Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов
.pdf
РАЗДЕЛ VIII
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ
Глава 30
Управление промышленностью
§ 1. Организационно-правовые формы
управления промышленностью
Промышленность является важнейшей отраслью экономики, от
уровня которой во многом зависит состояние других отраслей, а также
экономическое положение страны в целом.
Основными правовыми актами, затрагивающими различные стороны организации, деятельности и управления данной отраслью являются федеральные законы: от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (в ред. от
29 декабря 2014 г.) «О несостоятельности (банкротстве)», от 14 ноября
2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ
(в ред. от 4 июня 2014 г.) «О защите конкуренции», от 31 декабря 2014 г.
№ 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и др.
Согласно ст. 71–73 Конституции РФ в ведении РФ находятся федеральная собственность (в том числе объекты промышленности) и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные
программы экономического развития; оборонное производство и т. д.
В совместном ведении РФ и ее субъектов находится разграничение
государственной собственности, в том числе в промышленной сфере,
вопросы распоряжения природными ресурсами и др. За рамками сказанного субъекты РФ обладают полной самостоятельностью. В рассматриваемой сфере функционирует множество предприятий различных
организационных форм и ведомственной принадлежности.
На федеральном уровне действует система органов исполнительной
власти, в задачи которых входят нормативно-правовое регулирование,
координация, оказание государственных услуг, контроль и надзор в рассматриваемой сфере. Среди них ведущую роль играет Министерство
промышленности и торговли РФ.
62 Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
(Минпромторг России) согласно Положению о нем, утвержденному
постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 (в ред. от
27 декабря 2014 г.), осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
промышленного, оборонно-промышленного комплексов, развития
авиационной техники, технического регулирования и обеспечения
единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства. На него возложены также функции федерального
органа по техническому регулированию.
По вопросам нормативно-правового регулирования Министерство
принимает такие нормативные правовые акты, как: порядок опубликования национальных стандартов, проведения метрологической экспертизы; аттестации методов измерений. Оно утверждает положение
о регистрации образцов народных художественных промыслов, правила
государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации;
правила организации производства и контроля качества лекарственных
средств, а также иные нормативные правовые акты.
Минпромторг России осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере
машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической,
биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной
промышленности, радиопромышленности и др.
Оно организует выполнение работ по созданию авиационной техники и проводит расследования авиационных происшествий с экспериментальными воздушными судами. На него возложено ведение:
сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса;
государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации;
ведомственного регистра ядерных материалов.
В пределах своей компетенции Министерство осуществляет координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники,
создания новых авиационных технологий; государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации и т. д. Ему
подведомственно Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
(Росстандарт) в соответствии с Положением о нем, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 (в ред.
от 27 декабря 2014 г.), организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых
научно-технических и инновационных программ, а также экспертизу
проектов национальных стандартов; проведение испытаний средств
измерений и их поверку; утверждает и ведет учет национальных стан-
Глава 30. Управление промышленностью 63
дартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций, действующих
в промышленности; осуществляет функции национального органа по
стандартизации и т. д.
Регулирующее воздействие в сфере управления промышленностью
оказывают в пределах своей компетенции Министерство экономического развития РФ, Федеральная антимонопольная служба, а также ряд
других органов исполнительной власти. Значительную роль в сфере
промышленности играют государственные корпорации.
§ 2. Местное самоуправление и промышленность
Конституция РФ (ст. 130), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставили органам местного самоуправления право владения, пользования, распоряжения
муниципальной собственностью, установления порядка управления
и распоряжения ею. В объекты муниципальной собственности входят
промышленные предприятия, создание которых относится к компетенции органов местного самоуправления. Они же осуществляют
их реорганизацию и ликвидацию, утверждают их уставы и профиль
работы; регулируют цены и тарифы на их продукцию; назначают
руководителей, которые им подотчетны, и осуществляют контроль за
деятельностью предприятий.
На них возложена функция по координации деятельности предприятий, расположенных на их территории, но не являющихся муниципальной собственностью, по вопросам социально-экономического
развития муниципального образования. Они вправе получать от них
сведения о планах их производственной деятельности, давать согласие
на размещение таких предприятий на своей территории и т. д.
§ 3. Государственный контроль (надзор) в промышленности
В сфере промышленности действуют различные органы государственного контроля и надзора. Среди них ведущую роль играет Феде-
ральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор), Положение о которой утверждено постановлением
Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 410 (в ред. от 27 декабря 2014 г.).
Согласно данному Положению она осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере технологического и атомного надзора. В ее
функции включается федеральный государственный надзор в сфере
промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых
установок (кроме бытовых), гидротехнических сооружений на объектах
промышленности, производства, хранения и применения взрывчатых
материалов промышленного назначения.
