).
Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам
проводятся почвенные, агрохимические, геоботанические и иные обследования.
В ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения»
103
также даётся отсылка на то, что
плодородие земель сельскохозяйственного назначения должно обеспечиваться
благодаря соблюдению условий экологических требований, установленных
законодательством. Кроме того, в области сохранения плодородия сельскохозяйственных земель существуют специфические требования, например, это
обязательное подтверждение соответствия агрохимикатов и пестицидов (ст. 17),
лицензирование деятельности по агрохимическому обслуживанию (ст. 18) и др.
На основе всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что спектр
правовых требований по охране земель достаточно широк и разнообразен.
Все они в той или иной степени играют важную роль в поддержании надлежащей и всемерной охраны земель. На сегодняшний день необходимо лишь усилить должный контроль со стороны государственных органов и должностных
лиц за исполнением и соблюдением этих требований, дабы не допустить какого-то ни было негативного воздействия на земли.
В теории существует множество дискуссий по поводу того: являются ли
меры по охране земель одинаковыми для всех категорий земель? Или стоит их
выделить в отдельные группы, классифицировать относительно конкретной
категории земель, необходимости применения? И действительно, поскольку
землеохранные меры носят различный характер, и для одной категории земель
имеет большее, а для другой, наоборот, меньшее значение.
В настоящее время имеется целых комплекс мер по охране земель.
Анализ земельного законодательства позволяет выделить 3 группы таких мер:
103
О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения : федер. закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. 05.04.2016) // Собрание
законодательства РФ. – 1998. – № 29. – Ст. 3399.
53
1) организационно-правовые меры;
2) запрещающие меры;
3) специальные меры.
Обратимся к анализу каждой из указанных мер в отдельности.
К первой группе организационно-правовых мер можно отнести: учёт
и мониторинг земель, земельный контроль и надзор, землеустройство. Рассмотрим каждые из приведённых подробнее.
Учёт земель представляет собой комплекс мероприятий, направленных на
накопление и представление сведений о количестве и качестве земельных ресурсов, природном и хозяйственном состоянии земель. Эти сведения подлежат
систематизации и постоянному обновлению для решения управленческих задач. Учёту подлежат все категории земельного фонда РФ в целом и отдельно
каждая категория земель. Земельный учёт имеет немаловажное значение для
охраны земель, так как сведения, полученные при учёте, направлены на создание условий для рационального использования и охраны земельных ресурсов.
Мониторинг земель. Согласно ст. 67 ЗК РФ государственный мониторинг
земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему
наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных
характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Другими
словами, мониторинг – это система наблюдений за состоянием земель, осуществляемая для своевременного выявления различных изменений, их оценки,
а также предупреждения и устранения последствий негативного воздействия.
Мониторинг включает в себя также взятие проб почв и проведение почвенногеоботанических обследований, анализов и измерений химического и биологического состава почв, а также их физического состояния
104
. Мониторинг имеют
право осуществлять только государственные органы управления земельным
фондом РФ, порядок осуществления устанавливается Правительством РФ
105
.
В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель
подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния
земель. В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением. В рамках мониторинга состояния земель осуществляются
наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учётом данных результатов наблюдений за состоянием
почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка
и прогнозирование изменений состояния земель.
Так, например, в Тамбовской области по состоянию на 2018 г. выявлено следующее количество площадей земель, подверженных негативному воздействию
на территории Тамбовской области (исходя из видов негативных процессов):
104
Дамдын О. С. Понятие, задачи и виды мониторинга земель / О. С. Дамдын // Моло-
дой учёный. – 2012. – № 1–2. – С. 163–164.
105
О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии
(вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и
картографии») : Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 45 (ред. от 12.04.2020) //
Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 25. – Ст. 3052.
54
1) водная эрозия – 286,03 тыс. га;
2) ветровая эрозия – 172,31 тыс. га;
3) переувлажнение – 252,13 тыс. га;
4) засоление – 1,5 тыс. га;
5) нарушение земель – 1,7 тыс. га;
6) прочие – 1394,6 тыс. га из них: 195,2 тыс. га – заболоченные земли,
13,7 тыс. га – солонцеватые и солонцовые комплексы, 1185,7 тыс. га –
кислые
106
.