64 Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
На нее возложено осуществление надзора за соблюдением норм
и правил в области использования атомной энергии, условиями действия разрешений на право ведения работ в области использования
атомной энергии; за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью на промышленных предприятиях; за соблюдением
требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.
В сферу ее деятельности входит осуществление надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при
проведении взрывных работ, норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности.
В установленной сфере деятельности она также осуществляет функции органа государственного горного надзора.
Надзор осуществляется Службой и при выдаче ею разрешений на
право ведения работ в области использования атомной энергии, эксплуатации поднадзорных гидротехнических сооружений, применения
взрывчатых материалов промышленного назначения; при проведении
проверок соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства, норм и правил, действующих в сфере ее
деятельности, в том числе в промышленности.
Глава 31
Управление энергетикой
§ 1. Организационно-правовые формы
управления энергетикой
Энергетика, являясь одной из отраслей управления, тесно связана
с другими отраслями, особенно с теми, которые функционируют в сфере экономики, материального производства. От уровня ее развития во
многом зависит уровень промышленного производства, экономики
в целом.
К основным правовым актам, регулирующим вопросы организации,
управления, деятельности данной отрасли, относятся федеральные
законы: от 21 ноября 1999 г. № 170-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) «Об
использовании атомной энергии», от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (в ред.
от 21 июля 2014 г.) «О газоснабжении в Российской Федерации», от
26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об электроэнергетике», от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.)
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
и о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты РФ», от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.)
«О теплоснабжении».
Конституция РФ (ст. 71–73) закрепила положение, согласно которому в ведении РФ находится федеральная собственность, в том числе
объекты энергетики, и управление ею; установление основ федеральной
политики и федеральные программы экономического, в том числе энергетического, развития; федеральные энергетические системы, ядерная
энергетика и т. д. В совместном ведении РФ и ее субъектов находится
разграничение государственной собственности, в том числе в энергетической сфере. За пределами сказанного субъекты РФ обладают полной
самостоятельностью.
На федеральном уровне действует система органов исполнительной
власти, в задачи которых входят нормативно-правовое регулирование,
координация, оказание государственных услуг, контроль и надзор
в рассматриваемой отрасли. Ведущую роль среди них занимает Министерство энергетики РФ.
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)
в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ
от 28 мая 2008 г. № 400 (ред. от 27 декабря 2014 г.), осуществляет функ-
66 Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
ции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического
комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой, торфяной промышленности, в области энергосбережения, теплоснабжения
и др. Оно выполняет функции по оказанию государственных услуг,
управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
В пределах своей компетенции оно издает нормативные правовые
акты: например, нормативы создания запасов топлива, технологических
потерь электрической и тепловой энергии; правила учета газа, оценки
готовности к отопительному сезону; порядок проведения плановых
и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области
энергетического обследования, расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении; единые стандарты качества обслуживания
сетевыми организациями потребителей их услуг.
В установленной сфере деятельности Минэнерго России осуществляет контроль, разрабатывает и реализует программы по различным
направлениям его деятельности. Например, в области развития электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения и т.д.
В сфере энергетики определенными полномочиями обладает Феде-
ральная антимонопольная служба (ФАС России), Положение о которой
утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
№ 331 (в ред. от 4 сентября 2015 г.). Оно возложило на нее установление минимальных и максимальных уровней цен (тарифов) на поставляемую потребителям электрическую и тепловую энергию; оптовые
цены на сжиженный газ для бытовых нужд; перечень тарифных ставок,
определяющих величину платы за технологическое присоединение
к электрическим сетям; цены (тарифы) на услуги по передаче электроэнергии и др.
Она направляет физическим и юридическим лицам, органам исполнительной власти, местного самоуправления обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об
электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения
цен и тарифов и т. д.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
(Росстандарт) организует в области энергетики экспертизу и подготовку
заключений по проектам федеральных целевых программ, проектов национальных стандартов; проведение испытаний средств измерений и их
поверку; утверждает и ведет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций, действующих в энергетике, и т. д.
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», правовой
статус и организация деятельности которой закреплены в одноименном
ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ (в ред. от 4 июня 2014 г.). Согласно
Глава 31. Управление энергетикой 67
ему Корпорация является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, государственным органом по ядерной
и радиационной безопасности, органом управления государственным
запасом специального сырья, ядерных материалов. Ее целями являются
проведение государственной политики, осуществление нормативноправового регулирования, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области использования атомной
энергии, развития и безопасного функционирования атомного энергопромышленного комплекса РФ и др.
По вопросам своей компетенции она принимает нормативные правовые акты, закрепляющие и регулирующие порядок государственного
учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; проводит мероприятия по ликвидации последствий аварий при
использовании атомной энергии, обеспечению безопасности ядерных
установок и т. д.
Регулирующее воздействие в сфере управления энергетикой оказывают в пределах своей компетенции Министерство экономического
развития РФ, Федеральная антимонопольная служба, а также ряд других
органов исполнительной власти.
§ 2. Местное самоуправление и энергетика
Конституция РФ (ст. 130), ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» предоставили органам местного самоуправления право владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, порядка управления и распоряжения ею.
В муниципальную собственность входят различные объекты, в том
числе энергетические предприятия, создание которых относится к компетенции органов местного самоуправления. Они же осуществляют их
реорганизацию и ликвидацию, утверждают их уставы и профиль работы;
регулируют цены и тарифы на их продукцию; назначают руководителей,
которые им подотчетны, и осуществляют контроль за деятельностью
предприятий; организуют в пределах муниципального образования
электро-, тепло-, газоснабжение населения.
§ 3. Государственный контроль (надзор) в энергетике
В сфере энергетики действуют различные органы государственного
контроля и надзора. Среди них ведущую роль играет Федеральная служба
по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Она осуществляет функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора. В ее функции включается контроль
и надзор при использовании атомной энергии, за безопасностью элек-
68 Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
трических и тепловых установок (кроме бытовых), гидротехнических
сооружений на объектах энергетики.
На нее возложено осуществление контроля и надзора за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, условиями
действия разрешений на право ведения работ в области использования
атомной энергии, за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью на объектах ее использования; за выполнением
международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности
при использовании атомной энергии. Служба осуществляет также федеральный государственный энергетический надзор, руководствуясь
Положением об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденного постановлением Правительства
РФ от 20 июля 2013 г. № 610.
Глава 32
Управление сельским хозяйством
§ 1. Организационно-правовые формы
управления сельским хозяйством
Сельское хозяйство представляет собой одну из жизненно важных
отраслей российской экономики. Ее основным назначением является
производство, переработка сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения в ней, а также поставка сырья для
промышленного производства.
Конституция РФ (ст. 71) относит к ведению РФ установление основ
федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития страны, в том числе и в сельском хозяйстве. Все же
остальные вопросы сельского хозяйства относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.
К правовым актам, затрагивающим различные вопросы организации,
деятельности и управления в области сельского хозяйства, относятся
федеральные законы: от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (в ред. от 4 ноября
2014 г.) «О сельскохозяйственной кооперации», от 10 января 1996 г.
№ 4-ФЗ (в ред. от 14 октября 2014 г.) «О мелиорации земель», от 24 июля
2002 г. № 101-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ (в ред.
от 12 февраля 2015 г.) «О развитии сельского хозяйства», от 21 июля
2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений», Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120, Земельный и Водный кодексы
РФ и другие нормативные акты.
В систему федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование, координацию, оказание
государственных услуг, контроль и надзор в области сельского хозяйства, входят: Министерство сельского хозяйства РФ, подведомственные
ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,
Федеральное агентство по рыболовству.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Положение о котором утверждено постановлением
Правительства РФ 12 июня 2008 г. № 450 (в ред. от 27 декабря 2014 г.),
осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного ком-
70 Раздел VIII. Административное право и управление экономикой
плекса (АПК), ветеринарии, рыбного хозяйства, в т.ч. рыболовства,
производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота,
охраны и рационального использования и воспроизводства биологических ресурсов, земельных отношений (в части, касающейся земель
сельскохозяйственного назначения), по их государственному мониторингу, по оказанию государственных услуг в сфере АПК, включая
развитие сельских территорий, а также по управлению государственным
имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях и др.
Осуществляя нормативно-правовое регулирование в установленной
сфере деятельности, Минсельхоз России принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила в области ветеринарии; правила
ведения селекционных достижений; правила и нормы в области племенного животноводства, мелиорации земель; нормы естественной убыли
в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных
к его ведению; правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного
бассейна и т. д.
На него возложено определение порядка: заготовки, обработки,
хранения и использования семян сельскохозяйственных растений; учета
зерна и продуктов его переработки; реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений; проведения карантинного
фитосанитарного мониторинга на территории РФ.
Минсельхоз России принимает и иные нормативные правовые акты
по вопросам своей компетенции.
Важной функцией Минсельхоза России является разработка государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на среднесрочный период, которая утверждается Правительством РФ
и претворяется в жизнь Министерством.
В процессе своей деятельности оно осуществляет эксплуатацию государственных мелиоративных систем, отнесенных к государственной
собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
организацию проведения противоэпизоотических мероприятий и т. д.
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) призвано
играть важную роль в развитии одной из составляющих частей сельского хозяйства, а именно – рыболовстве. Положение о нем, утвержденное Правительством РФ 11 июня 2008 г. № 444 (в ред. от 27 декабря
2014 г.), а также ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (в ред. от 22 декабря
2014 г.) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
закрепили за ним функции: а) по оказанию государственных услуг,
б) управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны и рационального использования, изучения,
сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды
их обитания; товарного рыбоводства, производства рыбной и иной
продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопас-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]