По результатам оценки состояния земель составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.
Земельный надзор и контроль также имеет немаловажное значение
в охране земель. На федеральном уровне предусмотрен земельный надзор,
а на региональном и местном – муниципальный и общественный земельный
контроль. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти: Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой
по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.
Деятельность данных органов направлена на обеспечение соблюдения
в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства,
за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность.
Правовой основой такой деятельности является Постановление Правительства РФ
от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном
надзоре»
107
, в котором устанавливаются требования к порядку проведения государственного земельного надзора, к порядку осуществления плановых и внеплановых проверок, требования, предъявляемые к содержанию обязательных сведений о земельных участках, а также условия выдачи предписаний об устранении,
выявленных в ходе проверок нарушений и(или) привлечения к ответственности.
Например, на территории Тамбовской области в 2018 г. государственны-
ми инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра
Тамбовской области проведено 2205 проверок соблюдения земельного законодательства, из них 855 плановых и 1350 внеплановых проверок на 2229 земельных участках, площадью – 7034,8 га
108
.
106
О состоянии и использовании земель в Тамбовской области [Электронный ресурс]. –
URL : https://rosreestr.ru/site/open_service/statistika_i_analitika/statisticheskaya_otchetnost/?clear_
cache=Y (дата обращения : 04.04.2020).
107
Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре : Постановление
Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (ред. от 03.08.2019) // Собрание законодательства РФ. –
2015. – № 2. – Ст. 514.
108
Государственный земельный надзор [Электронный ресурс]. – URL : https://
rosreestr.ru/site/open_service/statistika_i_analitika/68_gosudarstvennyy_zemelnyy_kontrol_nadzor/
(дата обращения : 15.04.2020).
55
Муниципальный земельный контроль за использованием земель проводится на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный
контроль осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами
субъектов РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля тесно взаимодействуют друг с другом по вопросам соблюдения
требований земельного законодательства, действуя каждый в рамках своей
компетенции. Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515
109
.
Общественный контроль. Данный вид земельного контроля осуществляется гражданами, общественными объединениями, иными негосударственными
некоммерческими организациями. Однако стоит отметить, что компетенция
и спектр полномочий общественных организаций в области контроля, по сравнению с государственными органами, существенно ограничен. Так, общественные организации и граждане, по общему правилу, не имеют права инспектировать объекты землепользования, требовать от землепользователей предъявления документов для экспертизы, осуществлять лицензирование, давать обязательные для исполнения землепользователями предписания до тех пор, пока
эти полномочия не будут им переданы.
Цель общественного земельного контроля заключается в наблюдении
за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных земельным законодательством и затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических
лиц. Граждане могут сообщать в государственные и муниципальные органы
о правонарушениях в области охраны земель и окружающей среды, участвовать
в проверках, пикетах и иных уличных мероприятиях, а также в проведении
государственного земельного и экологического контроля.
Так, в докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека,
о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина в Тамбовской области в 2017 г. имеется пример такого общественного контроля
110
. Местные жители
были недовольны планами строительства многоквартирных домов на части территории, отведенной под Олимпийский парк в микрорайоне Московский.
По первоначальным заявлениям парк должен был размещаться на территории
порядка 40 га. Потом эту цифру сократили вдвое, отдав под застройку домов
109
Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль : Постановление Правительства РФ от 26.12.2014
№ 1515 (ред. от 28.11.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 1 (ч. II). – Ст. 298.
110
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека, о соблюдении
и защите прав и свобод человека и гражданина в Тамбовской области в 2017 году [Электронный ресурс]. – URL : https://ombudsman.tmbreg.ru/institut_upolnomochennogo/doklady (дата
обращения : 12.04.2020).
56
и различных спортивных объектов. В 2017 году стало известно о том, что территорию парка планируют ещё уменьшить из-за планируемой передачи части земли
под строительство многоквартирных домов. Данные планы возмутили местных
жителей, которые создали инициативную группу по сохранению Олимпийского
парка. Благодаря активности и неравнодушию местных жителей, проявивших
гражданскую позицию, гражданам удалось отстоять перед властями свою позицию и не допустить уменьшения парковой зоны. Данная ситуация является примером активной позиции граждан относительно защиты и охраны земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности, в данном случае строительства.
Землеустройство. Согласно ст. 68 ЗК РФ «Землеустройство представляет
собой мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и(или) установлению на местности границ объектов землеустройства,
внутрихозяйственному землеустройству».
В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве»
111
объектами
землеустройства являются территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, а также части таких территорий. Изучение состояния земель
включает в себя: почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценку качества земель; инвентаризацию земель. Инвентаризация земель
проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или
используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешённым
использованием земельных участков, других характеристик земель
112
.
Сущность землеустройства определяется его экономическим содержанием, которое, в первую очередь, выражается в организации использования
и охраны земли как средства производства и как объекта экономических связей,
а также в устройстве территории для решения производственных и социальных
задач
113
. Землеустройство тесным образом связано с организацией производ-
ства в сельском хозяйстве, и в меньшей степени – в других отраслях; оно создаёт территориальную основу для осуществления хозяйственной деятельности.
Ещё одними немаловажными условиями для землеустройства являются:
состав и качество земель, перспективы развития хозяйств, их специализация.
Именно поэтому важно, чтобы любое использование земли осуществлялось так,
чтобы её состояние в процессе эксплуатации не ухудшалось, чтобы она могла
функционировать неограниченное время.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что рассмотренные организационно-правовые меры, выраженные в нормах законодательства, носят превентивный характер и сводятся к регламентации требований, противодействующих совершению негативных действий в отношении земель при осуществлении хозяйственной деятельности и направленных на всестороннюю охрану
земельных ресурсов.
111
О землеустройстве : федер. закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 03.08.2018) //
Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 26. – Ст. 2582.
112
Боголюбов С. А. Основы экологического права: учебник для среднего профессионального образования / С. А. Боголюбов. – 7-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2019. –
С. 188.
113
Сидоренко М. В. Основы землеустройства : учебное пособие / М. В. Сидоренко,
А. В. Хлевная. – Краснодар : КубГАУ, 2014. – С. 66.
57
Обратимся к рассмотрению следующей группы мер – запрещающие меры.
Данная группа мер имеет особое значение среди иных мер земельного и
экологического законодательства, поскольку как известно любой запрет, в том
числе и правовой, заключается в категоричном требовании не совершать какоелибо действие. В данном случае эти меры строго не допускают нарушение
и загрязнение земель в результате воздействия на них хозяйственной деятельности человека, зачастую пренебрегающую всеми требованиями охраны окружающей среды в целом, ставя на первое место удовлетворение своих материальных потребностей, извлечение выгоды.
Проанализируем положения законодательства относительно запрещаю-
щих мер.
1. Одной из важнейших целей охраны земель является предотвращение их
загрязнения, деградации земельного участка. И не случайно, в ст. 13 ЗК РФ,
закреплена норма о том, что если внедрение новых технологий, осуществление
мелиорации земель и повышение плодородия почв не соответствуют и противоречат экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям, предусмотренным законодательством, то осуществление таких мероприятий запрещается.
2. Ещё один важный критерий охраны земель – это целевое использование.
ЗК РФ в ч. 2 ст. 7 закрепляет положение о том, что земли всех категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Из этого
положения, соответственно, следует запрет на их использование не по целевому
назначению
114
. Следствием нецелевого использования земель является: утрачивание их назначения, так как происходит зарастание участка сорными растениями,
ухудшение плодородия почв и в целом снижение качества земель. Данная запрещающая мера имеет колоссальное значение для охраны земель, поскольку восстановленные после нецелевого использования земли не всегда являются пригодными для дальнейшего использования, а это является серьёзной проблемой и угрозой
для окружающей среды и для жизнедеятельности человека.
Исходя из данных, представленных Управлением Росреестра по Тамбовской области в 2018 г., использование земельного участка не по целевому
назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории
земель и разрешённым использованием выявлено в 40 случаях, что составляет
2,6% от общего количества нарушений, а случаев выявления нарушений,
связанных с неиспользованием земельного участка, – 4, что составляет 0,3%
от общего количества нарушений. А если говорить о субъектном составе нарушителей, то: 90,3% – это граждане, 6,3% – это индивидуальные предприниматели и юридические лица; 3,4% – это должностные лица
115
.
3. Особое внимание необходимо уделить ядохимикатам, используемым
в хозяйственной деятельности человека для обработки земель. Анализ Государ-
114
Козловская Д. И. Актуальные вопросы правового обеспечения охраны земель
в Российской Федерации / Д. И. Козловская // Реформирование учёта и права в современной
России : сб. науч. тр. студентов бакалавриата, магистратуры и аспирантуры. – 2018. – С. 149.
115
О состоянии и использовании земель в Тамбовской области в 2018 году : доклад
[Электронный ресурс]. – URL : https://rosreestr.ru/site/open_service/statistika_i_analitika/68_
zemleustroystvo_i_monitoring_zemel/ (дата обращения : 12.04.2020).
58
ственного каталога пестицидов и агрохимикатов
116
, в котором устанавливаются
их виды, пропорции применения, способы, время обработки, особенности
применения, приводит к выводу о том, что не все существующие ядохимикаты
разрешены для применения, а только те, которые указаны в данном каталоге.
Следовательно, как презумпцию, можем определить запрет на использование
любых ядохимикатов.
Таким образом, исходя из анализа запрещающих мер по охране земель,
приходим к выводу о том, что данные меры имеют достаточно «жёсткий»,
императивный характер. Наличие таких мер способствует сохранению земли
как важнейшего природного ресурса и средства производства. Ведь утрата
такого ценного ресурса может привести буквально к гибели всего живого.
К тому же, все средства производства в процессе использования изнашиваются,
теряют свои полезные свойства, земля же при правильном использовании,
не только не теряет, но и постоянно увеличивает свои производительные свойства.
Третья группа мер по охране земель от негативного воздействия хозяй-
ственной деятельности – это специальные меры.
Специальными мерами по охране земель являются меры, направленные
непосредственно на улучшение качества земель, восстановление нарушенных
земель. К таким мерам можно отнести: мелиорацию, рекультивацию и консервацию земель.
Мелиорация земель. Мелиорация земель является наиболее распространённой и наиболее действенной мерой по охране земель. Данная деятельность регулируется специальным законом ФЗ «О мелиорации земель»
117
, в котором и раскрыва-
ется понятие мелиорации земель. Согласно данному закону под мелиорацией
земель понимается «коренное улучшение земель путём проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий». Основная цель мелиорации – повышение продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечение
гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе
сохранения и повышения плодородия земель, а также создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирование рациональной структуры земельных угодий.
Мелиоративные мероприятия проводятся с опорой на природноклиматические условия той или иной территории и нужды сельского хозяйства.
При проведении таких мероприятий ни в коем случае не должен наноситься
вред окружающей природной среде. Поэтому мелиорация проводится
в соответствии с требованиями земельного, водного, лесного законодательства,
а также законодательства РФ об охране окружающей среды, о растительном
и животном мире, о недрах.
116
Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешённых к примене-
нию на территории Российской Федерации (утв. Минсельхозом России) (по состоянию
на 24.07.2019) [Электронный ресурс] // СПС Консультант-Плюс. 2019. – URL : http://
www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&№=736241#04077971142021177 (дата
обращения : 22.02.2019).
117
О мелиорации земель : федер. закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ (ред. от 05.04.2016) //
Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 142.
59
Рекультивация земель. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и(или) восстановлению их плодородия
посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования,
в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том
числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Назначение рекультивации заключается в восстановлении нарушенного плодородия почв, устранении загрязнения. Мероприятия по рекультивации земли возлагаются на лиц, которые допустили негативное воздействие на землю. Результатом мелиорации должно стать возобновление использование земли по целевому назначению
118
.
Консервация земель. Консервация земель является крайней специальной
мерой, поскольку она применяется при наступлении серьёзных нарушений
земли. Консервация земель проводится в отношении нарушенных земель, негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и(или) нарушению почвенного слоя, в результате которых
не допускается осуществление хозяйственной деятельности, если устранение
таких последствий путём рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.
В ходе консервации прекращается использование нарушенных земель и проводятся мероприятия по уменьшению степени их деградации, предотвращению
дальнейшей деградации и негативного воздействия на окружающую среду.
И рекультивация, и консервация земель проводятся на основании Правил проведения рекультивации и консервации земель, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в которых подробно определяется
порядок осуществления данных мероприятий.
Исходя из всего вышесказанного, приходим к выводу о том, что охрана
земель – это комплексная, санкционируемая государством деятельность, имеющая свои цели, задачи, направленная на рациональное использование земель,
их сохранение, повышение их плодородия, качества, защиту от всевозможных
негативных воздействий. Анализ правовых требований по охране земель показал нам, что их спектр велик и разнообразен, что подчеркивает важность
всесторонней охраны земель. Уже на сегодняшний день целесообразно выделять три группы правовых мер по охране земель: организационно-правовые
меры, запрещающие и специальные меры. Каждую из указанных групп мер
можно охарактеризовать тремя основными понятиями, в которых и заключается весь смысл правовой охраны земель: сохранение, восстановление, улучшение. Охрана земель – это та деятельность, которая должна осуществляться
гражданами и государством, в лице уполномоченных органов, непрерывно,
так как сохранение природных свойств земли определяет будущее существование человека и всего живого в окружающей среде.
118
Боголюбов С. А. Основы экологического права: учебник для среднего профессионального образования / С. А. Боголюбов. – 7-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2019. –
С. 183, 185.
60
4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
ПРИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИИ КАК СРЕДСТВА ПРОИЗВОДСТВА
В ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
ОТ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И МЕЛИОРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения имеют особенное значение. Так, на территории нашей страны они занимают приблизительно 386 млн. га. Для сравнения, площадь земель населённых пунктов
составляет примерно 20 млн. га.
119
Эти земли находятся под особой охраной
и контролем со стороны государства, так как являются ценным ресурсом
и источником получения питания. Земли сельскохозяйственного назначения
предназначены исключительно для выращивания зерновых культур, фруктов,
овощей, ведения животноводства, разведения рыб.
Данные земли используются строго по целевому назначению и не допускают возведение жилых построек, за исключением вспомогательных построек,
которые способствуют эффективному осуществлению сельскохозяйственной
деятельности. Такие постройки предназначены для хранения и первичной обработки выращенных продуктов и, как правило, для таких нужд выделяются
наименее плодородные участки. Важным является расположение таких построек, так как они должны быть доступными и удобными для обрабатываемых
земель при минимуме затрат.
Любая хозяйственная деятельность человека не должна наносить ущерб
земле как природному объекту, служить причиной деградации, загрязнения,
захламления земель, отравления, повреждения, разрушения плодородного слоя
почвы и прочим неблагоприятным воздействиям, приносящим вред.
К сожалению, как показывает практика, зачастую при осуществлении
сельскохозяйственной деятельности недобросовестные собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земель сельскохозяйственного
назначения допускают серьёзные нарушения, что приводит к негативным
последствиям, выраженным в утрате плодородия почв, загрязнении земель,
деградации почв, захламления земель, отравления, повреждения, разрушения
плодородного слоя почвы и прочим неблагоприятным последствиям.
Собственно, поэтому земли сельскохозяйственного назначения нуждаются в особой охране. Очевидно, что земли сельскохозяйственного назначения
представляют собой ценнейшее национальное достояние и природное наследие,
требующее иного, чем в настоящее время, более бережного отношения.
Правовое регулирование использования и охраны таких земель регулируется ЗК РФ и специальным ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения»
120
. Статья 77 Земельного кодекса РФ вводит в действующее зако-
119
Категория земли сельскохозяйственного назначения: состав и особенности исполь-
зования [Электронный ресурс]. – URL : https://stroim_domik.org/podgotovka/zemelnyj_
uchastok/kategorii/selskohozyajstvennogo_naznacheniya (дата обращения : 21.03.2020).
120
Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : федер. закон от 24.07.2002
№ 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3018.